横县国家现代农业产业园创建实践与意义、存在问题及启示

粟少芬 卢少莲 吴 峰* 徐翠霞 商昌保 韦玉全 杨林静

（1.广西南宁市横县农业技术推广站，广西 南宁 530300；2.广西南宁市横县植物保护站，广西 南宁 530300；3.广西南宁市蚕业站，广西 南宁 530000；4.广西南宁市横县六景镇农业水利站，广西 南宁 530311；5.广西南宁市横县现代农业产业园管理中心，广西 南宁 530300）

1.创建实践

1.1 创建助力茉莉花产业的再提升。2017年6月，广西横县现代农业产业园获批创建第一批国家现代农业产业园，是全区首个、唯一入选第一批创建名单的产业园，产业园的创建，开启了这朵花二次创业、二次腾飞的旅程，也促进横县茉莉花产业的再提质再升级。该项目三年内得到中央支持资金1.7亿元，内容涵盖科技、基础设施、专家引进、市场销售、农旅融合等内容。

1.2 创建条件、存在问题与对策。在产业园创建初期，横县也面临一些困难。一是对国家政策研究不透运用不够。因为缺乏创建国家级产业园的工作经验，对国家层面政策缺乏专业研究分析，在创建前期没有充分利用好各项利好政策，导致项目推进总体偏慢。二是项目推进组织机制运行不顺畅。虽然成立了工作领导小组统筹推进，但涉及到的多个部门仍相对独立开展工作，不利于形成“统一管理”的合力，对土地、资金等关键要素调度不到位。三是宣传发动力度不足。普通花农和一些企业对产业园建设的规模、效果了解不多，很大程度上导致花农、合作社参与积极性不够高。对照国家的要求，为深入推进创建工作，2017年7月，横县成立由四家班子主要领导担任组长、县有关职能部门负责人为成员的横县创建国家现代农业产业园工作领导小组，编制了《横县现代农业产业园总体规划》、《广西横县国家现代农业产业园创建方案》、《广西横县国家现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案》报农业农村部并获得批准。2017年12月，成立横县现代农业产业园管理中心，属县人民政府办公室管理的财政全额拨款事业单位，并面向全社会聘请了17名紧缺高层次人才，充实到中心工作。2019 年8月，横县参加农业农村部在北京召开的部分国家现代农业产业园创建绩效预评价交流活动，并在会上汇报交流横县推进产业园建设的做法和经验。2019 年11月，农财两部组织专家团队到横县进行现场验收考评并顺利通过认定，横县茉莉花产业完全符合国家现代农业产业园创建的条件。

1.2.1 基础设施更加完善。沿着470县道两侧，映入眼帘的处处都是是200亩以上接天连片的茉莉花。简易的自搭花棚没有了，树立着的都是设计统一，宽敞耐用的工作亭。左拉右扯的喷淋管道没有了，2000多亩统防统治的标准化茉莉花田，在阳光下生机勃勃。狭小的机耕道没有了，8米宽的生产性功能道路贯穿其中。简易随意的农资喷洒没有了，取而代之的是无人机的统一喷洒和科学管控。

1.2.2 统防统治得到实施。现在农民们都，“以前都是自己种自己管，凭着老经验搞生产，现在不同了，都是有企业直接到田间指导。”“加入合作社了，他们统一培训，统一发放农资，统一种管标准，统一收购，横县很放心很省心。”“自己种不了那么多亩，把土地租给企业，横县除了有租金，还可以每天去帮摘摘花就可以获得收入。”统防统治技术和标准化喷淋灌系统，让花期延长了半个月，每亩增收3000元。花的品质上升了，市场第一时间给出了反馈，更多的茉莉花茶企业愿意加大产量，制高品质的茉莉花茶，花价从2017年的8元/斤，上升到了2019年的20元/斤，翻了一番以上。

1.2.3 联营模式得到创新。横县通过创建国家现代农业产业园，创新联农带农利益连接机制，一方面，筛选了在本地生产经营较好的11家茶企（合作社），政府给与每个企业（合作社）一定的扶持资金，让他们负责认领和承包一片200亩以上的茉莉花基地，通过统 一免费发放农资、统一种植技术和采摘标准、统一管护要求和组织免费培训等，帮助所承包的茉莉花基地提质升级，并优先以不低于市场价购买所承包基地产出的茉莉花。另一方面，鼓励企业自行流转土地，开展茉莉花的无公害、标准化和有机种植。在校椅石井村、贺桂村等核心种植区的花农，他们已经不再是两年前各自为政、小农式粗放种植和管理的样子。

1.2.4 智慧技术进入生产。投资4000万的品种园项目孕育而生，60多种茉莉花品种相继繁育；投资200万的智慧数字茉莉大棚投入使用，采用了智慧农业数字设备，全过程收集茉莉花种植和生长数据，不断优化和调解种植参数和环境，提高了单产和花期。

1.2.5 扶持政策得到再加强。利用中央奖补、自治区茉莉花产业基金等渠道和平台，一揽子出台了茉莉花产业发展奖补政策，每年奖补费用超过1000万元；吸引人才，招聘了20名全国各地研究生入住横县助力产业发展；营商服务，推出了上十几种企业服务套餐，所有签约项目，不到半年实现全部开工；政策扶持，陆续出台了加快茉莉花产业发展意见等政策，编制了茉莉花产业全景图。横县茉莉花已成为广西力推的农业拳头产品，并作为战略产业列入《广西工业高质量发展行动计划》、《关于实施强首府战略的若干意见》，获得自治区政府投资引导资金支持，专门设立了规模6个亿的茉莉花产业发展子资金，对于撬动社会资本起到了积极的推动作用。

2.创建意义

2.1 有利于引领产业提档升级。横县茉莉花产业园在我国优势特色产业发展中具有典型性，建设横县国家现代农业产业园，提升茉莉花产业的标准化、绿色化、品牌化发展水平，推进茉莉花精深加工，提高中高档产品比例，开发茉莉花文化创意产品，进一步契合和激发消费者新需求，必将加快横县茉莉花产业链、价值链的重构和功能升级，示范引领广西乃至全国的优势特色产业优化供给结构、提高供给水平、实现提档升级。

2.2 有利于加快实现农业现代化。横县茉莉花产业园位于横县国家现代农业示范区的核心区，国家现代农业产业园的建设将改善基础设施，创新管理机制，显著优化产业园营商环境，促进土地、资本、科技、人才、信息等现代要素入园集聚，加快现代农业技术与装备集成，创新和传播现代管理和营销理念，加快推进横县国家现代农业示范区建设，带动广西提高农业现代化水平。

2.3 有利于促融合促增收。横县茉莉花产业园具有良好的产业基础、美丽的田园景观、丰富的产业文化，建设横县国家现代农业产业园将进一步促进生产、加工、科研、休闲相互渗透、融合发展，多渠道促进农民增收，与产业园周边的旅游资源相得益彰，与新农村建设相互协调，使产业园成为集茉莉花园、现代工业园、休闲乐园、美丽田园、宜居家园于一体的产业融合典范，城乡统筹标杆。

3.创建启示

3.1 要有产业基础和本地特色。一个产业的发展不是一两年能形成的，必须要有多年的发展基础和持续不断的投入。为什么横县不申报甘蔗、甜玉米或者其他什么产业，就是没有像茉莉花一样具有产业基础和规模。

3.2 产业区内的农户必须有经济好处。在横县种植一亩茉莉花收益达到2万多元，远远高于其他农作物。产业区内农户2019年人均可支配收入达到16255元，远远高于全县平均水平。

3.3 要有良好的市场效益和广阔的市场前景。横县茉莉花产花不产茶，却是最大的花茶生产基地，产品行销中国和全世界，有广大的北方客户群体，并且在新型食品行业中，如奶茶、香料有更大拓展空间。

3.4 要与现代营销手段有机结合，如电商、短视频、直播、物流快递。

3.5 符合国家政策导向。

3.6 地方政府的有力组织和园区群众的支持。