横县创建广西农产品质量安全监管示范乡镇主要做法和存在问题及建议

陆海清 吴 峰 谢树钦 颜 靖 蒙国洲 刘 燕 杨林静

（1.广西南宁市横县六景镇农业水利站，广西 南宁 530313；2.广西南宁市横县农业技术推广站，广西 南宁 530300；3.广西南宁市横县横州镇农业水利站，广西 南宁 530300；4.广西南宁市横县那阳镇农业水利站，广西 南宁 530301；5.广西南宁市横县植物保护站，广西 南宁 530300）

1.创建工作主要做法

1.1 制定了横县创建广西农产品质量安全监管示范乡镇建设实施方案。为横县创建广西农产品质量安全监管示范乡镇工作指明方向。落实农产品质量安全监管办公环境，通过进行招投标采购监管检测硬件设备，采购农残速测仪、冰箱、电脑、照相机、打印机等农残快速检测设备，确保日常工作顺利运转、监管效能正常发挥；建立工作流程、不合格产品处置等制度，实现生产过程全程监测。

1.2 建立网格化监测网络，制定农产品质量安全监管、检测制度。入户产业调查，摸清产业主体情况。开展乡镇产业主体调查摸底，掌握本乡镇农业产业发展现状，了解乡镇农产品质量安全监管工作难题。围绕产品入市前各环节质量安全管控，健全监管制度，开展巡查记录、做好监测档案和工作台账，规范监管行为；落实监管人员分区、包片、联点责任制，分解量化任务，将岗位责任落实到农资经营门店和生产基地、田块，实行网格化监管管理。以网定格、以格定人，以人定责，监管有主体、管理有痕迹。

1.3 健全监管网络，落实监管责任。健全县、镇、村三级农产品质量安全监管网络，把做好农产品质量工作放在突出位置，规定农产品生产经营者为第一责任人，层层落实责任，做到农产品质量安全监管横向到边、纵向到底，不留死角。制定监管分布图、公示栏。落实监管人员、协管员，承担农产品质量安全监管、农业技术推广服务等职能，实行区域包片负责、靠前督办，确保工作有人抓、信息有人报、问题有人查。

1.4 强化农业投入品监管，建立健全生产记录档案。对辖区内农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和商品农产品收储运主体的调查摸底和备案登记，强化动态管理；开展生产经营条件审查，对不符合质量安全要求的限期整改，分类建立农药、肥料产品使用指导目录；在生产基地竖牌公示禁限用农药产品、肥料产品使用安全规定，公布联点监管责任人姓名和举报电话。同时与经营主体签订种植业质量安全承诺书，要求建立健全生产记录档案，完善自律制度，坚决杜绝违规使用禁用高毒农药行为。

1.5 加强产地准出管理，推行“合格证”制度。农产品上市前须经生产者自检或当地监管站抽检合格后准出，检出农药残留超标的要推迟采收上市，经延迟采收、在上市时必须逐批次检测准出；检出含有禁用物质或已采收的农残超标农产品，应责令并监督生产者自行销毁，对拒不销毁的要强行收缴后集中销毁；加强对收购、储存、运输环节的质量安全抽检，严防不合格农产品进入流通消费市场。所销售的食材必须通过农药残检，合格后才可以出库，必须定期接受第三方抽检和不定期的政府风险抽检。

1.6 加强技术服务，制定各产业绿色食品生产规程。通过定期培训、手机微信群、现场指导等多种形式加强农产品质量安全综合服务，开展法律法规、农事农情、预警提示等信息咨询服务。以专业合作社、家庭农场、种植大户等经营主体为监管重点，大力推进农业标准化生产，建立农产品全程标准化生产体系和全程标准化质量控制体系，制定了“茉莉花、甜玉米、番石榴、番木瓜、稻谷”等绿色食品生产规程。并开展对相应基地进行绿色食品认证，严格证后监管，规范绿色有机农产品的用标行为。

2.存在问题

2.1 监管队伍不能满足工作需要。乡镇农产品质量安全监管站要求每个站定编定岗不少于3 人，虽然落实了4人，但都是兼职，无法满足监管站在农产品质量技术推广指导、监管、检测工作等的需要。各村虽有农产品质量安全协管员，但也多为兼职，且无工作经费，无人员工资，使其无法全身心投入到农产品质量安全监管工作中去。

2.2 快检能力仍需培训提升。乡镇快检室进行具体采样、检测、数据上传等。但专业检测人员少，基本上都是兼职检测人员，对农产品采样监管缺乏系统的理论培训，在操作中存在不规范不标准的现象，易对检测结果造成不良的影响。除部分农产品生产主体有自己的快检室，大部分生产基地没有自律性的检测能力。建立了检测室的生产经营主体，自检意识仍有待提升，还需要增加培训学习，全面提升他们的技术素养、责任意识等。

2.3 生产经营主体责任意识不足。部分生产经营主体只注重眼前的经济利益，而没有将农产品质量安全放在第1 位。一些经营主体在盲目追求经济利益的过程中，往往采取不按用药间隔期使用农药，使用高毒限用农药，或使用添加隐性成分的农药等行为，严重威胁到人民群众的餐桌安全。

2.4 乡镇级农产品质量安全监管平台还未构建，无法实现检测工作全县覆盖。在建立健全检测网络体系的基础上，乡镇应构建一个监督管理平台以乡镇农产品质量安全监管站为中心。通过平台实现对全镇各村基地、合作社检测数据进行上传和整理以及分析，并及时发布各村的农产品质量安全情况，但各村检测网点尚未建立，部分农民专业合作杜和基地只建有零星检测点，因而还难以构建乡镇农产品质量监管平台，无法实现全覆盖检测。

3.提出建议

3.1 加大宣传力度，营造良好氛围。抓住农闲时节，组织对全县以辖区内农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等从事农产品生产主体为重点的所有农户开展《农产品质量安全法》《食品安全法》等相关法律法规的宣传培训，引导和督促农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障食用农产品消费安全。利用培训、讲座、微信等平台，大力普及农产品质量安全知识，及时曝光违法典型案件，不断提高公众的农产品质量安全意识和法治意识。

3.2 强化技能培训，提高业务水平。建立健全快检人员培训制度，完善快检工作人员能力提升机制，保障快检队伍高素质、高水准。对新进快检设备操作人员培训，培训主要包括农产品安全法律法规，基本农业投入品知识，乡镇基层农产品监管等。对已经上岗工作的检测人员，定期组织他们进行继续教育学习，不断提升其业务水平，掌握最新的业务技能。

3.3 加大执法力度，提升责任意识。强化农产品生产源头执法监管，深入开展各类农产品质量安全专项整治，坚决遏制农产品质量安全重大事件的发生。加大农业投入品执法检查力度，严厉查处高毒高残留农药、违禁兽药、假劣农资等违法行为，净化农业生产环境。加强重点品种、重点环节、重点区域的执法检查，定期、不定期对农产品生产企业和合作社开展抽检，进一步加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道。

3.4 构建乡镇农产品质量安全监管平台，避免出现监管空隙和盲区。构建乡镇农产品质量监督管理平台，建立以乡镇级农产品质量安全监管站为中心的遍布各村农产品龙头加工企业、生产基地、农贸市场的农产品质量安全监控预警体系，构建市、县、乡镇、村企业合作社四级监管网络避免出现监管空隙和盲区，以降低农产品质量安全的风险隐患。

4.结论

通过上述分析后得出，横县以创建广西农产品质量安全监管示范乡镇为契机，将监管、检测、服务、技术等功能集为一体，构建完善的县、乡、村三级监管体系，确保村级农产品监管工作组织领导到位、人员配备到位。全面落实村级协管员制度建设，实现“县有监测，乡镇有巡查，村企有人管”的全覆盖监管体系，切实解决农产品质量安全监管“最后一公里”问题。