RCEP生效在即，“亚洲时代”面临开启

关之鸠

据东盟秘书处发布通知，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）核准书。RCEP将于2022年1月1日对上述十国开始生效。

据美国彼得森国际经济研究所测算，到2030年，RCEP有望带动成员国出口净增加5190亿美元，国民收入净增加1860亿美元。

各国视RCEP为经济复苏重要保障

“过去一年，新冠肺炎疫情延宕反复，不少国家努力寻求重新开放经济，把RCEP视为本国乃至区域经济复苏的重要保障。多国迅速完成RCEP核准程序，是各成员国致力于一个公平、开放且有益于本区域和世界多边贸易体系的真实反映。”东盟秘书长林玉辉近日表示。

新加坡时政评论员翁德生称，RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定，将有力提振区域贸易投资信心，助力各国经济复苏。

泰国开泰银行高级副总裁蔡伟才表示，RCEP生效将加强区域产业合作，提高区域生产力、抗风险能力和国际竞争力。协定生效后形成的开放市场将助力打造优势互补的新产业链，促进区域供应链发展，有助于各成员国共同应对世界经济变化，实现区域经济协同发展。

“RCEP象征着多边主义和自由贸易的胜利，将成为推动区域贸易投资、提升价值链以及创造就业和市场机遇的重要动力。”柬埔寨政府新闻发言人机构主席帕西潘说。

老挝中华总商会会长姚宾指出，即将生效的RCEP将推动各成员国减少技术性贸易壁垒，极大提升区域贸易便利化水平，进一步深化区域经贸投资合作。

印度尼西亚亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺表示，RCEP生效将是该区域的历史性里程碑，经贸合作与文化交流等将由此进入崭新阶段。

文莱时政观察家贝仁龙称：“RCEP即将生效表明各参与方都意识到协定将带来历史性机遇，区域内国家将在推进构建亚太命运共同体道路上迈出重要一步。”

日本经济界人士认为，RCEP生效将进一步提升区域经贸合作水平，符合有关各方共同利益，将对区域和世界稳定繁荣产生积极影响。

澳大利亚国立大学商业和经济学院副教授沈凯玲认为，RCEP生效将提供经贸往来便利，减少贸易流通成本，发掘合作机遇，成为世界经济复苏中独具特色的亚太力量。

亚太经合组织工商咨询委员会执行董事、新西兰国际贸易论坛执行董事杰柯陛表示，推进以RCEP为代表的区域经济一体化进程，促进区域经济深度融合与自由贸易发展，符合亚太地区乃至世界经济利益，将对区域和世界经济疫后复苏产生积极影响。

“作为世界上规模最大的自贸协定，RCEP在全球面临疫情挑战、经济全球化逆流的艰难时期达成，可以预见它将为推动新一轮经济全球化发挥驱动和引领作用。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示。

中国已准备就绪

中国对RCEP生效实施准备工作高度重视，于今年4月就将核准书交存东盟秘书长，在协定签署后半年内基本完成了有关准备工作。

在關税减让实施准备方面，中国承诺对86%—90%的产品完全开放，对东盟十国、澳大利亚、新西兰承诺的最终零关税税目比例均为90%左右。除老挝、柬埔寨、缅甸3个国家外，其余东盟成员国、澳大利亚、新西兰对中国承诺的相应比例与中国大体持平或略高于中国承诺比例。

“中国在今年上半年完成关税减让表的转版，并提交东盟秘书处。目前，降税实施方案已进入国内报批程序最后阶段，可保证在协定生效时即可履行降税义务。”商务部国际司负责人透露。

在原产地规则实施准备方面，海关总署制定了RCEP原产地管理办法和经核准出口商管理办法，将配合协定生效时间同步公布实施。应RCEP原产地管理需求，对信息化系统的升级业已完成。

“RCEP达成的另一项重要成果，也是货物贸易领域价值最大的成果，即规定了区域内的原产地累积规则。如果说货物关税减让承诺是规划了国家层面的降税安排，那么原产地累积规则就是为企业如何享惠制定了指南。”魏建国指出。

在约束性义务履约方面的准备，商务部会同相关部门，梳理了协定中涉及的701条约束性义务，包括海关程序简化、产品标准、服务贸易开放措施、投资负面清单承诺、电子商务、知识产权全面保护承诺以及行政措施和程序合规等广泛领域。目前，701条义务涉及的各部门均已做好履约准备。

同时，积极开展针对地方和企业的宣介培训。今年以来，商务部已举办3次全国性RCEP专题培训，涵盖所有地级市、自贸试验区和国家级经开区，参训人数超过6.6万人，70%以上为企业代表，有关材料已发布在中国自贸区服务网上。据不完全统计，各类培训超过600场，参训人数超过10万人次。

“商务部还通过中国自贸区服务网发布RCEP等自贸协定文本及有关政策措施，强化面向企业服务功能，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。”该负责人称。

RCEP将开启“亚洲时代”

“RCEP正式生效是东亚区域经济一体化新的重大进展，将大幅优化域内整体营商环境，明显降低企业制度性成本。同时，通过加大对发展中经济体和最不发达经济体的经济和技术援助，将逐步弥合成员间发展水平差异，有力促进区域协调均衡发展。”该负责人表示。

伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等货物规则落地实施，关税削减和非关税壁垒的取消将产生叠加效应，显著增强成员间贸易联系。该负责人具体介绍道，在服务贸易领域，各国在RCEP项下的开放水平都显著高于各自“10+1”协定，涵盖金融、电信、交通、旅游、教育等多个重要领域，并将在生效 6年内全面转为负面清单。在投资领域，各成员对非服务业投资采用负面清单方式作出高质量承诺，清单之外不得新增限制，还加强了投资保护水平，有利于区域内各国企业相互扩大投资。

“RCEP生效后，将推动域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，实现区域内产业链、供应链和价值链的进一步巩固和发展。”该负责人称。

该负责人强调，RCEP成员国共同推动协定如期生效，对外发出反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的强烈信号，将进一步提振成员国携手实现疫后经济复苏的信心与决心。下一步，商务部将会同有关部门适时出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，为各地方、各行业把握协定机遇、实现更好发展提供指导和服务。

魏建国认为，RCEP的生效将加快全球产业技术、资本人才的东移。这个东移，包括日本、韩国以及东盟，但更重要的是东移到中国。他表示，RCEP生效后，全球经济将开启“亚洲时代”或“亚太时代”。未来5—10年，亚太地区将成为整个世界经济发展的引擎。

当前，中国正在构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定达到19个、自贸伙伴26个。魏建国称：“RCEP将使双循环更加良性，中国可以借由周边循环、亚洲循环来带动更大范围的国际循环，同时也期待中日韩自贸区的提速升级。”

魏建国还提醒道，RCEP虽然给中国带来进一步开放的巨大机遇，但也需正视其发展历程的复杂性和艰难性，审慎甄别风险，积极应对各种可能出现的摩擦和争端，并做出相应的策略选择。