西平县农村集体经济发展情况探析

马瑞欣

近年，西平县立足实际，把发展壮大农村集体经济作为农业农村工作的重要内容，以实施乡村振兴战略为动力，积极探索，创新工作思路，强化工作措施，扎实推动村级集体经济发展进步。具体情况简要介绍如下：

一、具体现状

（一）基本情况

西平县共有20个乡镇（街道、管委），286个行政村（社区），3117个村民小组，总农户20.36万户，总人口80.36万人，汇总劳动力53.85万人，是一个典型的农业生产大县，同时也是国家粮食生产先进县，国家商品粮生产基地县，国家优质强筋小麦示范县。

（二）农村经济发展现状

全县286个行政村全部完成清产核资，并全部成立了村级集体经济股份经济合作社。2020年全村集体资产总额为155 652.47万元，其中，经营性资产32 712.13万元，非经营性资产122 940.34万元;村集体资源性资产集体土地总面积87 780 hm2，其中，农用地78 926.67 hm2，建设用地7420 hm2，未利用地1 433.33 hm2。

（三）村集体经济收支情况

2020年集体经济收入总额为6 451.68万元，主要收入来源是经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入及其他收入，集体经济总支出5 672.25万元，年收益779.43万元。

（四）集体资产利用

全县利用清产核资，基本澄清了集体家底，盘活了集体资产和资源。农村集体经济组织凭《农村集体经济组织登记证》正本或副本到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续，更好地发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能作用。

二、薄弱环节及困难

（一）没有增收渠道

村集体经济改革后，把一些原有的村办企业改了、卖了，集体资产没有得到保值增值，导致薄弱甚至“空壳”，加上原来底子薄，一些资源无法带来收入，没有形成产业化发展、规模化经营模式，想发展无基础、无空间。

（二）集体经济实力不足

清产核资存在清产不彻底，部分集体资产没有盘活，村集体经济所有的资源、资产和资金没有彻底清理，一些经营性资产没有盘活运用，不能为集体增收创效。经营方式不灵活，没有采取自主经营、合作社经营、入股、租赁、服务等方式获得稳定收入，集体经济实力不足，存在有集体经济收入低、集体经济发展示范村少、一般村不能壮大、薄弱村不能得到转化的现象。

（三）发展资金投入缺乏

由于村集体可以盘活的固定资产有限，村集体开展项目融资难、存在“无钱办事”的现象，发展受限。各级财政资金投入与村級集体实体对接不够，市县财政还没有设立专项扶持资金，各类惠农支农项目资金还没有优先支持村级集体经济组织，成为制约村级集体经济发展的瓶颈和问题。

（四）缺乏经营管理人才

在现有村干部待遇偏低、保障水平不高的现状下，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致现有村干部队伍年龄偏大、思想保守、观念落后，缺乏经营能力，“等、靠、要”思想严重。

三、几点建议

（一）强化干部发展意识

政府部门培育强有力的领导班子，选好带头人，发挥他们的带动作用，加强村干部的培训力度，强化村干部的发展意识，提升其工作能力，使他们在发展集体经济方面思想上重视、工作上认真，因地制宜，精心组织，制定切合本地实际的发展意见。

（二）盘活集体资产

政府部门开展村集体经济清查登记，盘活集体资产（资源），通过公开发包、租赁等方式，实现资产、资源的保值增值;对村集体的土地、荒坡、荒沟、坑塘、房舍等集体资产（资源）进行全面排查、清理、造册登记，盘活闲置或低效使用的各类集体资产（资源），采取村级自主经营、租赁、参股经营等方式实现资源利用效率最大化，增加村集体经济收入;探索建立闲置学校、仓库、院落等国有资产代管机制，采取承包、租赁等形式，增加村集体经济收入。把发展壮大村集体经济与全县及各乡（镇）产业发展相结合，充分利用现有资金、资产和资源，选准产业、项目和载体，坚持“一村一策”，探索村集体经济多种发展模式和实现形式。

（三）营造发展环境

政府部门拓宽增收渠道，利用集体资源增收。在现有资源上开发利用，在服务农民发展中增收，可以在建立服务组织或利用新兴组织为农民搞好服务的同时，收取一定的服务费。逐步增加集体经济实力，提高干部群众对发展集体经济重要性的认识，采取村集体出思路，带领群众积极参与模式，实现集体个人双增收。

（四）增加必要的资金投入

政府部门应抓住中央实施乡村振兴战略机遇，结合本地实际，引导各村在适应本村发展经济方面找思路、想办法。采取外引内联，积极探索发展集体经济的模式，做好本村的种植规模和种植结构调整，寻找适应本村经济发展的新项目、新模式，争取政策支持、资金倾斜。吸引本村在外成功人士的资金支援和项目支持，做到开源节流，增收节支。