职业化取向下成人教育发展趋势及引导策略

张红兵，杜 潇，吴亦繁

（河北开放大学，河北 石家庄 050080）

成人教育与普通高等教育相比，一个显著的差异就是其教学对象基本为已经工作的成人。他们或者因工作调整需要获取新的岗位技能，或者因个人兴趣想要学习新的知识，或者因就业需要提升学历等，而步入成人教育课堂。其学习目的侧重于利用所学知识来解决生活和工作中遇到的实际问题，强调学以致用。因此，职业导向是他们参加成人教育的主要价值取向和学习目的，这也便成为成人教育院校适应高等教育大众化发展和就业压力背景下对其发展理念、发展目标、发展定位、教育特色等方面重新定位和调整的重要依据。本文根据我国成人教育职业化的发展现实，对其发展趋势、当前存在的问题和未来发展的引导策略进行探讨，以期对我国成人教育职业化发展提供借鉴。

一、成人教育职业化的发展趋势

成人教育职业化是指成人教育要以促进教育对象提高就业能力、提升职业技能为价值取向，以帮助教育对象解决工作生活中遇到的实际问题为教学内容，以校内校外、课内课外、理论学习、课外实践等多种路径和渠道为教学手段，从而使成人学生通过一定时间的学习，在获取学历的同时，也能获得一项基础工作技能，或者使原有的工作技能得到提升，在就业、工作技能提升等方面获得重要发展。成人教育职业化是西方发达国家工业化发展的共同选择，无论是德国的职业教育还是丹麦的学徒制，都是成人教育职业化的典型代表，也是其成功的重要经验。我国成人教育职业化发展目前正在进行，未来仍处于进一步发展的趋势。这就要求：一方面，职业化取向下成人院校在课程设置、教学管理、社会实践等方面主动向职业能力提升方面倾斜；另一方面，成人教育的办学方向也不能简单地等同于职业教育，而是在各项创新发展的驱动下，发展出自身的特色。具体来说，成人教育的职业化发展受到政策、市场、创新发展和内在四个方面的驱动是历史发展的必然选择，成人教育必须主动调整，适应这种新形势的发展趋势。

（一）国家对职业教育发展的政策驱动

随着我国经济结构调整和产业升级不断加快，社会急需各类技术技能型人才来满足经济的转型和发展，职业教育在国家经济发展中的作用越来越突出，国家对职业教育也越来越重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，成人教育是终身学习体系的重要组成部分，要构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习需要。国务院2014年印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，要适应产教融合，引导高校向“职业化转型”。2017年《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》提出，成人高校可单独改制为普通高等学校，特别是高等职业学校。国务院2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，要深化复合型技术技能人才培养，启动1+X证书制度试点工作，大幅提升新时代职业教育现代化水平[1]。从政策层面来看，国家已经明确了职业教育在培养高素质技能型人才、对接国家社会发展和经济转型、提高国际竞争力中的重要支撑作用。成人教育的职业化发展既是顺应国家政策的要求，也是成人教育转型发展的必然之路。

（二）社会对应用型人才需求的市场驱动

市场经济环境下，企业是国民经济的主体，企业对人才的需求主要以“应用型”为主。对接这种需求，成人院校的培养目标应该也是侧重于应用型。具体来说：从静态角度来看，相关的教学目标、课程设置、教学过程等方面应具有较强的职业针对性特点；从动态角度来看，成人学生除了掌握必要的专业知识外，还需提高职业适应和职业素养，培养和具备较强的职业适应性，即具备职业知识和职业能力的转变和适应能力，满足市场主体对职业人才的要求。根据统计，人的一生平均要更换3—4种工作，即使工作岗位不变的人，他的岗位知识和岗位技能也是要随着社会发展而不断发展的，需要定期学习和掌握新的技术或技能。因此，在现代环境下，继续教育是伴随每个人的职业生涯的。社会对人才结构的需求已经从“学历型”转向了“学历+技能型”，因此，提高职业能力、促进职业发展既是人们接受继续教育的直接目标，也是成人教育转型发展的直接驱动力。

（三）成人院校对教育特色塑造的创新发展驱动

最早的成人教育产生于英国大工业革命时期，当时开展的形式就是为失地农民进行大规模的职业技能培训，以适应英国工业革命对大规模专业技能人才的需求。职业化是成人教育的先天特色。但其在我国几十年的发展没有坚持自身的定位和特色，而发挥的主要是补偿式学历教育功能，成为普通高等教育的一种补充。随着我国社会发展、经济结构和教育结构的调整，整个教育体系内各类型的教育形式已经产生了明显的差异。社会发展和人们对各类型教育形成的认知和定位已经对教育作了“市场细分”。在这种形势下，成人院校如果还是坚持原来的发展道路，而无自己的特色，则其“市场份额”必将被逐步蚕食，从而丧失竞争力和可持续发展能力。另外，随着我国成人高等教育办学主体的多元化发展，各类社会团体、企事业单位纷纷进入成人教育市场，成人教育办学主体间的竞争将更加激烈。成人教育只有坚持以学生为中心，适应时代发展，不断创新教学内容和形式，突出特色，才能与时俱进，高质量发展。因此，进行职业化转型和挖掘特色创新，既是新时代的发展趋势，也是成人教育塑造自身特色、赢取社会认可和增强战略发展能力的必然要求[2]。

（四）成人学生对就业需求的内在驱动

过去几十年，我国的成人教育承担的任务主要是学历补偿教育。在高等教育大众化和终身学习已经深入人心的背景下，成人学生的学习动机非常明确，即在获取学历的同时，追求专业技能的提升和个人的成长，增加就业或职业发展的竞争力。他们希望利用较短的时间就能够熟悉和掌握最新和最实用的专业技能，从而能够缩小在职业能力方面与他人的差距，促进个人职业发展和成长。成人学生对职业发展的这种诉求既是驱动成人院校转型发展的客观要求，也是成人院校提高教学质量，满足社会发展要求的必然选择[3]。

二、当前成人教育职业化发展中存在的问题

在信息化加速发展的今天，知识和技能的更迭也在加速，终身学习和继续教育将逐步成为每个社会成员的自觉意识，成为每个人工作和生活的一部分。相应的，人们的学习取向也由功利性取向转向职业化取向，以获取岗位知识和技能提升。因此，提高自身的职业发展能力将成为继续教育的主要目的，成人院校也就应当将职业导向作为满足成人学生学习需求和塑造自身办学特色的重要手段，在教育目标、教育内容、教育方式和服务功能上将职业导向作为一个重要的原则，不断提高教学质量。然而，成人教育的职业化转型过程中还存在发展观念、师资队伍、保障措施和制度建设等方面的问题，制约和影响成人教育职业化的发展进程。

（一）观念和意识问题

相较于普通高等教育，人们对成人教育还普遍存在偏见，认为成人教育在教学质量和人才培养质量方面还存在很多缺陷，难以满足社会对人才质量的预期。这种偏见导致用人单位对成人教育学历的认可度也低，甚至有的单位不接受成人教育学历的学生。从成人学生来说，在较短的时间内拿到学历证书还是大部分人的主要目的，这种功利性目的致使其对职业发展和技能提升的重视程度不够，学习过程的职业化训练不足，学习效果难以达到职业化预期。从成人院校来说，它意识到了成人教育的职业化发展趋势，以及职业化塑造对成人院校的重要性，但是并没有把这种认识落实到具体的战略布局和发展中，从而致使成人教育职业化发展无论是在深度上还是广度上都发展迟缓。

（二）师资队伍建设问题

提高学生的职业化素质和能力一方面在于教学过程的职业化训练，另一方面也在于教师的职业化引导。这就要求教师首先要具备职业化教学理念，能够对学生的职业化发展进行正确引导，其次还要具备专业教学必备的专业知识和实践教学能力，尽可能具备“双师型”教师资格和能力。但从实际情况来看，成人教育在师资队伍建设上还比较薄弱，“双师型”教师数量还偏少，难以满足学生和企业对职业化的要求。虽然有的院校也通过吸收一些具有相应职业资格师、培训师资格的兼职教师，来弥补专职教师在教师数量和职业实践教育方面的不足，但从整体来说，成人教育师资队伍建设滞后于职业化发展对教师的要求。职业化转型对成人教育教师队伍的职业化建设提出了更高的要求。

（三）保障支持问题

职业化教育不仅需要建设以就业为导向的课程体系，还需要职业化的实践场所，并且通过企业化的实践项目来帮助学生完成从理论到实践的飞跃，从而完成专业发展和实践技能提升的职业化教学目标。这就要求成人教育不仅要在校内建立实训室、实验室作为实践场地，还要通过校企合作，在企业建立实践和实训基地，从而为学生提供充分的职业训练环境，帮助其完成职业化教育目标。但对成人教育相关院校来说，受办学规模和办学条件的限制，不仅对一些动辄几百上千万的实训建设项目难以承受，而且受校园规模限制，有的院校在实训实验场地选择和建设上也会受到限制。可见，成人教育的职业化发展道路并不顺利。

（四）制度建设和落实问题

新时代背景下，成人教育已经步入全民学习、规范发展、转型发展和高质量发展的新时期。成人教育作为中国特色基本教育制度的组成部分，虽然也获得了国家和社会的认可，但其在制度支撑、社会支持等方面还面临一些发展困境，制约其可持续发展。比如职业教育等普通教育都有政府财政的生均投入，支持学校发展，而大部分成人教育没有生均投入，成人院校只能依靠较低的学费支撑发展，加之各级地方教育部门对成人教育不重视，拨款经费不足，这导致成人教育只能把很大精力放在扩大招生，保障经济效益方面，而无法把主要精力放在教学质量提升上，从而滋生招生、教学过程落实和文凭发放等方面的乱象，并进一步损害成人教育的社会声誉和其在教育市场竞争力。另外，由于没有专门的成人教育法，成人教育办学很多时候只能参照普通教育的标准，但成人教育的办学方向和特点又不同于普通教育，很多管理和考核指标并不适用于成人教育，在过程管理、考核、评估等方面都比较尴尬，成人教育和终身教育体系建设立法已刻不容缓。目前只有部分省市出台了地方性的成人教育法规，比如像上海市、河北省、福建省等省市都出台了《终身学习促进条例》等地方性法规，提出了对成人教育法律法规层面的支持，但国家层面目前尚未出台全国性的成人教育法律。只有从国家层面建立全国性的成人教育法，将成人教育发展纳入制度的“笼子”，才有助于推动成人教育的规范、高质发展。

三、成人教育职业化发展的引导策略

（一）实施创新驱动发展战略

1.实施创新驱动发展战略。新时代成人教育的主要矛盾已经从人们日益增长的学习需求同落后的成人教育之间的矛盾，转化为人们对高质量的学习需求同成人教育发展不平衡不充分之间的矛盾。简言之，就是成人教育难以满足现代人对精致化、层次化、个性化的学习需求。因此，成人教育实施创新驱动发展战略，就是以满足人民对美好生活的需求为根本出发点，以提高人的素质，为国家发展提供智力支撑为根本任务，不断激发成人教育的生机和活力。具体来说：在专业设置上，可以紧跟市场需求，设置电子商务、区块链、网络直播等专业，满足市场对这些职业人才的需求；在教学方式上，充分运用新技术、新媒体，如微信公众号、抖音直播等形式，将职业化发展的教学理念潜移默化的融入整个教学过程，引导学生不仅能利用新的技术和媒介来开展学习活动，也能借助这些工具开展职业发展和创新。这里需要强调的是，教学创新应该是在保证质量的前提下，保障教学体系的完整性，防止借创新之名，放松教学质量管理，导致教学过程缺失、教学管理松散等问题。实施创新驱动发展是一个系统工程，要有序推进，既要对接市场，稳步推进成人教育的职业化发展，又要不断完善相关制度和程序，促进成人教育基于创新驱动基础上的有序发展。

2.完善供给侧结构性改革。新时代成人教育要积极完善供给侧结构性改革，进一步优化供给结构，提高供给质量。具体来说：要紧贴职业化发展趋势，对培养目标、教学模式、教学内容、教学方式、师资队伍和教学管理等开展供给侧改革，培养目标应由知识传输型转变为技能应用型；教学模式应由知识主导型转变为技能主导型；教学内容应由理论主导型转变为职业主导型；教学方式应由面授主导型转变为线上线下相结合的混合式型；师资队伍应由学校培养的专职型教师向校企共同培养的企业化、职业化“双师型”教师转变；教学管理应由学年制向学分制转变。通过供给侧结构性改革，成人教育将会为社会成员提供更多高质量的学习机会，更好地满足新时代成人教育的学习需求。

（二）教学理念的职业化革新

1.转变发展理念。成人教育的职业化革新[4]首先要转变理念，明确定位，确立职业化人才培养的方向，突出职业化教学特色；要主动对接市场，结合社会发展和市场需求来确定培养目标。其次，教育过程要强化对学生思维能力、实践能力和创新能力的培养，坚持以提升能力为本位，以适应岗位资格要求的实用型、技能型高素质人才为最终培养目标，逐步打造出成人教育的职业化特色，实现成人教育职业化与市场需求的有效衔接。

2.坚持职业化发展导向。为了保障和加强成人教育的职业化发展，成人教育各个教学环节都要坚持职业化发展导向。首先，教学计划的制定要经过市场调查和企业调研，使教学内容的安排符合市场发展的要求，学生毕业后即能快速适应工作；其次，教学过程中各项教学活动的设计要偏重于操作能力、设计能力等应用层面能力的培养，帮助学生在学习阶段即能形成良好的职业习惯。最后，成人教育应经常性地开展教学评估和反思，思考进一步改进和提高教学质量的措施和环节，从而使教学安排始终对接市场的职业化需求，始终能为企业培养和输送合格的人才。

（三）加强师资队伍的职业化建设

1.健全教师学习和进修机制，提高教师队伍的职业素质和能力[5]。成人教育的职业化转型要求教师具备相应的职业化教学能力，即相应的职业素养和实践教学能力。在当前职业化、信息化和知识经济快速发展的背景下，不同岗位的专业知识和专业技能变化很快，成人教育必须建立健全常态化的教师学习和进修机制，不断提高教师的职业素质和能力。有条件的院校可以建立与企业合作的校企联合培养机制，让教师每年都能够在企业学习和工作一段时间，这不仅有助于教师职业化教学知识和能力的与时俱进，也有利于促进产教学融合，帮助企业创新或促进产业升级，提高企业竞争力，从而进一步提高校企合作的深度，推进成人教育职业化教学理念和模式的革新和升级，进而不断提高成人教育的职业化水平。

2.坚持职业化导向，不断完善和优化教师结构。教师是学生的指导者和引导者，要提高学生的职业能力，教师必须先具备相应的职业能力。因此，成人教育的教师队伍建设要坚持职业化导向，加快对“双师型”（教师+职业资格师）甚至是“三师型”（教师+职业资格师+培训师）教师的培养，不断优化教师队伍结构。在目前专职教师队伍不能完全满足教学要求的情况下，可以吸收社会上具备教学经验和职业资格的兼职教师充实到教学队伍中，建立和完善成人教育专兼职教师队伍，充分发挥各自的优势，不断提升成人教育的职业化教学水平和教学质量。

（四）推动成人院校的职业化发展

1.坚持教学内容和教学活动的职业化改革和引导。成人教育要主动对接市场，把职业能力训练融合进教学内容和教学活动的设计中，以提高学生职业能力，提升就业率为核心，积极开展教学内容和教学活动的改革；要通过教学引导，培养学生的职业意识，帮助他们尽早确立职业规划。学生确立职业目标后，学校要在教学内容、教学活动、实践实训等方面按照职业化导向积极改革，营造良好的职业化环境，帮助学生形成好的学习习惯和职业习惯，快速提升职业能力，顺应企业对职业素质和岗位的要求。[6]

2.开展对外交流，加强校校、校企合作。成人教育要关注社会的用人需求及其发展趋势，加强与用人单位之间的交流与合作，积极开展校校、校企合作。校校合作有助于互相取长补短，不断提升教学质量；校企合作有助于共享信息和资源，提高成人教育的产教融合。总之，通过多种形式的对外交流，在获取相关职业发展信息的同时，也能为成人教育创建较好的职业化环境，切实提高学生的职业能力。

3.完善职业化导向的管理制度。成人教育的职业化发展离不开制度的保障和规范，要逐步完善相关的教学管理制度，保障职业化进程的有序推进。比如：在教学环节要求授课的教师具备“双师型”资格，在实践环节要求学生必须到企业实践一定的时间，在评价环节将职业能力测评分数、就业率等指标都纳入评价体系中。通过这些制度的不断完善，成人教育职业化发展将得以深化，教学质量和职业化水平也能不断提升。

（五）完善法律政策，规范成人教育发展

国家层面应尽快完成成人教育立法，用制度来规范和支持成人教育的发展。使成人教育的发展走上有法可依的发展轨迹，教育主管部门要转变监管职能和监管方式，改变过去对成人教育和普通高等教育“一刀切”的监管方式，对成人教育采取更加灵活的监管和评价机制，比如给成人教育更多的办学自主权，引入社会第三方评估等等，给予成人教育更多的发展空间。成人院校要加强自律意识、质量意识、市场意识和品牌意识，不仅仅在职业化发展方面创建出成人教育的特色，更要在校园环境、师资队伍建设和教学质量方面改革创新，建设有中国特色的成人教育体系，使成人教育在全民学习、终身学习和学习型社会建设中发挥更大的作用。