“农村干部学历提升工程”学习者困境的对策研究——以太原开放大学为例

郭 帅，齐 悦，耿丽萍

（太原开放大学，山西 太原 030024）

随着乡村振兴战略的推进，有关农村干部人才培养的工作备受关注。太原开放大学作为“农村干部学历提升工程”的依托单位，以《关于实施“农村干部学历提升工程”的通知》（晋组通字〔2018〕57号）及《山西广播电视大学“农村干部学历提升工程”实施方案》（晋电大校字〔2018〕65号）为依据，积极开展该工程的各项工作。学校“农村干部学历提升工程”学历招生始于2018年春季，同年9月招生工作全面展开。截至2020年春季该项目学习者人数已达到900余人，在一定程度上满足了农村干部对学历提升的迫切需求。在此背景下，如何为“农村干部学历提升工程”学习者（以下简称“农干学习者”）做好教学支持和服务，是一个值得深入思考及研究的问题。

基于农村干部人才培养，聚焦学历提升的研究在近几年呈上升趋势，并涌现出很多立足地方开放大学特色[1]开展的研究。研究主要集中在教学与管理[2]的模式层面，具体操作层面研究得不多；聚焦“农村干部学历提升工程”普遍存在的问题、探析问题的原因多，有针对性的且具体的解决措施少。本论文立足于太原开放大学“农村干部学历提升工程”中特定的农干学习者这一受教育群体的调查，研究农干学习者的特点，针对农干学习者面临的学习困境，结合学校办学优势，以问题为导向，重点做一些有关农干学习者的“学”与教师的“教”的接地气、可操作的对策探索研究。

一、农干学习者“学”的特点及所面临的学习困境

（一）农干学习者“学”的特点

1.基本信息特点。农干学习者年龄偏大：50岁以上占比1.99%，40—50岁占比47.54%，30—40岁占比40.23%，30岁以下占比10.24%。男性农干学习者居主体：男女农干学习者比例为2.9：1。学历层次处于较低水平：学历提升以专科为主，专科和本科的比例为2.7：1，其中专科的前置学历中职业高中占比最高，分别为职业高中占比55%，高中占比44%，专科和本科共占比1%；本科农干学习者的前置学历主要为专科，占比98%，本科占比2%。专业基础薄弱：前置专业中，与农学相关的专业占比约6%。

2.学习特点。学习的目的偏向文化素养及学历提升，占比分别为76.9%和71.6%。学习时间主要集中在晚上，占比60.67%，随时能学习的占比22.22%，上午时间段占比8.82%，下午时间段占比8.29%。每周的学习时长为5小时左右：每周能抽出1—5小时用于学习的占比43.47%，5—10小时的占比31.57%，10小时以上占比19.22%，1小时以下占比5.47%。使用的学习媒介主要有手机，倾向于使用农干平台和微信平台进行学习。关注的课程集中在与身份、工作实际密切联系的乡村特色、农业实践等方面。在学习中遇到的最大困难：学习时间有限，占比44.09%；学习平台操作困难，占比42.86%；设备（电脑、手机）受限，占比34.92%；网络受限，占比26.98%；不懂课程内容，占比27.16%。渴望在重难点课程上提供在线辅导的占比最多，为70.55%，其次是提供学习资料，占比69.84%。对学习支持服务的要求：希望班主任提供课程学习进度的提醒，其次是提供课程辅导资料、课程考核形式的梳理及组织班级交流活动。

（二）农干学习者面临的学习困境

农干学习者对学习平台不熟悉的问题有客观和主观两方面的原因。客观方面农干学习者年龄大，不常使用手机电脑；主观方面是入学初没有扎实掌握导学课程知识，后期学习动力持续下降。

1.主观原因造成的困境：

（1）年龄偏大，使用学习平台存在困难。研究发现，农干学习者平台操作困难主要集中在两方面：一是运用电脑、手机等学习媒介不熟练，二是对农干学习平台不熟悉。

（2）学习时间有限，学习效果不理想。农干学习者平均每天用于学习的时间不足一个小时，这个学习时长不足以实现“拓知识、学技能、强能力、提素质”的培养目标。

（3）学历层次处于较低水平，专业基础薄弱。就学校“农村干部学历提升工程”的招生层次现状来看，专科层次比例远大于本科层次，即农干学习者的学历需求以专科为主，处于低层次学历水平。且有农学专业背景的人数较少。

2.客观原因造成的困境

（1）工学矛盾造成农干学习者学习质量不高。“工学矛盾”普遍存在于成人教育中，加之农干学习者工作的特殊性，“工学矛盾”更为突出，直接导致其学习流于形式，作业疲于应付，考试只能突击，整体学习质量不高。

（2）专业设置不合理造成农干学习者学习动力不足。“农村干部学历提升工程”的专业设置适用性存在差距，专业设置滞后，每个专业中具有地域特色的课程少[3]，无法满足农干学习者注重实用、实践知识的需求，导致其学习动力的缺乏。

二、农干学习者学习困境的解决对策

（一）解决农干学习者平台操作困难的问题

1.切实抓好“国开学习指南”课程导学

平台使用的基础知识主要集中在《国家开放大学学习指南》课程，针对农干学习者存在的问题，授课教师完成该课程的讲授仅是第一层次，如何引导农干学习者快速熟悉平台进而愿意使用平台才是关键之重。教师应对《国家开放大学学习指南》课程进行深耕，统计知识点，将每一个知识点进行分解讲解并录制成1—2分钟的微课程（或小视频），同时对每个微课程的知识点设置3—5道练习题或者限时闯关赛。每一个微课程结束后，农干学习者需要完成练习题或者限时闯关赛，答题全部正确者方可进入下一个微课程的学习，以此类推，直到学完全部微课程。即将《国家开放大学学习指南》建成“知识点分解+微课程（小视频）+练习题（挑战赛）”的模式，这样教师能有的放矢地教，农干学习者能有的放矢地学，达到事半功倍的学习效果。

2.开发适合农干学习者技术课程

农干学习者年龄偏大，学习新技术能力较弱，与学校老年学习者的特点高度吻合，因此操作技术层面的问题可以依托学校老年学院开设的《智能手机》特色课程予以解决。首先，该门课程师资有保证，课程由学校专业过硬、授课经验丰富的优秀青年教师担任主讲教师。其次，教材有特色，该课程的配套教材为《轻松学手机》（杨晓琴著，山西经济出版社出版），教材的作者同时也是该课程的主讲教师。教材针对手机使用零基础的老年人群编写，内容浅显易懂，重难点突出，适合基础弱的农干学习者。再次，授课形式多样，该课程以面授为主，辅之以网络直播，直播结束后还可回播，可为农干学习者解决学习时间不固定的难题。下一步学校计划在个别教学点组建老年学院，届时只在校本部开设的面授课程也会出现在教学点，农干学习者可以选择适合自己的授课方式，学习效果更佳。另外，由学校青年教师合著出版的《轻松学电脑》（齐悦、张薇合著，山西经济出版社出版）也可为便于使用电脑学习但操作存在困难的农干学习者提供教材支持，如有学习需求，可纳入学校老年学院开课计划。学校还应组织完成学习的农干学习者参加测试，成绩合格者颁发合格证，合格证在学期末可兑换学习积分，以“教”“考”“证”三结合的方式全方位保证农干学习者的学习效果。

（二）解决农干学习者学习时间有限的问题

抓住碎片化时间为农干学习者提供学习支持服务是化解此难题的关键。高效学习需要教师提供高效的教学，碎片化学习需要教师提供与之匹配的碎片化学习资料。结合学校特色，可为农干学习者开展特色教学与服务：建立班主任+授课教师+驻班观察员的教学服务体系，即对农干学习者的学习支持除了延续开放学历教育的班主任+授课教师的双负责制外，还要增派驻班观察员。

1.班主任开展特色服务。为便于提供接地气的学习支持服务，负责管理农干学习者的班主任在同等条件下应优先选用“会说农家话”“会讲农家事”的教师，在此基础上重点做好以下几项工作：第一，精准掌握每位农干学习者的个人信息及学习信息，越具体越好，包括家庭及工作情况、学习可使用的设备及网络情况、学习的时间、可以接受学习服务的时间等，便于后期有针对性地为其提供学习支持服务。第二，建立便于农干学习者、授课教师、班主任及驻班观察员沟通交流的平台。在自建平台时，本着便捷、高效的原则和“平台为用”的思想，选择好平台，建立群管理，如建立微信群和钉钉群，将使用面最广的微信平台和最专业的钉钉平台结合使用，用最少的平台办最多的事，注意避免自建群过多，徒增农干学习者负担。第三，协助各门课程的授课教师完成课程学习资料的发放、学习任务完成清单的收集、推送授课教师撰写的表扬信等；进行农干学习者学习情况等的统计，根据任务完成情况计算积分，并完成积分的排名，每两周在自建平台公布一次排名，学期末计算总积分，并与期末成绩合成后统计农干学习者总排名。第四，以积分排名为依据，全面掌握农干学习者学习动态，有针对性地开展谈心谈话活动，帮助农干学习者扫除学习障碍。第五，负责将校本部开展的特色课程、特色培训通知到农干学习者，并向校本部反馈参与人数，配合完成农干学习者的特色课程的学习与培训工作。

2.授课教师开展特色教学。第一，建设特色课程的线上资源。一是对国开网已有的课程资源进行二次加工，如前面提到的《国家开放大学学习指南》课程。二是教师自己制作的特色课程，这些特色课程主要包括重难点课程，以及农干学习者有需求而现有课程体系中没有或者不很“接地气”类，如智能手机课程、电脑课程、法律专题知识课程等。教师将这些课程制作成短小、精干的微课程（小视频）后以个性化学习资源包的形式推送给农干学习者。第二，建设音频资源。针对农干学习者常年扎根田间地头的特点，音频学习资源是比较适宜的学习形式，可切实解决农干学习者学习时间有限的问题，并为之提供随时随地学习的必要支持。第三，精心组织教学。课程教学前，要设置一封致农干学习者的课程欢迎信，并确保在课程开始前一周一对一发送给农干学习者。结合课程特色及农干学习者的特点，欢迎信应包含课程信息、学习方法及授课教师的介绍，重点要告知农干学习者授课教师的联系方式和可以互动的具体时间；该门课程学习的资源情况：包括线上资源，如农干学习平台的资源情况和自建的特色资源情况等；该门课程的每项学习任务和学习行为的积分情况、考核方式等。课程教学中，以细化学习任务为目的，制作每一节课的任务清单表，将每章节的内容碎化为一个个小的知识点，在每次课前一周（线上辅导课程可固定某一天，如每周三）向农干学习者推送，当节课辅导结束后一周向农干学习者收集完成的任务清单表。课程教学后，根据自建平台上班主任发布的两周一次的积分排名，及时表扬先进，总结学习中存在的问题等。第四，重视考试辅导。授课教师要将课程的考核形式清楚地告知农干学习者，以考核说明为依据，从题型到作答注意事项进行专门辅导，制作特色考前辅导资源包，在考试之前推送给农干学习者，方便农干学习者复习。第五，学习任务与学习平台两手抓，课程辅导中有意识地为农干学习者普及包括但不限于农干平台的使用操作知识；学习任务与学习理念两手抓，向农干学习者推荐好的学习资源，激发农干学习者对科学文化知识较强的求知欲[4]，努力为农干学习者树立终身学习的理念。

3.驻班观察员做好助手。驻班观察员要结合属地原则，优先选用有农村生活经历和经验的教师，以一个学期为周期，主要完成以下任务：第一，配合完成基于“农村干部学历提升工程”各研究课题相关数据的采集、收集工作，为后续农村干部学历提升工程的改革提供数据支撑；第二，配合班主任完成农干学习者个人信息与学习情况的统计与汇总；第三，将校本部开发的特色课程、开展的特色培训讲座、优惠政策等及时传达给班主任，并完成农干学习者参与特色课程、培训后的数据资料统计与整理工作；第四，经常与农干学习者“打成一片”，了解农干学习者的真实诉求并于学期末完成调研报告。驻班观察员的作用主要在抓准农干学习者的特点，为辅导教师及班主任有的放矢地施教及管理提供支持。

（三）解决农干学习者学历层次低，专业基础弱的问题

金杯银杯不如学生的口碑，我们教师要将对农干学习者的教学支持服务做细、做实，既要做农干学习者学习中的引航者，又要做农干学习者工作生活中的知心人，用知识吸引农干学习者，用服务打动农干学习者，用心将农干学习者留下来。近年来随着学校人才引进工作的推进，一批具有农学专业背景的教师充实到了系统内，这些教师资源是帮助农干学习者提升专业基础的坚实力量。将来如果能把各级开放大学系统中有农学专业背景的教师集中起来，组建一支“农村干部学历提升工程”教学团队，农干学习者专业基础弱的问题便迎刃而解了。

（四）解决缺乏实用、实践课程的问题

1.利用好“学习强国”平台资源。“学习强国”平台拥有的海量优质学习资源，“学习+娱乐”“文本+视频+音频”的学习模式，以及超强的更新频率优势，不失为农干学习者专业课程设置外的有效补充。“学习强国”平台还汇集了地方学习平台公众号，这些地方平台提供的学习资源极富地域特色，以“山西学习平台”为例，包含如“晋头条”“新思想在山西”“晋欣赏”“发现山西”等有关山西特色的学习资源，更有“奔小康”等与当下脱贫攻坚任务密切相关的资源，还有“爱学习”“党建”等专项学习资源，这些资源除了可以丰富农干学习者的理论知识外，更能为农干学习者的工作提供实践经验。而如何帮助农干学习者发现且运用好这座“富矿”是教师的当务之急。自“学习强国”平台上线以来，学校首先以支部为单位进行了“学习强国”的培训与学习，涌现一批优秀的“学习”型教师。以这些优秀的“学习”型教师和具有农学专业背景的教师为授课主体，对“学习强国”平台上有关“三农”的理论知识和实践范例进行提取和加工，辅之有计划的授课安排，可以弥补农干课程中实用、实践类课程缺乏的短板。

2.运用好学校的非学历培训资源。农干学习者多为两委成员，是基层党建的中坚力量，提高农干学习者的党性修养，增强农干学习者的党务知识可为农干学习者顺利开展工作奠定良好基础。学校领导十分重视非学历教育培训工作，学校专门设有负责非学历教育培训的部门。该部门曾在2018年承担过太原市教育系统“加强‘三基建设’，提升履职能力”基层党支部书记的培训工作，近期又承担了有关太原市教育系统第二批市管领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神暨习近平总书记视察山西重要讲话重要指示集中轮训的工作，积累了丰富的实战经验。其次，学校其他部门按照职能性质，结合学历教育的运转机制和规律，能予以非学历教育培训部门强有力的支撑，确保非学历教育培训工作重点突出、分工明确，责任明晰。再次，我校有很多奋战在一线的有经验的党务工作者及教师，可以为农干学习者党务知识培训提供教学支持。为调动农干学习者参与培训的积极性，培训不必拘泥于讲座，可增加现场模拟主题党日活动的实践及党务知识竞赛等形式，达成农干学习者学习积极性和知识双提升的教学目标。

3.加工现有课程，突出实用性。写作能力是农干学习者作为基层干部的必备素质，但是研究学校“农村干部学历提升工程”现有的两个专业发现，并未开设与写作有关的课程。而学校开放学历教育的行政管理（专）专业设有《基础写作》这门课程，且有专业的师资提供教学辅导。课程责任教师要以农干学习者的需求为依据，以实用为宗旨，对现有资源进行提取和整合，使参与该课程的农干学习者高效完成学习，让知识真正在其工作中发挥实效。

（五）解决农干学习者学习动力不足问题

1.运用恰当的策略和方法。开放大学教师尤其要发挥在线辅导的优势，运用在线辅导的策略与技能[5]，做农干学习者学习中的“观察者”“引导者”“支持者”“促进者”，帮助其快速适应学习环境并自然融入学习社区中。如：课程辅导教师以定期撰写表扬信的形式激励学习者。表扬信以农干学习者的学习行为为依据，将农干学习者的优秀行为予以总结，并结合农干学习者在学习中的表现给予“活跃之星”“创意之星”之类有激励作用的称号，由班主任定期推送到自建群中。

2.设置学习积分排名榜。参与排名的农干学习者应来源于同一个班（或同一批次），以互相认识为宜，这样积分的排名才更有意义。班主任要将农干学习者分成小组，每组人数以15人为宜。参与排名的课程应包含当前学期的所有课程，每门课程设置一个排名榜。参与排名积分的项目除学习行为外，还包含农干学习者参与如智能手机课程及党务培训获得的合格证书等。排名榜按照积分从高到低顺序依次排列，由班主任通过自建平台定期推送及更新。

3.推行奖学金制度。平台的积分排名除了激励农干学习者的作用外，也是评优的依据。平时的积分与期末考试的成绩按照一定比例合成最终成绩参与排名，排名前15%的农干学习者可以获得奖学金。奖学金形式应该多样，如：免费听课奖励、上网流量包奖励等，目的仍然在于引导农干学习者发现学习的乐趣，提升并保持学习动力。免费听课奖励目前可在学校老年学院的课程中先行先试，老年学院的课程除了文中提到的智能手机课程外，还有书画类、器乐类、操作类、文体类等多门课程可供选择。

三、农干学习者困境分析及对策研究的意义

近年来开放大学系统学历教育招生遭遇瓶颈，“农村干部学历提升工程”为开放大学系统的学历教育带来了发展机遇，而农干学习者学习困境的普遍存在也对开放大学传统的学历教育提出了挑战。“农村干部学历提升工程”现有招生层次中专科占比很大，从学历培养角度而论是不利因素，但对学历招生而言恰是资源保障，再结合农干学习者的年龄特点，也将是未来以老年教育为代表的非学历教育招生的丰富“补给”。如何留住这些资源需要我们从解决学习者困境入手，找准对策，使农干学习者学有所乐、学有所获、学有所成。如以课程融合及非学历培训为切入点的对策研究，不仅可为农干学习者“雪中送炭”，更可为我校老年学院和继续教育系非学历教育的招生和培训工作“锦上添花”，实现学习者与学校的双赢发展。国家开放大学在五年之前就提出非学历教育发展的基本思路，“把非学历教育打造成为学历教育的重要入口，体系建设的重要抓手，终身教育、学习型社会构建的重要支撑”。基于此，农干学习者学习困境的对策研究不仅能破解我校“农村干部学历提升工程”中的难题，也能为山西省“农村干部学历提升工程”提供一些可借鉴的经验，更是打开学历教育与非学历教育融合的突破口。下一步，应将对策研究扩大并深入，以期破解传统学历教育发展中的难题，同时要继续探索学历教育与非学历教育的深度融合，以开放的姿态迎接挑战。