森林资源保护与资源开发的关系及关键措施

毛美君，张天舟

（靖安县林业局，江西靖安 330600）

靖安县位于江西省宜春市，占地面积1 377 km2，下辖6 镇5 乡，人口约16 万，是全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。靖安县气候宜人，有着优越的自然生态环境，县域内有江西九岭山国家级自然保护区、三爪仑5A 级国家森林公园，以广泛覆盖的森林为基础，境内动植物资源丰富。在新的发展环境下，靖安县采取了“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的发展模式，在对森林资源开发利用的同时，切实做好森林资源保护工作。

1 森林资源现状

靖安县森林覆盖率达到84.25%，森林资源十分丰富，靖安县政府部门非常重视森林资源的建设和保护工作。相关统计数据显示，2019 年靖安县林业总产值达到55 009 万元，同比增长5.7%，林业用地面积116 823.8 hm2、有林地面积为111 234.1 hm2，人工造林和封山育林分别为223.0 hm2和680.0 hm2。

相关调查结果表明，靖安县共有野生林木种质资源434 种，其中壳斗科、山茶科多为建群树种，典型代表有青冈、红楠及薄叶润楠等，先锋性树种的代表有木油桐、拟赤杨等。优势属种质资源较多，有冬青属、卫矛属和润楠属等。依照生活型对种质资源进行划分，可以分为4 类，分别是乔木（170 种）、灌木（206 种）、藤本（44 种）和竹类（6 种），分别占据林木总数的41.01%、47.46%、10.14%和1.39%。靖安县不仅森林面积广阔，森林资源的类型也十分丰富，做好森林资源的开发利用，对区域经济的发展有着非常重要的推动作用［1］。

2 森林资源保护与开发的关系

森林资源可对局部区域大气湿度和环境温度进行调节，在自然生态系统中发挥着涵养水源和保持水土的作用，同时可为野生动植物提供良好的生存环境，为人们提供优质的木材和其他资源，促进区域经济发展。在对森林资源进开发利用的过程中，必须明确森林资源保护与开发之间的关系，实现二者的平衡，才能适应森林资源可持续发展的要求。

1）森林资源保护是森林资源开发的前提。如果从营林生产的角度分析，想要对森林资源进行有效的开发利用，森林资源保护是前提也是核心。如果无视森林发展的可持续性，一味追求经济利益，盲目地对森林资源进行开发利用而没有做好保护工作，则会对森林生态系统产生毁灭性的打击，引发森林资源再生与采伐失衡的问题，森林资源的总量会不断下降，无法满足森林资源开发利用的需求。因此做好森林资源保护工作，是对森林资源进行高效率开发的前提［2］。

2）科学的森林资源开发可为森林资源保护提供支持。在森林资源开发的过程中，需要坚持科学原则，制定最佳的开发方案，确保在实施阶段能够尽可能减少森林伐木的问题，确保森林资源不会出现加剧损耗的情况。科学的森林资源开发可实现开发与再生林木数量的平衡，降低森林资源开发对森林资源保护造成的影响。

3 森林资源保护与开发的关键措施

3.1 森林资源保护

3.1.1 引入先进技术

靖安县在保护森林资源的过程中，积极引入先进技术设备，以科技为根本，提升森林保护工作的实施效果。林区建设应结合新时期新变化，做到因地制宜、有的放矢，传统粗放的经济发展模式已无法很好地适应现阶段林业发展要求，其在阻碍森林资源保护工作顺利实施的同时，也对生态平衡造成破坏，引发巨大的损失。因此，应改变传统粗放式的发展模式，提升森林发展的科学性，如可以引入新型森林生态环境保护工程，依照森林生态环境的基本规律做好创新，对森林环境进行规划，为森林生态保护提供可靠支撑。森林生态工程并非表面工程，强调从科学的全局观着眼，推动经济发展和森林保护并行，使森林经济能够在发展的过程中得到有效保护［3］。

3.1.2 完善工作机制

2018 年底，靖安县委、县政府联合印发了《靖安县全面推行林长制工作实施方案》，强调依照“党政同责、分级负担”的基本原则，设置县、乡及村级林长，实现三级林长组织体系的全面覆盖。将靖安县所有的森林资源整合后，划分为189 个网格，一个网格就是一个护林员的管护范围，形成了全覆盖、网格化的森林资源管理网络。同时，将林长制的推行纳入到乡镇生态文明建设考核中，考核结果作为党政领导干部考核及奖惩的依据。全面启用森林巡护信息管理系统，配合“天网”监控系统，构建起了互联网+森林资源的实时监控网络。

3.1.3 构建防护网络

组织相应的林业调查设计队伍，在充实基础力量的同时，加速森林资源监测的基础设施建设。林业调查设计队伍从最开始的1 人发展到2019 年的14 人，而且队伍中的人员都是从生态工艺林场、林政股或林地办等部门抽调的精英，包括中级职称7 人、高级职称2 人，其中4 人为林业大专院校毕业，组建了联合护林网络，强调乡镇、村组、森林公安机关、林业工作站及国有林场在森林资源防护中的“五位一体”，联合靖安县森林清查专业队伍、乡镇半专业队伍及村组小分队，形成三级合作的森林防火扑救网络及有害生物防控网络［4］。如在2019 年9 月，以森林火灾的预防和扑救为主要目的，在渔桥村建设了相应的直升机场，配合森林火灾风险普查工作，对森林中存在的火灾风险进行了全面调查和研究，对一些比较明显的火灾隐患进行了处理，同时增强了森林防火经济处罚及工作奖励等制度的建设和执行。靖安县20 年来没有发生重特大森林火灾，连续10 年获得江西省“春季平安县”的称号，表明靖安县在森林火灾防护方面取得了良好成效。

3.2 森林资源开发

3.2.1 创新开发形式

森林资源的开发利用是一个动态发展的过程，在实施相关工作的过程中，要求林业部门工作人员能够结合实际情况，对森林资源开发利用策略进行创新，实现林业产业的可持续发展。在开发利用森林资源过程中，林业部门制定出的开发策略必须要符合靖安县森林产业发展优势，转变不符合森林产业发展要求的开发利用理念及生产经营策略，将森林生态系统保护和可持续发展作为前提，推动森林资源开发利用工作的有效落实［5］。市场经济环境下，林业和草原部门可通过招商引资方式，实现对森林资源的高效开发和利用，解决森林资源开发中遇到的资金问题，加速人才队伍建设工作，进一步扩大森林资源开发利用的效益。目前林业资源发展中，森林康养和林业碳汇是主要发展动向，政府部门和林业部门应积极发展优势力量，创建现代化多功能森林生态基地，创新森林资源开发利用形式，实现森林产业的健康发展。

3.2.2 优化产业结构

森林资源的开发利用必须能与区域经济发展优势及发展规律相契合，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化，而要达成这一目标，必须做好林业产业结构的优化调整。靖安县政府需对照靖安县境内森林资源的分布特点，对森林资源保护及开发利用的相关法律法规进行构建和完善。在优化森林资源产业结构的过程中，可推广立体化运营模式，或创建森林低碳生活区、森林氧吧等康养项目；可实施林下种植项目，拓展森林资源的产业多元化渠道，创新产业结构，切实提高森林产业的运营效益［6］。还应重视对专业人才的培训工作，提升林业工作人员的专业技术水平，确保其能够熟练掌握森林资源保护和开发工作。应做好人力资源管理，引导工作人员将自身的能动性和创造性充分发挥出来，提供更加全面的森林资源保护与开发工作，保证森林资源保护和开发的效果。

3.2.3 做好分类开发

靖安县林业和草原部门在开发森林资源的过程中，需深入了解森林资源的实际情况，做好分类开发工作。同时，应配合专业的森林资源开发机构，组织专业技术人员对森林开发区域内的植被生长情况进行调研分析，做好记录工作。实地考察后应对照市场需求状况，评估森林资源的实际价值，制定出科学的资源管理及保护措施。考虑到靖安县有着十分丰富的森林资源，可通过招商引资的方式，吸引承包商对森林资源进行合理的开发利用。对于森林资源不太丰富的区域，应在开发整体资源的同时，加强细节把控，保证森林资源开发的合理性，避免出现盲目开发的行为。

3.2.4 设置专业机构

在森林资源保护的前提下，开发森林资源需借助资源开发专业机构，制定出有效且具备良好可行性的森林资源保护措施，结合靖安县森林资源开发现状及模式，探索出能够满足可持续发展的森林资源保护及开发措施，在提高开发效率、保障经济及社会效益的前提下，做好森林资源的保工作。林业和草原部门应对国家相关法律法规进行贯彻落实，立足区域森林资源保护开发的实际情况，构建有效的开发管理制度，对森林资源开发的措施、范围及过程等进行明确规定。对林业资源开发人员的培训同样是林业资源开发的一项重要内容，应对森林资源保护开发的重要性进行宣传，约束资源开发人员相关行为，确保森林资源的开发工作可在法律法规允许的范围内进行。应把握好森林资源的生长特性和生长周期，对森林资源开发轮休区域进行合理设置，这样才能在实现森林资源可持续发展的同时，有效防范一些常见的病虫害，实现森林内部的生态平衡。

3.2.5 完善服务体制

在保护和开发森林资源的过程中，应进一步提高科学技术应用水平，对一些具备良好发展前景的品种，应做好保护工作，构建起相应的科技服务网站，为森林资源的开发保护提供技术指导。同时在实施森林资源开发工作时，林业和草原部门应主动与林农及科研院所合作，合理利用先进技术进行良种选育及病虫害防治，加大对科学技术成果的推广力度，逐步构建起集生产、保护、研究及推广于一体的森林资源保护及开发体系。

4 结语

新的发展环境下，靖安县迎来了良好的经济发展机遇，同时面临着一些新的挑战，需要切实做好森林资源保护和森林资源开发利用工作，处理好二者的关系，采取有效的措施和方法，在开发森林资源的同时加强保护工作，构建起良性循环的森林产业体系，推动区域经济的绿色健康发展。