沾益区“菜篮子”工作中存在的主要困难和问题

董四洪 王荣方 董安邦

（1.曲靖市沾益区经济作物技术推广站，云南 沾益 655330；2.曲靖市沾益区金龙街道农业综合服务中心，云南 沾益 655330；3.曲靖绿萃农业发展有限公司，云南 沾益 655330）

曲靖市沾益区是云南外销蔬菜主产地之一，因此“菜篮子-蔬菜生产”工作（以下简称“菜篮子”），暨关乎省内外市民的“菜篮子”，又关乎本地农民的“钱袋子”，沾益区区委、区政府高度重视“菜篮子”工作，把“蔬菜产业”列为沾益区“高原特色现代农业主要特色产业”来抓。在蔬菜生产工作中紧扣云南省委、省政府“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”三张牌和曲靖市委、市政府“高质量现代农业发展-绿色蔬菜”战略部署，按照沾益区“建基地、扶龙头、创品牌、增效益”的高原特色现代农业发展思路稳步推进蔬菜生产工作。蔬菜产业在农业产业结构调整、助农增收、脱贫攻坚、现代农业发展等方面起到较好的示范带动作用，在发展过程中也存在一些困难和问题，制约了蔬菜产业进一步发展和提质增效，影响了市民的“菜篮子”和农民的“钱袋子”。

1.“菜篮子”工作扎实有效

1.1 蔬菜生产稳步推进。沾益区年（2020 年）种植蔬菜总面积15313.3hm2、总产量48.21 万t、总产值6.3 亿元；外销蔬菜1 万hm2、26.74 万t、4.7 亿元；外销蔬菜面积、产量、产值分别占全区蔬菜总量的65.52%、55.47%、74.6%；蔬菜产品除当地销售外，还销往广州等东南沿海城市及东南亚等国家，2020 年蔬菜出口 吨创汇 万美元（仅为沾益企业报关）。

1.2 标准化生产全覆盖。沾益区成雄、缘鑫、农林投、神创、禾林、怡涓、么豪等经营主体认证绿色食品（蔬菜）产品26 个466.7hm2、供港澳-出口蔬菜种植备案基地1 个269.7hm2、良好农业规范种植认证（GAP）基地3 个356hm2，危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证企业1 个、食品安全管理体系认证（GB/T22000-2006/IS22000：2005）1 个。

1.3 规模化、标准化蔬菜生产基地点多面广。全区现有万亩连片蔬菜基地1 个（花山街道松林、施家屯及盘江镇中村、河西4 个社区、村委会）1033.3hm2，伍千亩以上连片基地1 个（盘江镇方城、谭家营及花山街道迆睹、大树屯3 个社区、村委会），千亩以上种植基地13 个（菱角乡卜嘎及金龙街道玉光、轩家等社区、村委会），百亩以上种植基地多个。

2.“菜篮子”工作中存在的主要困难问题及产生原因

沾益区蔬菜产业进入稳步、健康、快速发展的时期，由于各种原因，存在蔬菜生产基地基础设施不完善、机械化水平覆盖面窄、蔬菜生产大棚等园艺设施设备投入偏低、高效节水灌溉设施投入不足、从业者科技素质不够高、绿色防控设施设备财政投入较少和区、乡级蔬菜生产技术服务人员、扶持资金缺口较大等困难和问题，但主要困难和问题是基础设施建设滞后和冷链物流等设施不配套，严重制约了沾益区蔬菜产业的健康发展。产生的原因主要是蔬菜生产基地快速发展，中央、省、市级项目财政专项资金量少面窄，区级财政困难。

2.1 基础设施建设滞后。规模化、标准化蔬菜生产基地农田基础设施不能满足现代蔬菜生产需求，主要是路网、电网及水利设施建设跟不上蔬菜生产基地扩建步伐。设施投入以企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体投入为主，路网、电网、水系不完善，受自然灾害影响较大。沾益区规模化、标准化蔬菜基地2000hm2，中央、省、市、区财政项目资金扶持沟渠道路、园艺设施设备666.7hm2左右，仅占全区标准化基地面积的33.3%。

2.1.1 案例一、盘江—花山高原特色现代农业产业园。蔬菜基地面积1333.3hm2，仅有花山街道松林火烧田、尹家湾子片区和盘江镇中村片区666.7hm2基地的农田基础设施得到中央、省级财政项目资金扶持，占该区域的50%；骨干沟渠、道路部分硬化，基本能满足蔬菜生产要求，但在水、电、路等方面与现代设施农业的要求还有较大的差距。无项目资金扶持面积占50%，其中盘江镇河西村委会古城、小河西、中村片区133.3hm2，花山街道松林社区八亩海子片区200hm2，盘江镇方城—谭家营片区333.3hm2蔬菜基地。

花山街道松林八亩海子片区200hm2。2015 年各种植大户开始流转土地进行蔬菜基地建设，2019 年该片区基本建成；高效节水灌溉设施、生产电力设施、蔬菜大棚、病虫害绿色防控等全部由种植户投入，无财政项目资金扶持。

花山街道松林小桥、施家屯李家屯片区200hm2：2019 年建成，骨干道路、电力设施由区级平台农林投公司投资建设并实现全覆盖（财政资金投入比例小）；高效节水灌溉设施、蔬菜生产大棚、病虫害绿色防控等由润源、怡娟公司投入，无财政项目资金扶持。

盘江镇河西片区133.32hm2。河西村委会古城片区2011 年开始建设，由曲靖市江苗农业科技有限公司及种植大户经营管理；小河西片区2017 年建成，由田园雨露合作社及种植户经营管理；该区域沟渠道路按水稻生产设计，满足不了标准化蔬菜生产的需求。蔬菜生产设施建设投入全部为企业等经营主体，无财政资金扶持。

方城、谭家营、迆睹、大树屯、龙凤等片区333.3hm2。2013 年开始基地建设，目前继续扩建中，经营主体为种植大户，水、电、路等农田基础设施达不到标准化生产蔬菜基地要求，蔬菜大棚、灌溉设施、绿色防控、道路维护等资金投入为种植户，项目财政专项资金扶持还没进入。

2.1.2 案例二、金龙街道辖区蔬菜基地。轩家片区66.7hm2。蔬菜基地2019 年建成，种植种类为叶菜类，基地内蔬菜大棚、节水灌溉设施、电力设施等全部为种植户投入；银龙片区33.3hm2。蔬菜基地2019 年建成，由禾林公司投资经营使用，园艺设施设备全部为公司投入，种植种类为辣椒和叶菜类；沟渠道路、电力设施等达不到现代设施蔬菜基地标准。

2.1.3 案例三、其它蔬菜基地：菱角乡卜嘎133.3hm2。蔬菜基地，云南神创蔬菜种植有限公司2017 年开始建设，基地内沟渠道路、电力设施、高效节水灌溉设施、绿色防控设施等全部为企业投入，无项目资金扶持。其它各乡镇、街道基地面积百亩以上的广大合作社、种植大户、家庭农场、农户和村级集体经营种植区域，基本没有项目资金扶持。

2.2 冷链物流等设施不配套

2.2.1 案例四、无冷链物流交易中心：辖区内欠缺一个集蔬菜产品交易、初加工、储藏、冷链物流、农用物资生产销售等功能完善的交易中心，严重制约了蔬菜产品产销和提质增效，影响市民“菜篮子”和农民“钱袋子”。沾益区目前冷库容量不足2 万m3，仅有成雄公司一组1万m3、黎山分公司0.7 万m3冷库常年使用，年处理量3万t，还需10 万m3的冷库才能满足沾益区目前蔬菜产品的交易初加工处理需求。冷库缺口86%，沾益区大部分外销蔬菜不得不运到沾益区域外（昆明、玉溪等地）销售，每公斤运输成本额外增加0.3-0.5 元。按目前沾益区蔬菜生产发展趋势及周边县市区蔬菜基地、冷链物流设施现状，蔬菜冷库等冷链物流设施设备缺口更大。

2.3 产生的原因主要是。一是沾益区为外销蔬菜生产新区，蔬菜生产基地发展较快，冷链物流设施建设滞后，不能满足产销需求。二是各级政府和企业投入冷链物流设施建设资金严重不足。三是按照国家建设用地法律法规，冷链物流设施建设用地必须是规划的建设用地，禁止在基本农田和一般农业用地企业区域内建设。

3.针对沾益区“菜篮子”工作中存在的主要困难和问题、建议采取的措施

3.1 针对基础设施建设滞后的困难和问题。建议中央和省级进一步加大对蔬菜生产基地基础设施建设的投入和扶持力度，项目资金主要用于主要骨干道路、电网、水利设施、高效节水灌溉设施、蔬菜大棚设施园艺设施设备等方面；提高蔬菜基地抗旱、排涝等抵御自然灾害的能力和现代农业设施设备及装备水平。建议蔬菜生产基地新增电网设施工程列入农村电网改造范围，降低蔬菜生产农户、合作社等经营主体负担。

3.2 针对冷链物流等设施不配套的困难和问题。建议上级政府，在冷链物流等设施建设用地方面给于优先考虑，破解冷链物流交易中心设施建设用地的难题，最大限度缩短蔬菜生产田间到交易区、初加工区的距离，减少损耗提质增效。在项目资金方面进一步加强对蔬菜冷库、冷链运输、净菜加工等冷链物流设施设备等方面的扶持，提高蔬菜产品保供给的能力。

“菜篮子”工作不仅仅是农民的“菜园子”和市民的“菜盘子”问题，还关乎市民的“钱夹子”和农民的“钱袋子”；“菜篮子”工作做得好，可提高城乡居民的幸福指数和快速推进乡村振兴；“菜篮子”虽小，但对全面实现小康社会作用不小；“菜篮子”工作是关乎国计民生的大事。“菜篮子”工作责任在市、县基层，迫切需要上级在政策、项目资金等方面的大力扶持和帮助，夯实“菜篮子”生产基础设施、园艺设施、冷链物流设施等设施设备保障。