城乡建设环境保护措施分析

赵 罕

唐山市规划编制研究中心

1 引言

我国城镇化进程的不断推进使人们物质生活水平有了很大的提高，我国城乡建设不断深入和推进为城市和农村的资源开发与乡村基础设施建设带来了新机遇与新发展视角。城乡在得到现代化建设发展的同时也大力进行了资源开发和利用，资源开发为城市和农村经济发展带来了积极的作用，但在开发和经营的过程中却缺乏对环境保护工作的重视，忽略了生态环境保护与建设的重要性，使一系列环境污染问题如饮用水污染、工业废水排放不当、雾霾、酸雨等空气污染、城市噪声污染等层出不穷，严重影响人们身体健康的同时还导致后期发展受到制约，使经济建设进程受到阻碍。因此城乡建设工作在对城市和乡村进行建造的同时有必要把对环境方面的防护措施也规划进去，必须从可持续发展的角度出发制定城乡建设规划，减少多种环境问题产生的概率，在满足大部分人的基本需求的基础上保证城乡建设科学合理推进。

2 城乡建设环境污染的主要表现

2.1 空气污染

城乡建设进程不断推进使小户居住的居民家庭模式发生巨大变化，生活和工作更加集中，大量人口涌入城市就业，生活水平不断提高，交通日益发达伴随着机动车和交通的便利性在方便人们生活的同时导致城乡空气污染加剧，加上大多数城市产业结构存在不合理、不均衡的现象，一些冶金、化工、建材企业发展壮大，生产化工材料的企业不断发展，导致工业废气的排放量增大，空气污染的趋势严峻。

2.2 水资源污染

城乡一体化进程涌现了大批产业发展，工厂排水缺乏全面的环境保护认识，人口猛增，垃圾产量也不断增多，居民生活污水排放渠道也没有健全，导致污水量持续上涨，未经处理或处理不充分的废污水严重影响了城乡的生态环境。

2.3 噪声污染

城乡一体化建设和资源深入开发和利用，导致城市与发达乡村地区的噪声污染，越来越多的建筑工地与机动车和城市环境噪声控制不符合噪声达标率，严重制约了人们的生活和健康。

2.4 城乡绿化面积骤减

城乡建设导致越来越多的地方被进行建筑，使得城市发展进程中天然植被减少，绿地覆盖率与自然环境保护率双低制约了城乡一体化的进程，自然资源的物质循环和开发利用受到了阻碍。

2.5 固体废物、垃圾围城问题严重

当前随着社会各个行业的快速发展，固体废物数量也在不断增多，每年国内工业生产形成的固体废物以亿吨为单位，其中又含有许多有害废物，严重侵占到了我国土地。除此之外，生活垃圾数量也以惊人的速度在增加，这样一来就导致垃圾包围城市的情况出现，固体废物堆放无秩序，不但影响城市美观，导致土地被侵占，环境污染严重，而且还会出现细菌、疾病的传染，大大威胁到社会的健康发展。

3 当前城乡建设中环境保护工作存在问题分析

3.1 对环境保护工作没有足够的重视

一方面是城乡建设工作领导层对于环境保护不够重视，只是片面追求经济增长和政绩，走的是先发展后治理的传统发展道路。同时在城乡建设规划时没有进行科学合理的整体规划，没有将可持续发展理念融入其中，导致城乡规划布局不合理，经济发展建设和环境建设不协调。另一方面是城乡居民对环境保护工作的重要性缺乏应有的认识。如农村由于信息交通和人文素质上的差距，大部分乡村存在乱扔垃圾、燃烧秸秆、滥用农药导致水土污染等不良现象。城市建设中，许多材料和建设工艺还采用传统工艺，未能推广使用环保材料应用，导致城市建筑污染严重。

3.2 城乡建设中环境保护规划不科学合理

城乡建设规划过程中由于对环境保护的不重视，导致在城乡建设规划中缺乏应有的环境保护规划设计，没有在前期设计过程中投入大量时间和资源做好环境保护规划工作。同时没有正视城市产业结构不合理、不平衡的现实情况，对化工、建材、冶金等工业企业建设项目没有进行科学的规划，使许多项目建设在城市或者水源附近。加上没有建立完善环境评价体系和清洁制度，导致工厂大量废气、废水和生产垃圾无控制排放，造成城乡环境污染。

3.3 环保执法监督力度不足

目前城乡的垃圾、污水、噪声污染已严重影响居民身体健康，绿地场所承载能力已超负荷运行，但在缺乏科学城乡建设规划的基础上由于居民特别是乡村地区居民的生态文明意识不强，宣传教育力度不够，城乡建设中环保违法违纪事件常有发生。虽然近年来政府部门加强了环保工作监督管理，但在专业规范执法上还存在不足的地方，城市环境管理部门对垃圾排放、废气排放、污水排放还存在不敢管、不全管等监管不力现象，没有认真将环保执法措施严格落实到位，导致不少企业还存在偷排现象。

4 关于城乡建设环境保护优化措施的几点思考

4.1 提升全民环境保护意识

在城乡建设过程中，要加强全民环境保护意识的培养。政府部门要加强全民的环境保护宣传教育工作，充分利用互联网和新媒体的优势，拓宽环境保护知识宣传渠道，采取丰富多彩的形式向全民宣传环境保护知识，从而强化全民的环境保护意识，为城乡建设环境保护工作顺利开展奠定坚实的意识形态基础。除此之外，还应当要构建起企业环境信息公开化体制，利用地方居民参与来对城乡工业治理污染进行监管。

4.2 科学合理做好城乡建设规划编制工作

一是在城乡建设规划中全程贯彻环境保护的重要意义及对城乡发展的重要作用，从长远角度考虑环境保护问题，将环境保护内容纳入城乡建设规划全过程中。二是做好城乡建设规划编制相关工作。在前期工作中，要认真做好相关数据的收集整理工作，为城乡建设和环境保护规划提供科学真实有效的参考依据。城乡经济数据如人口、生产总值、交通承载量等，环境状况数据如地理位置、水文、气象、大气、噪声等，要根据城市生态环境现状和城乡功能区域性来做好整体规划，综合协调考虑城乡性质、人口、城市规模及布局，编制大气、水、固体废弃物污染综合治理规划。

4.3 将环保意识认真贯彻到城乡建设全过程中

城乡建设过程中，要认真贯彻环境保护原则。在建设材料的选用上，尽量选用符合环保标准的绿色建设材料，对现有的污染严重、降解率低的材料要逐步实现更新、替换或淘汰。在建设技术上，要与时俱进，将可持续发展理念全程融入城乡建设当中，如采用可再生资源利用技术，如太阳能、空气能、风能等技术利用。在绿植建设上，可采用楼顶绿植建设方式，提高城市绿植覆盖率。同时可建设现代化的雨水收集体系，提升水资源利用效率。

4.4 相关部门要加强完善环境保护工作机制

相关部门要加强完善环境保护相关规章制度建设，加强对城乡建设的监督与管理，强化执法力度，做到有法可循，违法必究，切实的提升规章制度的强制性。特别是城市环境监督管理部门要狠抓工业污染防治，对造纸、钢铁、氮肥、印染、制药等重点行业企业实施清洁化改造，加大工业集聚区污水处理设施建设推进力度。同时要全面推进城镇污水处理设施建设进度，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，对城建区已建成污水处理设施分批进行改造。要全面加强配套管网建设，提高城镇污水收集率。通过以上措施使环境保护工作能够在城乡建设过程之中得到顺利落实，提升城乡建设活动的规范性。

4.5 不断提高环境保护的信息化程度

首先，对于重点污染源可以利用现代化信息技术，如远程传输、在线监测以及远程视频等来进行动态监控。其次，应当对环境管理的条件以及设施设备进行优化与更新，尤其是环境信息能力方面务必要有所提升，构建起与环境保护工作要求相符的管理体制。通过对信息、数据、服务以及网络等资源的高效整合来构建起科学统一的环境信息基础支撑体系，促进环境信息发布、管理以及共享的统一，为环境信息化的发展夯实基础。

4.6 注重环保产业的发展

当前相较于普通产业来说，我国的环保产业发展较慢，甚至还处在零状态，从而导致环境污染情况不断加剧。所以地方政府应当根据建设公共财政的要求，安排充足的资金用于建设与保护生态环境。而且还应当设置环境污染防治的专项基金，且其数额需要在相同等级地方财政收入的3‰以上。如若地方财政条件允许，还可将该项基金的规模逐渐扩增。除此之外，还需要注重环保产业的发展，但是当前还面临着资金匮乏、相关引导体制不够完善等问题，所以不但要求国家与政府能够对环保产业发展的市场机制以及外部环境进行优化与改进，而且乡镇政府特别是经济条件较好的乡镇应当积极构建起和市场经济制度相符的投资、融资与运营管理体制，对相关经济政策如征缴费用、投融资等政策予以制定与优化，有效吸引外来、民间以及工商等资本到环保产业的建设当中，实现环保设施构建与运行管理的市场化、企业化与多元化。不仅如此，如若乡镇经济条件许可还应当转化以往的分散污染治理方式改为集中治理污染，实施集中供水、供气与供暖，降低对环境的影响。

4.7 构建起完善的城乡环境保护考核制度

在具体考核城乡环境保护工作过程中，因为自然环境并非一成不变，所以不可单纯地从某一角度来实施分析与评估，在检测环境过程中需要将某一时间段的静态检测及其发展有效结合起来并实施综合评估。因此非常有必要构建起合理的城乡环境保护考核制度，具体内容应当包括如下几点：第一，严格考核噪声、水资源以及空气等环境质量。第二，需要考核环境建设情况，包括开发与利用清洁能源、处置工业废物、清理与治理污染物以及绿化建设评估等，并且还需要包括放置与处理特殊危险物品等内容。第三，对环境管理情况实施考核，如环境保护采取的方法还有具体运用与审核。通过合理考核城乡环境保护情况，能够有效促使相关保护措施的落实，提高城乡环境保护的效率与质量。

5 结束语

综上所述，城乡建设进程不断推进使得人们在享受更舒适便捷生活方式的同时，也承受着因环境保护工作不力而造成的环境污染问题所带来的不良影响。为实现可持续健康发展，城乡建设在做好合理规划的同时要全程融入环境保护理念，做到经济建设和环境保护发展相融合，并通过完善的环境保护法律法规加强监督管理，最终达到城乡建设健康和谐可持续发展的目的。