探索现代林业产业发展之路——以四川省广安市广安区现代林业发展为例

杨小琴 周建均

(1.广安市广安区自然资源和规划局,四川 广安 638000；2.中国林业集团,北京 朝阳 100026)

发展现代林业产业是实施乡村振兴战略的重要路径，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念、推进生态文明建设的具体行动，符合广大人民日益增长的美好生活需要。为推动广安区现代林业产业发展，总结发展中创造的成功经验，解决发展中的突出问题，通过深入林区乡镇，以解决林业发展问题为导向，通过深入林业产业现场、走访业主群众、开展座谈研讨等方式，对该区近年来发展的核桃、花椒、中药材等现代林业产业发展情况进行了调查，现将广安市广安区现代林业产业发展之路径探索如下：

1 现状与成效

2013年分区以来，经多方面争取，省政府将该区纳入全省现代林业重点县建设。目前，该区已发展核桃5.6万亩、花椒1.5万亩、枳壳0.15万亩、黄精0.05万亩，发展其他木质原料林6万亩，发展林下种植3万亩，现有林区道路18.3公里，蓄水池76口，林业总产值达到16.1亿元。青龙湖湿地公园、云水湾、伴闲山庄、金泉山庄、悦来福城寨等生态旅游快速发展，群众通过林下养殖普遍增加了收入。林业产业面积的增长，为该区的森林资源“双增长”任务和生态产业扶贫做出了应有贡献。

该区培育“广安青花椒”优良品种一个，并获国家地理标志产品。引进川农大核桃优良品种“川早2号”一个。“广安和诚花椒有限责任公司”发展为国家级林业龙头企业，“广安区恒升片区产业园区”纳入省级示范园区建设。

2 主要问题

尽管该区现代林业产业发展总体态势良好，但仍存在一些突出问题和薄弱环节，影响和制约着全区现代林业产业的发展。

2.1 现状问题

目前，核桃在该区效益不明显，主要存在以下问题：一是核桃产业在该区发展时间尚短，近90%的核桃尚未挂果，处于只投入无收益的空窗期。二是早期发展的核桃品种在该地适应不良，导致收成大幅减产,如石笋镇鳌山村、东岳乡农兴村等早期发展的核桃品种“8518”、川香等属北方品种。三是部分核桃品种纯度不高，如肖溪镇老黄村、列峰村等栽种的核桃产量低、品质差、需多年才能挂果。四是苗木栽培和后期管理不到位，苗木长势不良，挂果数量少。如悦来、杨坪、井河、郑山、蒲莲等乡镇核桃挂果量很少，有的一株仅4～5个，经济效益不明显。

2.2 林业技术人才和科技支撑能力弱

一是因区划调整，广安区原林业业务骨干和技术人才大多分流到前锋区，导致该区林业专业技术人才极度缺乏。二是各乡镇林业员多数非专业出身，导致业务能力不强。三是林业配套基础设施建设滞后。如蒲莲乡、肖溪镇等地发展的核桃产业，许多地方没有生产便道，不利生产经营。恒升镇、肖溪镇等发展的花椒产业，虽然有龙头企业广安和诚花椒有限责任公司带动，但蓄水池、滴灌等水利设施缺乏，易干旱死亡。

2.3 土地、资金成为制约林业产业发展的瓶颈

一是用地矛盾较为突出。该区地处浅丘地带，林业用地较少，随着历年造林和现代林业产业的发展，可用于造林的土地愈来愈少。二是林业是以生态效益为主的长效社会公益事业，林业产业投入大、产出慢，后期的管护更需要大量的人力物力，且申报程序繁琐，业主难有兴趣持续投资林业，重造轻管的现象在该区普遍存在。

3 对策及建议

3.1 优化林业产业布局[1]，统筹推进主导产业发展

一是按照“因地制宜、成片连线、扩面连片、整体推进”的思路推进该区林业产业建设，打造“一基地”，即悦来片区核桃基地(含悦来、兴平、杨坪等乡镇)；建设“两园区”，即花桥-蒲莲片区核桃园区(含郑山、井河、花桥、蒲莲等乡镇)；恒升-龙台片区花椒园区(含恒升、龙台、肖溪、石笋等乡镇)。二是进一步壮大优势花椒产业。目前花椒产业在该区效益较好，可继续扩大规模，引导广安和诚花椒有限责任公司在广安区扩大栽种面积，与群众建立利益联结机制，进一步开展花椒精加工生产。三是大力推广核桃优良品种“川早二号”，逐步在该区形成优势品种，对品质差、效益差的核桃开展良种高换嫁接，大力改造低产低效林改造。

3.2 强化人才技术支撑，推进林业产业科学发展

一是尽快建立和完善区、乡、村林业技术社会化服务体系[2]，建立覆盖全区、面向社会的林业产业政策、使用技术、信息咨询的交流服务平台，为林农和其他林业经营者提供优质高效服务。二是抓好“三农”人才队伍建设[3]，合理调配专业技术和经营管理人才，尽快引进当前急缺的林业专业的高科技人才，提升林业管理和经营水平。三要大力发展专业合作组织及农户入股分红的股份合作制企业加入林业产业建设大军，并做好带头引领作用。四是对先进的林业科技适用技术全面推广[4]，促进林业科研成果向生产力快速转化，促进该区现代林业产业的可持续发展。五是加强示范带动。该区在蒲莲乡钟禅村由蒲莲乡银丰核桃专业合作社发展的川早2号核桃，通过高换，面积300亩，普遍挂果，单株结果达120个，并能确保果大，光滑，应加强推广。在恒升镇代龙村2014年新发展广安青花椒400亩，通过以剪代采、矮化密植，单株产量达20余斤，以此示范推广增强林农的发展信心和动力。

3.3 通沟渠建路网，强化林业基础设施建设[5]

一是提档升级“一基地、两园区”产业道路，硬化产业园区道路;二是修建林区旅游公路，为郑山森林公园、青龙湖湿地公园建设打下坚实的基础；三是在产业园开展水池、引水管道、灌溉管网、生产便道等建设，为丰产高产打下基础。

3.4 解决突出矛盾，破除林业发展瓶颈

一是协调林业用地问题，解决林粮冲突[6]、非法征占用林地等用地矛盾。二是加大项目资金投入[7]，在争取上级支持的同时，统筹区内项目资金，整体推进现代化林业建设。三是出台配套扶持政策[8]。林业产业是以生态为主的社会公益性绿色产业，是森林资源“双增长”的重要组成部分，经济效益相对低于其他产业，生产周期长，前期投入大，政府财政应予以大力扶持，对已造林产业适当给予产业管护补助，利用各种平台宣传和帮助推销林业产品[9]，切实解决林农的后顾之忧。四是继续推行森林保险[10]，增强灾后恢复生产能力，减少灾害损失。五是完善新型利益链接机制，探索土地、项目入股[11]、脱贫攻坚造林专业合作社、专业队伍“托管”等多种发展模式和利益链接机制，高效推动该区现代林业产业发展，达到“农民增收、产业增效”的目的。