乡村振兴背景下泰州市农村空心化情况探究

卞玲玲

（江苏农牧科技职业学院，江苏泰州 225300）

2021 年，中央一号文件提出民族要复兴，乡村必振兴，全面实施乡村振兴战略成为“十四五”时期农村改革的首要任务，而农村空心化成为制约乡村振兴的最主要问题。农村空心化主要指城市化进程中，大量农村资源流入城镇，而引发的农村人口、产业、土地、文化等不同程度地出现空心化问题。泰州市位处长江三角洲中心区域，经济发展迅猛，但农村基础薄弱、发展滞后的现象仍然较为突出［1］。由于城乡发展水平长期不平衡，城镇化质量不高，泰州市农村常住人口持续减少，农村宅基地的闲置和废弃增加，“人走房空”现象在泰州市农村不同程度地存在，使得农村地区的健康发展受到了严重的阻碍。在国家大力推行乡村振兴战略的背景下，找到泰州市农村空心化问题的解决途径，对于促进城乡统筹发展，改善农村空心化现状，促进城乡一体化发展意义重大［2］。

1 空心化治理初见成效

江苏省泰州市是苏中新兴工业强市，也是江苏省农业大市，素有鱼米之乡、银杏之乡、生猪之乡的美誉，是国家重点粮棉油、蔬菜、水产品、畜禽产品生产加工出口基地。“十三五”期间，泰州市紧扣乡村振兴战略，积极转变农业发展方式，加快产业转型升级，大力推进美丽乡村建设，多渠道促进农民增收致富，农村空心化治理方面初见成效。

1.1 城市近郊出现中老年人口回流

经过走访调查，发现泰州市农村人居环境改善显著，农村生活垃圾集中收运处置率达到100%，农村户厕无害化改造率97.5%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到65%。泰州市农村居住环境的改善，吸引了大量中老年回归农村。调查发现，泰州市海陵区附近森南村、森北村、孙垛村常住人口流出少，麒麟村、朱南村、朱西村等，近2年回到农村养老的中老年人也越来越多。泰州市区近郊，交通便利，周边有农业园区，居住环境良好，乡村生活悠闲安静，吸引着越来越多在城市定居的老年人回乡养老。

1.2 农村产业发展转型加快

“十三五”期间，泰州市发展家庭农场1.35万家（含专业大户）、农民专业合作社5 788 家、农业社会化服务组织3 889 家，土地流转经营面积16.67 万公顷，规模经营比重达到83.8%。建成规模以上现代农业产业园区近100 个，其中省级现代农业产业园区8 个（含省级现代农业产业示范园3 个）、市级现代农业产业园区79 个。2017 年，泰州市整区域被认定为首批国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。同时走访调查发现，泰州市乡村旅游产业发展迅速，以旅游拉动经济增长的发展模式被普遍运用，唐庄村、东罗村、祁巷村、麒麟村等都在摸索自己的乡村旅游发展之路。

1.3 农村文化建设稳步推进

江苏省泰州市各级老干部部门和关工委联手，组织了一支2 万余人的老同志队伍，参与乡风文明建设，助推乡村振兴。泰州市高港区广泛开展“家规、家训、家风”评议活动，常态化开展家庭读书节、家庭文化艺术节、家庭才艺大赛等喜闻乐见的活动，充分发挥广大群众的主体作用和参选积极性，引导树立积极向上的家庭价值取向。走访发现，泰州市绝大部分农村已经开始收集本村历史、乡风故事，修编村志名贤录，对古建筑进行修缮，开发地方非遗文化、农耕文化，让优秀农耕文化重现风采。

2 农村空心化的主要表现及内因分析

2.1 农村青壮年人才流失严重

泰州全市共1 436 个村（社区），常住人口中居住在乡村的人口为1 441 583 人，占31.94%。与2010年第六次全国人口普查相比，乡村人口减少607 267人，乡村人口比重下降12.42%。流向城市的农村人口，大都是年轻力壮者，或是具备一定技术技能的人才。因为在向城市流动的过程中，这类人群更具有优势，是城市建设急需的人群，但他们也是农村劳动力中的中坚力量，在农业发展过程中也发挥着重要作用。随着农村地区人口的外流，农村经济发展也受到了严重影响，农业生产主体存在年龄偏大、学历偏低、技能偏弱等问题，缺乏持续发展的动力。农村青壮年人才流失主要有以下2 个原因。

2.1.1 城乡收入差距大

2020 年，泰州市居民人均可支配收入39 701 元，其中：城镇居民人均可支配收入49 103 元，增长4.0%；农村居民人均可支配收入24 615 元，增长6.5%。虽然城乡差距在逐步缩小，但差距依然巨大。农村人口外流的主要原因就是农村产业经济落后，当农业生产规模过小时，就会造成劳动力就业不充分，经济效益不佳，因此农业吸引就业的竞争力不强。相比城市，工作机会多，收入可观。走访发现，泰州市农村青壮年在城市就业的工资一般不低于4 000元，同时拥有社保、职工医保等完善的福利待遇。因此城乡收入差距是导致农村青壮年流出的关键因素。

2.1.2 乡村义务教育水平低下

泰州市农村义务教育水平低下，本次走访调查了15 个村庄，对村镇小学、初中基础教育的教学满意度进行了调查。结果发现，农村村民对于农村基础教育满意度不高，一般、不满意和非常不满意占比85%。村民普遍反映，农村教育质量偏低，农村家长对于教育质量的要求比上一辈要高，对村镇基础教育教学质量普遍不满，因此家庭条件富足的农村家庭都会选择在市区买房，送孩子去市区读书。泰州市农村地区义务教育的空心化严重，没有良好的义务教育条件，泰州市农村就无法留住青壮年劳动力，更无法吸引人才、留住人才。

2.2 基层管理人才缺乏

虽然近几年新农村建设如火如荼，农村面貌焕然一新，但是真正从事农业生产、农村建设的人才相当缺乏。泰州市农村青壮年多在附近城镇工作，不愿意参与农村基层建设。虽然泰州市农村经过几轮村级班子换届，村干部队伍逐步政治化、年轻化、才干化，但总体来说，村级领导型人才缺乏，懂农业、懂管理、懂经营的村干部更是寥寥无几。

2.3 农村宅基地闲置，土地资源浪费

近几年，泰州市区附近农村出现养老回流现象，宅基地闲置情况有所缓解，但是远离城市、经济发展相对落后的村落还是存在严重的宅基地闲置现象。走访调研发现，泰州市绝大部分青壮年劳动力在附近城镇工作，在具备一定物质基础后，一般都会选择在城市买房，因为农村教育条件相对落后，结婚生子后都会选择在城市定居，因此造成部分宅基地空置。同时，泰州市农村还存在一定的一户多宅现象，因为政策不明朗，农民还存在严重的小农思想，农民退宅不积极。

2.4 农民精神文化空虚，乡村文化传承受阻

20 世纪，泰州市农村一直以农业生产为主，农民在漫长的农耕劳作过程中形成了勤俭节约的乡村文化。文化作为一种非常重要的历史产物，对社会的发展起到了不可替代的作用。乡村文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风方面发挥着重要作用。但是随着城市化进程的推进，乡村文化也逐渐边缘化，甚至被遗忘。农村青壮年应该是传承和发展乡村文化的主体，但是农村青壮年人才不断流向城市，受到城市文化影响，逐渐遗忘了农村文明。尽管泰州市相关部门采取了部分乡村文化重建的措施，但无法有效地吸引人员回流，更无法吸引年轻人回到农村，建设农村。在这种背景下，农村地区的文化建设很难获得实质有效的发展。

3 治理建议

3.1 推进农业现代化，缩小城乡收入差距

应不断推进农业现代化，缩小城乡收入差距，使农民在农村就能发家致富，主要可以采取以下3 条措施。

1）深入推进农业生产机械化、农机装备智能化、绿色化，引导各地加快农业生产装备与技术全程全面示范推广及应用，推动泰州市农业机械化及装备产业转型升级高质量发展，进而加快农业现代化的发展。

2）因地制宜，调整发展方向。泰州市农村产业化发展要立足于地方特点，整体规划农业产业，合理选择项目，避免盲目效仿，造成同质化严重，缺乏竞争力。泰州市近郊的农村基本都在发展休闲式旅游，在发展过程中要注重差异化，根据本村特有的历史文化资源或者乡土建筑特点，打造别具一格的乡村旅游品牌，使农民在当地就能实现就业创业致富。对于偏远的乡村，应根据其资源环境的不同，集中优势发展特色种植、养殖业，比如鲜花基地或蔬果基地，还可以配套相应的采摘乐园，实现当地创收。

3）融合发展，健全农业产业体系。扩大农产品产业链，从农产品生产到深加工，再到农产品营销渠道，实现农村一、二、三产业的深度融合。为农村数量庞大的劳动力提供适合不同年龄、不同学历、不同能力的岗位，最大限度地留住人才。建立健全农村产业体系不仅能够给农民提供更多岗位，提高农民收入，而且有助于农村产业的可持续发展［3］。

3.2 推动教育资源合理配置

加快农村义务教育标准化建设，将农村幼儿园建设纳入到镇村规划中，每个乡镇办好1～2 所公办省优质幼儿园，完善定向培养乡村教师制度，普遍建立城乡中小学结对帮扶制度，推动城乡教师常态化交流，完善城市骨干教师乡村交流制度。

3.3 加强基层建设，健全人才引进培育机制

加强农村人才的扶持和培养力度，建立农村领军人才体系，有利于改善农村人口空心化及壮大人才队伍。1）将技能型农业生产专业人才与当地的农业高层次人才进行融合。创新体制机制、优化政策环境、强化保障措施，积极推进创新人才计划。2）提高农村基层管理人员的整体素质，通过自主学习和观摩学习等形式，使他们能够系统性地掌握农村管理的基本概念和方法，做到物尽其用、人尽其责，促进农业现代化发展。

3.4 稳妥推进农村宅基地管理与改革

建立健全省级指导、市级主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制。加强农村宅基地现状管理，组织开展宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局、利用情况等底数，结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证和地籍调查工作，建立农村宅基地基础信息数据库和管理信息系统。强化农村宅基地规划和用途管制，推进宅基地合理布局。探索宅基地所有权、资格权、使用权的有效实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权［4］。鼓励村集体和集体经济组织成员以自主经营、合作经营、委托经营等多种形式盘活闲置宅基地和农房。

3.5 倡导乡村文明新风，丰富乡村文化生活

1）加强农村公共文化服务，丰富农民的精神文化生活，促进农村文化繁荣发展。在乡村文化宣传过程中，融入新时代中国特色社会主义思想学习教育和爱国主义教育，推动公民道德建设，大力开展道德模范、最美人物、身边好人等推选活动，培育系列最美乡村人物，推动道德讲堂建设镇村全覆盖。深入开展“扫黄打非”进基层，净化农村社会文化环境。实施模范带头村镇创建、幸福文明家庭建设，推进乡村移风易俗，传承发展农村优秀传统文化，增设文体设施、儿童娱乐设施等。2）统筹城乡公共文化建设，推动城镇公共文化服务向农村延伸，增加文化体育设施，活跃繁荣农村文化市场，为广大乡村居民提供高质量的文化服务［5］。