第一届全国政协会议一号提案及其领衔提案人

郭平英

（中国社会科学院 郭沫若纪念馆，北京 100009）

一

二次大战结束后，反对战争、拥护和平、捍卫民族独立和主权完整，成为世界潮流。1949 年2月，世界知识分子保卫和平大会国际联络委员会、国际民主妇女联合会及部分国际知名人士发出4月20 日至25 日在法国巴黎召开世界拥护和平大会的动议。在德国出席国际民主妇女联合会的中国代表蔡畅把这个消息带回中国。根据毛泽东、周恩来的指导意见，中国学术工作者协会、中国科学工作者协会等团体组成40 人的中国代表团，郭沫若为团长，刘宁一、马寅初为副团长。

在中国代表团已经出发，距离拥护和平大会开幕仅剩12 天的时候，法国居伊政府突然发布一道“一般性限制令”，只允许每个国家派8 名代表到达巴黎。根据美国和法国之间的协定以及《布鲁塞尔公约》，美国及布鲁塞尔公约国家的公民进入法国是无需签证的。所谓“一般性限制令”所针对的就是苏联、中国等欧亚地区的人民民主国家。法方还对中国代表团提出更无理的要求，要申请签证的中国代表向法国在平津地区的所谓“领事馆”进行交涉，而根据华北人民政府的法令，当时法国在平津一带并无任何外交机构存在。

鉴于法国当局的种种刁难，拥护和平大会筹备委员会采纳了中苏两国代表团的建议，决定大会在巴黎、布拉格两个会场同时举行，两地连线，通过共同的大会决议与大会宣言。这次拥护和平大会有72 个国家、10 个国际团体代表参加，壮大了世界各国爱好和平的人民的力量。郭沫若等五位中国代表在布拉格的发言赢得巴黎会场和布拉格会场的热烈掌声，尤其是在大会进程中，传来中国人民解放军占领南京的消息时，全场为之沸腾，为中国革命的胜利欢欣鼓舞，认为中国人民的胜利不仅促进了全人类的解放，促进了帝国主义的灭亡，而且成为远东与世界和平的保障。

中国代表团不辱使命，圆满完成任务，开启了人民中国民间外交的序幕。5 月18 日当郭沫若和部分代表团成员抵达哈尔滨时，毛泽东主席通过东北局给代表团发来复电称：

先生等致力国际和平民主事业载誉归来，极为欣慰。请在沈阳稍候，俟马寅老等到后同车返平，俾北平人民得作盛大欢迎，以壮世界和平阵容，并慰贤劳。

代表团的归来，受到中共领导人周恩来、林伯渠、董必武，和李济深、沈钧儒、谭平山、黄炎培等各民主党派负责人欢迎。同时，法国居伊政府对中国代表团的不友好态度，也预示着新生的人民共和国必将继续面临来自西方帝国主义国家的种种挑衅，务必在国际事务中，在各种国际组织里，确保自身的合法地位，捍卫民主政权的合法权益的问题已经提上议事日程。

二

1949 年9 月21 日晚，中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海隆重召开。22 日，新华社转发了塔斯社关于联合国第四届大会于9 月20日在纽约召开，出席会议的中国代表系由国民党政府派出的消息。中国在联合国的合法席位应由人民中国派遣正式代表担任的问题，已刻不容缓。

中央档案馆为配合庆祝建国70 周年，于2019年9 月发布了大型档案文献专题“从‘五一口号’到开国大典”（www.12371.cn），其中有第一届政协的部分档案。档案表明，代表提案审查委员会于25 日召集会议，审核了大会秘书处收到的代表提案。次日，审查委员会召集人高岗根据讨论结果，签署了《代表提案审查委员会审查报告》，提请大会主席团同意交付人民政协全体大会公决。

这组档案首次公布了《中国人民政治协商会议第七天大会对代表提案的决议》的手写本，全文如下：

根据“代表提案审查委员会审查报告”共收到十四件，其中第四案(即在文件中取消“简称中华民国”六字)已于第六天全体会议通过。余十三案，共分三类。

第一类两案，即报告书中第一案（郭沫若领衔）与第二案（黄琪翔领衔）决议交中央人民政府执行。

第二类一案，即报告书中第三案（蔡畅领衔），决议：

（一）以本届大会名义通电慰问全国人民解放军及军属烈属.（电文由秘书处起草，明日大会宣读通过）。

（二）中央人民政府成立后，应即通令各地政府庆祝中央人民政府成立时，分发军鞋、袜子、毛巾、肥皂和肉食劳军。

第三类计十案，【以下文字如图，释文从略。】

档案中还有《代表提案——主席团常务委员会关于代表提案的审查报告（一九四九年九月二十九日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过）》的铅印本，对提案人的表述，与手写本有所区别。以第一类提案为例，铅印本行文为：

第一类计两案

第一案：郭沫若、李济深、沈钧儒、黄炎培、马叙伦等44 人提：

请以大会名义急电联合国否认国民党政府代表案。

第二案：黄琪翔、与张难先、何鹬时等十六人提：

请以中国人民政治协商会议第一届全体会议名义电告联合国大会郑重声明否认国民党反动政府案。

以上二案，经代表提案审查委员会合并审查。主席团常务委员会认为中国人民政治协商会议所选举的中华人民共和国中央人民政府为唯一能代表中国人民之政府，应由政府发出声明，否认伪政府所派出席联合国会议所有代表的代表资格。因此，以上两案应交中央人民政府执行。

铅印本有代表性地列举了数位提案人名单，手写本则只记录了每件提案的领衔提案人是谁。后者传递出的信息是：领衔人对该案的提交应负有一定责任。那么，郭沫若作为一号提案的领衔提案人，开展了哪些相应的工作，使该提案具有哪些特点呢？

三

言简意赅，观点鲜明，是人民政协一号提案的突出特点。提案正文含标点在内，仅有131 个字符：

中华人民共和国已正式成立，拟请用中国人民政治协商会议名义急电在开会中的联合国大会，或用宣言普告全世界，否认国民党反动派的代表权，并要求从新由人民中国派遣代表参加，在人民中国正式代表参加大会之前，所有国民党反动派代表的发言、提案及所能有的关于中国的决议，一概否认。

提案人

郭沫若 李济深 沈钧儒 黄炎培 马叙伦

陈铭枢 梁思成 蔡廷锴 钱三强 谭平山

马思聪 李德全 翦伯赞 李立三 冯文彬

沈雁冰 陈叔通 张琴秋 吕 骥 艾 青

柯仲平 马寅初 张奚若 李 达 符定一

吴茂荪 冯乃超 董鲁安 洪 深 欧阳予倩

吴有训 王之相 楚图南 陈其瑗 许广平

张治中 王绍鏊 章伯钧 罗隆基 史 良

周新民 张东荪 费孝通 田 汉

一号提案的另一突出特点是提案人的代表性之强。

首先，44 位提案人中各党派、团体的首席代表不下10 位，除领衔提案人郭沫若为无党派民主人士首席代表外，还有民革、民盟、民建、民进、三民主义同志会、国民党民主促进会、全国工商界的首席代表李济深、沈钧儒、黄炎培、马叙伦、谭平山、蔡廷锴、陈叔通，以及总工会、青年团、全国文联的首席代表李立三、冯文彬、沈雁冰。他们不仅知名度高，影响面广，也与郭沫若相识甚久。

郭沫若自归国抗战以来，便以无党派民主人士的身份开展巩固和扩大统一战线的工作。抗战胜利后，和各民主党派主要负责人在争取民主、反对独裁、制止内战等重大问题上多有共识。以李济深、蔡廷锴为例，郭沫若同他们相识于北伐时期，李时为国民革命军第四军军长，蔡为第四军将领，在围攻武昌城的战斗中立下战功。1933 年11 月，李济深与陈铭枢、蒋光鼐、蔡廷锴等人在福建成立中华共和国人民革命政府，主张抗日救国，抨击南京政府的不抵抗政策。1943 年10 月末，郭沫若收到李济深、黄琪翔、罗卓英、田汉等人发起的为辛亥义士姜爱林筹建纪念塔的征文启事，遂赋七言诗《吊姜爱林》，称颂这位在辛亥首义7 天前被杀害的姜爱林烈士为“国魂所系”，“千秋共仰”。1948年4 月蔡廷锴（字贤初）五十七寿辰，郭沫若恰与他同庚而小半年，故在贺诗里写道：“岁次壬辰本属龙，忝在同庚君是兄；不愿在天愿在田，王土而今尽属农。”其间还题赠一副联语，与之共勉：“必须有功方能无过；可许后乐勿用先忧。”（参见右图）1948 年4 月16日，郭沫若又与李济深、沈钧儒、马叙伦等联名致电联合国人权保障委员会及远东民主政策委员会，敦促美国政府“从速改变对华政策”，阻止运送军火助长中国内战，是他们共襄义举的诸多实例之一。

中共中央“五一口号”发布之后，各民主党派负责人在筹备新政协会议的过程中交往更为频繁。1948 年5 月5 日，郭沫若与李济深、何香凝、沈钧儒、蔡廷锴、谭平山等12 人在香港联名致电毛泽东主席并转解放区全体同胞，响应中国共产党关于召开新政协会议，成立民主联合政府的号召。1949 年1 月22 日，又与李济深、沈钧儒、马叙伦、章伯钧、谭平山等55 人在沈阳联名发表《我们对时局的意见》，表明愿在中国共产党领导下，将革命进行到底的态度。一年有半，他们为筹备新政协会议，从香港、上海分批秘密北上；齐聚西苑机场迎接毛泽东主席和朱德总司令抵达北平；又在香山、在中南海与毛泽东、周恩来共商国是。在一系列重大事件中，中国共产党和各民主党派间的关系，以及郭沫若同各民主党派负责人之间的彼此配合，相互信任，都比以往任何时候更为紧密。

其次，一号提案44 位提案人来自18 个单位，覆盖了第一届政协代表的党派、区域、军队、团体、特邀人士，五大界别，是本届政协全部代表提案中跨界最多的一例。

代表提案送交大会秘书处的截止日期为9 月25 日。若从四届联合国大会召开的消息23 日见报算起，仅有3 天；若从政协大会21 日晚开幕算起，也只有4 天半时间。这样一个不仅人数多，而且跨界广的名单是如何形成的呢？

表格显示，在18 个单位里，无党派民主人士、中国民主同盟的提案人数最多。第一届政协无党派代表共计10 位，全部签名，可见和领衔提案人同在一个单位，意见交流上的便利。出席第一届政协的民盟代表共计16 人，提案人数占到总数的一半，是郭沫若与民盟组织及其成员相知相交由来已久的真实反映。

表格之外还有两个团组和一号提案关系密切。一是新政协筹备会的第六小组。郭沫若全程参加了该小组所承担的国旗国徽国歌方案的征集审查和国都地点与纪年方法的议定。在第六小组第一次小组会上，郭沫若被推选为国歌词谱初选委员会的召集人；又被委托和沈雁冰一起提出参与该小组工作的专家建议名单；和沈雁冰、郑振铎一起起草国旗、国徽、国歌征求条例草案。第六小组的工作持续时间较长，在9 月22 日全国政协第一届会议开幕之后召开的第五次小组会上，对国都、纪年及国旗问题形成初步意见，工作方告结束。在44 位提案人中，第六小组的成员很集中，除有组长马叙伦，三位无党派人士郭沫若、张奚若、欧阳予倩，还有沈雁冰、李立三、田汉、翦伯赞、钱三强，及小组顾问梁思成、艾青、马思聪、吕骥等9 人。

另一个即出席布拉格拥护和平大会的代表团成员，有9 位团员的名字出现在44 人的名单中，如民革成员李德全、三民主义同志联合会成员吴茂荪、民主促进会成员许广平（其余几人在上述团体中交叉出现，不重复具名）；而九三学社的首席代表许德珩，则在内容相同的二号提案上签名。

不难想见，这个人数多、跨界亦多的一号提案，是在认真听取大会发言，讨论通过《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》三大主要文件的同时，由提案领衔人利用会议间歇时间，征求各路代表同意后将签名汇聚而成的，呈现出第一届政协会议百端待举、紧张有序、快速和谐的议事氛围，同时检验了领衔提案人的亲和力。

一号提案的44 位提案人，加上二号提案的黄琪翔、张难先、何鹬时、黄绍竑、施复亮、彭泽民、程潜、章乃器、胡厥文、陈嘉庚、司徒美堂等16 位提案人，共计60 人，可谓五湖四海、济济多士、和衷共济、心同此想，构成了多党合作，携手维护新中国合法的国际地位和国家权益的生动政治局面。

四

1949 年10 月2 日，新中国开国大典的第二天，广东战役打响，两个星期后广州解放。名存实亡的“国民政府”从广州仓皇西迁。蒋介石在广州解放日当天飞抵重庆，坐镇指挥，一面声称要保卫大西南，一面却下令将四川省银行的全部周转金80 万银元，悉数运往台湾。11 月，中国人民解放军展开对西南地区的国民党军大包抄、大围剿，国民党反动势力在军事上彻底失败，政治上彻底覆灭的定局，再无一丝悬念。15 日，身兼外交部部长的周恩来总理选择在这时致电联合国秘书长赖伊、联合国大会主席罗慕洛，郑重声明，国民党反动残余政府无权代表中国，蒋廷黻代表团一切权利应立即取消。两份电文如下：

联合国组织

秘书长赖伊先生阁下：

中华人民共和国中央人民政府业于十月一日正式成立。中央人民政府毛泽东主席于政府成立之日，即郑重向全世界宣言：只有中华人民共和国中央人民政府才是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府。

现在，中华人民共和国中央人民政府业已基本上解放了全中国的土地和人民，且已得到全中国人民的热烈拥护。而国民党反动政府则已流亡溃散，其残余力量不久即将消灭。它已丧失了代表中国人民的任何法律的与事实的根据。

因此目前以代表中国人民名义参加联合国组织并出席本届联合国大会的所谓“中国国民政府代表团”已经变成了一小堆流亡分子的御用工具，绝对没有代表中国人民的任何资格。

我谨代表中华人民共和国中央人民政府正式要求联合国，根据联合国宪章的原则与精神，立即取消“中国国民政府代表团”继续代表中国人民参加联合国的一切权利，以符合中国人民的愿望。

中华人民共和国中央人民政府

外交部部长 周恩来

一九四九年十一月十五日于北京

联合国组织秘书长赖伊先生转

大会主席罗慕洛先生阁下：

本年十月一日中华人民共和国中央人民政府毛泽东主席在中华人民共和国中央人民政府成立之公告中，已向全世界正式宣布：中华人民共和国中央人民政府为代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府。现在中国人民解放战争业已获得了决定性的全国胜利，国民党反动残余政府业已基本灭亡，不复再有代表中国人民的任何资格。我谨代表中华人民共和国中央人民政府正式通知阁下：中华人民共和国中央人民政府否认目前正出席本届联合国大会之所谓“中国国民政府”派遣的蒋廷黻所领导的代表团的合法地位，认为他们已经不能代表中国，并也无权代表中国人民在联合国组织中发言。

中华人民共和国中央人民政府

外交部部长 周恩来

一九四九年十一月十五日于北京

16 日的《人民日报》社论指出：周恩来外长昨日向联合国所发出的声明，在目前的国际关系中，必然要发生一个巨大的积极的作用。这是中国人民向全人类发出的神圣庄严的宣告，这不仅表示着占世界人口四分之一的中国人民，真正根据自己的意愿，从此将直接参与国际的事务；而且表示着世界人民所一直追求的持久和平与人民民主的伟大事业，将从此得到四万万七千五百万的中国人民更加积极的直接的支持。

郭沫若、茅盾、彭泽民、冯文彬等各民主党派人民团体的负责人纷纷发表书面讲话，拥护周外长声明。北京市工商界的民革成员傅华亭、民建成员浦洁修，还有北大、清华、北师大的同学，兵工、电讯系统的工人也在接受记者访问时，呼吁联合国立即接受中国人民的严正要求。

郭沫若在书面谈话中写道：

国民党反动政府早就没有代表中国人民的资格，并不是从今天开始。到了今天那个反动政府的残余已经成为釜底游魂，全中国人民正准备把它们捉来作为战犯审判，更没有一丝一厘代表中国人民的资格。周部长致电联合国否认伪政府的代表权，那正代表了全中国人民的意志，全中国人民都是热烈拥护的。联合国大会如果真能代表国际正义并尊重联合国大会本身的权威，早就应该自动地撤消伪政府代表的合法地位。今天还不迟，我盼望他们接到周部长的电报便立即警悟，迅速采取行动以符合中国人民的愿望。如若不然，他们便会犯下重大错误，成为帝国主义的御用机构，使联合国大会的权威扫地殆尽。

茅盾的书面谈话表示：

周外长的严正声明，不但为全中国人民所热烈地拥护，也将为全世界爱好和平民主的国家与人民所热烈地拥护与支持的。中国人民已经按照自己的愿望选举了中央人民政府，许多先进国家已与我建立外交关系；在这样的形势之下，蒋廷黻之类还继续在联合国招摇撞骗，而联合国也还容许他们冒充中国人民的代表，那就不但侮辱了中国人民，也和联合国组织的宗旨相背离的。

1949 年9 月出席第四届联大的国民党残余势力的代表蒋廷黻，曾在《中国近代史》一书中诘问：“近百年的中华民族根本只有一个问题，那就是：中国人能近代化吗？能赶上西洋人吗？能利用科学和机械吗？能废除我们家族和家乡观念而组织一个近代的民族国家吗？能的话，我们民族的前途是光明的；不能的话，我们这个民族是没有前途的。”这段话一度成为小有名气的“蒋廷黻之问”。他于1945 年被国民政府任命为驻联合国常任代表。遗憾的是，这位入选中央研究院院士的历史学家，却长期站在了中国人民和中国共产党的对立面，在联合国机构中扮演了竭力阻挠恢复中华人民共和国合法席位的不光彩的角色。当苏联驻联合国代表提出《中国代表权应由中华人民共和国中央人民政府新指派的代表任之》的议案时，蒋廷黻串联西方国家，为苏联提案付诸联合国大会讨论设置障碍，并屡屡在联大会议上成为某些西方国家的附庸。

第一届政协一号提案的提出已经过去72 年。由于以美国政府为首的西方势力的反对，中国在联合国的席位由台湾国民党当局占据的局面被长时间延续。经过22 年坚持不懈的努力，在第三世界和一些欧洲国家的支持下，1971 年10 月25 日中华人民共和国作为中国人民的唯一合法政府，成为联合国的合法代表。国民党政府的代表被驱逐出联合国的一切机构。11 月1 日，五星红旗在联合国升起。

50 年之后，回看第一届政协一号提案的形成与执行，回看中国人民这一正当要求终于不可阻挡地成为现实的过程，有助于对世界潮流的发展方向形成更清醒的认识。如今，所谓“蒋廷黻之问”早已不成其为问题。中国人民在中国共产党领导下，不断创造着令世界刮目相看的伟大成就。全体中华儿女只要同舟共济，万众一心，不分地域，团结奋斗，凝聚起中华民族的一切智慧和力量，我们的国家和人民必然能够在国际舞台上，为打造公平公正、健康发展的国际秩序发挥更加积极的作用。