修仁镇耕地撂荒存在的主要问题分析及对策

（荔浦市修仁镇农业服务中心，广西 荔浦 546607）

修仁镇总人囗3.7 万人左右，10 个行政村，耕地总面积1970hm2，其中全年不种任何农作物的耕地面积有18hm2（全撂荒）；黄化、老化的沙糖橘面达有480hm2（隐性撂荒）；只种植一季粮食面积有100hm2（季节性撂荒）。

1.修仁镇耕地撂荒存在的主要问题分析

1.1 因种植沙糖橘造成耕地隐性、季节性撂荒

2013～2017 年沙糖橘收购价格维持在8.3～9.1 元/kg高价位，每667 平方米能获纯利润1.5～2.5 万元，修仁镇90%耕地面积已种植沙糖橘，剩下10%种植其它农作物。农户为获取最大经济利益，60%的农户纷纷到外县租田或丘陵地种植沙糖橘，到2017 年平均每户达到1.9hm2，全镇没有耕地撂荒现象。从2018 年至今，沙糖橘市场已饱和，价格跌到3～4.3 元/kg，新冠肺炎疫情造成沙糖橘销售受阻，导致70%以上种植户亏损。由于劳动力和资金紧缺，种植户只好对外县租种的沙糖橘（3～7 年树龄)认真管护，对家里种植的老龄沙糖橘（9 至14 年）管护松懈或弃管，为木虱大面积传播柑橘黄龙病留下祸根，到2020 年底统计已黄化、老化的沙糖橘面积达480hm2，造成耕地隐性撂荒。外县挂果沙糖橘需季节性雇佣工人管护，农资和人工费连年上涨，农户资金捉襟见肘，只好在修仁镇区域内耕地上的黄化、老化的沙糖橘树挖除后，用有限劳动力和资金只种植一季粮食，造成修仁镇季节性耕地撂荒100hm2。

1.2 因农业水利基础设施比较薄弱造成耕地全撂荒

修仁镇很多水利灌溉基础设施陈旧、老化、筹集维修资金难，导致很多水渠漏水、杂草丛生、淤泥堆积越来越高，中下游水渠无法畅通。近5 年来修仁镇经常遇到少雨、干早、高温天气，农作物无法用水，导致农户耕地全撂荒，如福旺村、平村村、四育村耕地全撂荒共11hm2。平村、念村防洪堤因不完善，河流两旁耕地被洪水冲毁2hm2。修仁镇还有四育、福旺、平村、念村还未进行高标准农田建设，田间交通不便，肥料、农产品运输难，农机入场难，赚钱更难，四个村因此全撂荒耕地3hm2。

1.3 因农作物价格低、收入少而外出务工导致耕地撂荒

修仁镇主要农作物价格低迷，种植农作物很难赚到钱。修仁镇近三年主要农作物收购价格分别为：沙糖橘3～4.3元/kg、稻谷3～3.4 元/kg、毛马蹄3～4 元/kg、大豆、玉米三类也是在3.2～5 元/kg，按一般产量出售很难赚到钱。据统计：在荔浦市内务工每月工资约有3000～3500 元，外省务工有3500～4500 元，很多农户更愿意出去打工而不愿在家种植农作物，只好把耕地撂荒。

1.4 因耕地流转困难而耕地撂荒

很多农户因缺劳力和资金欲把耕地流转他人，但有些耕地缺水或田间交通不便或贫瘠导致流转困难。修仁镇属丘陵地区，山多、地少、不平整、分散、零碎、每块耕地面积偏小。上世纪80 年代第一轮分耕地到户原则：好搭差、近搭远、大搭小，水搭旱，造成耕地支离破碎，种植大户想大规模连片租地，但会遇到很多困难：跟众多农户协商租金价格难统一、分散耕地难集中、难实现机械化、种植难管理等问题。

2.耕地撂荒存在的主要问题对策

耕地撂荒危及粮食安全和农业经济发展，修仁镇人民政府必须采取有力措施及对策遏住耕地撂荒现象，要确保耕地总量动态平衡，要确保国家1.2hm2亿耕地红线目标的实现。

2.1 种植规模化、生产标准化、经营产业化能遏住耕地撂荒

修仁镇人民政府要高度重视对黄化、老化、总面达480hm2的沙糖橘树挖除工作。由政府组织召开各村屯统一挖除黄化、老化沙糖橘树暨耕地统一流转大会，让农户充分认识到只有把自已的耕地流转出去，把耕地集中起来，由政府引进农业龙头企业、有实力的农村合作社或种植大户连茬轮作模式种植农作物，实行种植规模化、生产标准化、经营产业化发展，才能把农村经济做强做大，农民收入才有保障。主要实施办法：由政府统一招租挖机挖除黄化、老化沙糖橘树，农户和政府各承担一半的经费；利用农户在春节前还未计划种植何种农作物有利时机，组织镇干、村干和党员挨家挨户上门做好动员工作，并及时签定耕地流转协议；由政府协调耕地受租方雇用耕地出租方为劳动工人，这样既可解决农户在自己耕地上打工赚钱，又可照顾家中老人和小孩。

为确保在新冠肺炎疫情期粮食安全生产，修仁镇种植粮食总面积必须达到1300hm2以上，粮食总面积、总产量都要增加，中国人自已的饭碗要端牢。建议修仁镇人民政府设立粮食安全生产特别奖，加上耕地地力保护补贴(每667 m2为109 元)、稻谷生产者补贴(每667 m2为106 元)、种植面积3.3 hm2以上的粮食生产者每667 m2补贴50～100元、对采取“早稻+晚稻（玉米、蔬菜)+马铃薯”连茬轮作模式种植面积3.3hm2以上的给经营主体每667 m2补贴800 元这四项种粮补贴，让农业龙头企业、有实力的农村合作社或种植大户种植粮食有钱赚、有合理利润范围，加大种粮补贴能提高他们种粮的积极性。

荔浦芋曾经是皇帝贡品，品牌知名度高，是荔浦市土特产、国家地理标志保护产品，修仁镇人民政府应大力推广种植。近年来，懂技术、善管理的一家农村合作社按照荔浦芋标准化无公害栽培技术在大榕村种植4hm2，生产出来的荔浦芋品质好产量高，收购价格达8～12 元/kg，经济效益很好。去年修仁镇也有10 多户在各村在自己的耕地上零散种植荔浦芋，生产出来的荔浦芋品质差、产量低，价格只有3～6 元/kg，很少农户能够赚钱。只有把耕地集中起来，实现种植规模化、生产标准化、经营产业化发展，荔浦芋才能做强做大，才能健康持续发展下去。

修仁镇大榕村柘村前几年建立AAA 农家乐旅游区，2020 年少许农户在旅游区小面积种植草莓、火龙果、收购价格分别为30 元/kg、7 元/kg，经济效益很高，政府应借柘村旅游区的天时地利、游人如织为契机，鼓励、支持农业龙头企业、农村合作社或种植大户在旅游区耕地上种植草莓和火龙果，按规模化、标准化、产业化发展。

2.2 修仁镇人民政府加大对农业龙头企业、有实力的农村合作社、种植大户农业机械补贴、生产资金、农业科技投入扶持力度

农业龙头企业、有实力的农村合作社、种植大户以市场需求为导向，引进有发展前途的新品种，农业生产按规模化、标准化、产业化发展。修仁镇人民政府让农户通过有序合理的耕地流转，进行大面积种植，能为各种有国家补贴的大型拖拉机、耕田机、播种机、喷滴灌、水肥一体化设施、田间轨道运输车、植保无人机、收获机等操作、运行创造良好的条件，高度机械化能有效降低工人劳动强度，节约生产成本，提高经济效率，提高耕地产出率。修仁镇人民政府还应给予他们生产资金、农业科技投入扶持力度，让他们能够有充足的资金、先进的技术来提高农业经济水平。

2.3 改善农业基础设施，夯实农业生条件

三诰、横水、建陵、大榕四村的很多农田水利设施已破旧、老化，水渠受堵，田间道路坑坑洼洼，修仁镇人民政府应及时维修、加固。修仁镇还有福旺、四育、平村、念村四个行政村还没有对农田进行高标准建设，修仁镇人民政府应及时向上级财政部门争取项目资金，加大农业基础设施建设，按照土地利用总体规划，对耕地、水渠、路综合考虑，工程项目按高要求、高标准、高质量完成。平村、念村洪水爆发时河堤两旁耕地泥土被冲走，政府应及时修善、加固防洪堤，确保河流两边耕地安全。做到农业生产遇旱能灌、遇涝能排，遇自然灾害能抗御，做好耕地可持续利用。

2.4 对耕地撂荒要依法严格处理。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》规定：农村耕地属村集体所有，农民只有承包权和收益权，但很多农民认为分给自己的耕地属私人财产，想种就种，不想种就撂荒。修仁镇耕地承包到户近40 年，到现在还没有出现农户的耕地因撂荒被政府和村集体收回事件，为遏住耕地撂荒现象，修仁镇人民政府一定要对“撂荒耕地1 年以上，通知承包户后仍不耕地的，召开村民小组会议形成收回撂荒土地经营权，优先安排本屯小组组员代耕，不需给原承包者任何费用；原承包户连续2 年耕地撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田”依法严格处理。只有严格执法，才能对农户起教育、警示作用，才能有效遏住撂荒耕地现象。