襄城县实施乡村振兴战略情况调研

陈丰年

（河南省许昌市襄城县农业技术推广中心，河南 襄城 461700）

1.具备的优势

我县自然资源丰富，全县耕地保有量96.5万亩， 是全省53个资源富县之一，许昌市区的重要水源地， 我们烟叶种植历史悠久， 被评为“全国大豆绿色高产高效创建示范县”“全国小麦绿色高产高效创建示范县”“国家畜牧业绿色发展示范县”，成功申报了襄城县红薯地理标志。 这些资源禀赋都是我们推进乡村振兴战略的优势。

2.取得的成绩

2.1 农业结构调整初见成效

按照“四优四化”的要求，全县土地流转面积达到25.5万亩，全县玉米面积调减到18万亩以内，优质专用小麦达到17万亩，优质大豆达到20万亩，三樱椒种植面积达到10万亩。烟叶种植面积常年稳定在9万亩左右，收购量和税收连续多年居全省第1位。以葡萄、桃、核桃为代表的优质林果已在许昌、平顶山、漯河等周边城市形成一定的口碑。尚庄西瓜、单庄芦笋等一批农业品牌逐渐打响。山头店镇柿子节、湛北尚庄西瓜节、紫云镇蟠桃节等一批农业发展平台逐步涌现。村集体经济加快发展，全县筛选出50个村作为试点，经过1年发展，50个试点村集体经济年收入全部突破5万元，带动314个村消除了集体经济“空白”。

2.2 脱贫攻坚迈出坚实步伐

全县52个建档立卡贫困村已全部退出，全县建档立卡贫困户14720户44849人，其中已脱贫12419户39382人，未脱贫户2301户5467人，贫困发生率0.66%。2019年计划脱贫3700人，贫困发生率下降至0.21%。通过近几年脱贫攻坚工作，农村一大批困难群众生活质量得到了明显提升，干群关系得到了显著改善，农村产业得到培育发展，群众获得感、幸福感明显提升。

从短时强降水日分布统计发现：午后至上半夜短时强降水较为活跃，各等级强降水均表现出较为一致的日变化趋势，14～03时段短时强降水较为频发，每年该时段小时平均出现15次以上短时强降水，08～12时为短时强降水低发时段(图5)。其中50 mm/h以下的短时强降水午后17时最活跃时段，≥50 mm/h的极端降水因为发生次数较少，统计资料有限，并未有明显的日活跃特征表现(图6)。

2.3 农村人居环境显著改善

针对过去全县农村环境脏乱差的局面，我们连续加大资金投入，利用市场化的方式招引森源公司开展垃圾收集，现在全县农村垃圾日清运达到120车次， 农村改厕工作稳步推进 ，农村道路、天然气利用、电网改造等基础设施都取得了长足的进步。

3.保障措施

3.1 建设现代农业经济体系，促进乡村产业兴旺

抓好特色农业示范村，培育主导产业全面提高特色农业产业发展水平，争创一批国家级、省级现代农业产业园，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

3.2 全面改善农村环境，建设生态宜居家园

3.2.5 持续开展农业废弃物资源化利用。通过秸秆粉碎还田、留高茬、堆沤还田、腐熟剂处理后还田等方式实现秸秆肥料化利用。 通过亚丹公司利用秸秆进行板材加工，年消耗9万吨农作物秸秆，我县秸秆利用率达到95.1%；通过实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进规模养殖场粪污配套处理设施建设。畜禽粪污综合利用率90.7%。

2007年PJM将容量市场改变为基于可靠性定价模型(Reliability Pricing Model，RPM)的容量市场。RPM容量市场是一个基于预测的、年度的、位置相关的市场，要求所有现有的发电机组必须参与报价，负荷具有强制义务，具有运行激励，包括市场力限制措施，且允许需求侧直接参与。

产业发展方面，先锋村提升现有高效设施农业，大棚改造正在进行，400亩应时鲜果基地形成；还青洲、永茂圩村流转土地500多亩，种植优质柑橘80亩，200亩有机水稻正在推进。

3.2.3 梯次推进农村生活污水治理。将农村生活污水治理与农村改厕工作相结合，以王洛镇、十里铺镇和库庄镇为试点，探索农村生活污水治理与户厕改造新模式，有效解决农村污水管网和农户生活废水集中排放处理问题。乡镇所在地和中心村积极实施美丽乡村项目建设，修建污水管网，将污水统一排放、集中处理。已完成治理的行政村148个，治理率达34.6%；农村黑臭水体排查治理村428个。

健全乡村治理工作体系。持续整顿软弱涣散村党组织，扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，抓好示范村镇创建。总结推广乡风文明建设经验，推进移风易俗。加强农村社会治安工作，全面排查整治农村各类安全隐患，严厉打击整治“村霸”建立长效机制。持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。 积极化解信访积案。抓好村级班子管理。扎实开展农村党组织书记县级备案管理工作，建立村“两委”干部档案。不断提升第一书记履职能力，持续抓实软弱涣散村整顿工作。 不断推进第一书记精细化管理，切实做到让第一书记“能干事、会干事、干成事”。

2.2.4 对玉米根际土壤3大微生物总数的影响 各处理均以复合菌剂+减量化肥(B、C)含量最多，但处理B均高于处理C，与全量化肥(A)处理相比，先玉335增加121.5%，金穗4号增加88.6%；全量化肥(A)和复合菌剂(D)相比，微生物总量以全量化肥(A)高于只施用复合菌剂(D)的处理；因此，微生物菌剂和化肥减量配施可以提高玉米根际微生物总量，但以85%化肥+复合菌剂对微生物总量的影响最为明显。

3.2.1 分类推进农村厕所革命。2020年底我县80%农户户厕达到二类地区卫生厕要求，乡镇所在地和中心村全部实施整村推进，2020年完成全县41个行政村无害化卫生厕改厕任务9400户，按照一类地区户厕改造标准要求全部实施整村推进。

各乡镇根据实际情况制定了相关制度，配备图文室、文体室、电脑室、党建活动室等活动场所。 注重“法治”，建立民警兼任村官制度。 组织开展“乡村好媳妇”“好儿女、好公婆、好妯娌”等先进典型评选活动，开展“星级文明户”“文明家庭”评选活动，积极宣传倡导文明、健康、向上的生活方式。

3.3 加强农村精神文明建设，推进乡风文明

3.2.6 持续开展河湖“清四乱”行动。 针对“四乱”问题我县共清理垃圾2万多立方，清理河道82公里、清理违建17处、清理违建面积5千多平方米，使河道面目焕然一新，特别是颍阳镇、双庙乡、湛北乡的“清四乱”工作成效显著。

3.4 夯实农村基层基础，完善乡村治理体系

3.2.4 开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。以“村庄清洁行动”为主题，全面开展“三清一改”，对农村房前屋后、田间地头、道路两侧等区域的垃圾和杂物进行集中清理，达到“三无一规范一眼净”标准。制定并印发《襄城县人居环境整治“百塘千沟万院”工程实施方案》， 全面提升村庄及农户庭院环境，实现 “ 四美乡村”新典范。目前，“千村示范 、万村整治”工程示范创建村庄数达到24个。

3.2.2 全面推进农村生活垃圾治理。加大资金投入力度，与森源集团合作，将襄城县15个乡镇426个行政村的农村清扫保洁、垃圾收集、清理转运工作进行市场化运作，形成规范化及标准化的户分类、村收集、乡镇转运、市县处理的作业模式。在乡镇所在地、中心村及中小学校开展就地分类、源头减量垃圾分类试点，搞好垃圾分类示范引领。

3.5 强化乡村振兴人才支撑，实现农民生活富裕

一是强化农村人才队伍建设。加强人才培养引进，为乡村振兴培养专业化人才； 另一方面从优秀村党组织 和从事“三农”工作的人员中选拔人员，并统筹在“三大攻坚战”、疫情防控、乡村振兴等全县中心工作中的表现突出的优秀干部到乡镇领导岗位任职。二是优先发展农村教育事业。优化基础教育体系，加快普及学前，全面提升农村义务教育质量。大力发展面向农村的职业教育，坚持就业导向，面向市场、贴近需求，不断增强职业教育吸引力。三是大力发展劳务输出与输入。成立劳务合作社。成立依靠村集体经济的劳务合作社（类似于劳务公司），组织群众培训掌握专业技能，为我们的大户、专业合作社服务。四是实施乡村人才引进、培育、选派三大工程。 加大农业方面创新创业人才（团队）、高层次人才和高技能人才引进力度。五是提升就业创业质量。拓宽农村劳动力转移就业渠道，以产业集聚区为支撑，制定优惠政策，千方百计发展产业，吸引更多农村劳动力到县城就业，成为“新襄城人”。

乡建主体的多元化导致了乡建类型的多元化，不同主体来自不同的社会阶层，站在不同的立场，自然形成了多样的理念与实践。但多元化的主体都不可避免的要直面乡村的现状问题，并且以解决问题为目标确定乡建内容和方式，因此以“问题——目标——实践”模式为导向来分析乡建的类型更具有通用性，论文提出乡建的四大类型为：以经济可持续为目标的产业发展、以社会可持续为目标的社区重构、以文化可持续为目标的文化复兴、以生态可持续为目标的环境保护。

3.6 推动一二三产业融合，促进城乡融合发展

一是推进农村宅基地进行改革。 清理空闲宅基地专项行动，尽快建立农村集体经营性建设用地入市制度。二是建立城乡产业协同发展平台。培育出特色小城镇，成为城乡融合发展典型。三是建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。建设一批强基础、补短板的公共服务项目和基础设施项目，解决城乡融合发展中不平衡的问题。四是完善乡村资产抵押担保权能。 建立县级融资担保机构，科学规范推动产权交易。五是建立科技成果入乡转化机制。建立科技成果转化收益、科技人员兼职取酬制度，激励科研人员为乡村发展提供有力技术支撑，一批农业科技成果得到有效转化。

4.存在的短板

4.1 乡村发展不平衡

一是城乡基础设施建设和公共服务不平衡。虽然农村基础设施相比过去有了长足进步，与城区相比还有很大差距。 二是城乡经济发展和收入差距不平衡。尽管农村居民收入连续跑赢了城镇居民收入增速，但是收入差距不仅没有缩小，反而是逐渐拉大。随着城市房价上涨，城乡家庭资产的差距更大。三是农村区域发展不平衡。全县448个行政村，大部分村集体经济还非常薄弱，部分村村级债务问题比较突出。

4.2 农业农村发展不充分方面

一是农业产业不强。 农作物种植上 缺少农产品深加工企业，农业产业链条短小，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的“小农经济”。二是农民仍不富裕。 农民收入主要靠土地收入和外出务工收入。 同时由于青壮年大量外流，留守儿童、留守老人等社会问题日益突出。 三是农村环境仍需改善。