徐圩石化基地产业园区应急救援专业力量建设浅析

成旭光 薛挥

摘要：随着连云港徐圩新区石化基地产业园建设，园区内化工产业体量高速增长，安全生产风险也随之增大，切实做好石化基地应急救援专业力量建设，为当前安全工作的重点。近年来，相继发生了灌南“12.9”聚鑫生物、响水“3.21”天嘉宜爆炸事故，无论是在时间上、空间上距离徐圩石化基地均“近在咫尺”，现实救援是一节代价高昂的“教学课”，推动石油化工专业力量建设是保障石油化工产业基地安全发展的重要举措，文章深入分析了徐圩石化产业基地应急救援能力建设现状，围绕提升应急救援能力，从队站建设、装备配备、指挥体系、人员培训以及未来规划等多个方面浅谈几点构思。

关键词：石油化工;灭火救援;专业队建设

连云港徐圩新区是国务院批准设立的国家东中西区域合作示范区的先导区，是国家七大石化基地之一，总规划面积约467平方公里，其中，徐圩港区74平方公里，临港产业区153平方公里，石化产业园的规划面积61.34平方公里，主要布局以炼油、乙烯、芳烃一体化为基础，以多元化原料加工为补充，以清洁能源、有机原料和合成材料为主体，以化工新材料和精细化工为特色，形成多产品链、多产品集群的烷烃资源深加工和炼化一体化园区，产业规模达4000万吨/年炼油、300万吨/年乙烯和400万吨/年芳烃。依据徐圩石化基地建成投产后对应急救援力量需求的实际情况，就如何加强石化基地消防队站建设、提升队伍整体作战效能，成为当前摆在消防救援队伍面前需要重点研究的一个课题。

1  徐圩石化基地应急救援专业力量建设现状

1.1  辖区内应急救援力量建设情况

徐圩石化基地现有各类应急救援力量4类5支77车436人（各类消防车37辆、各类消防员196人），其中，国家综合性消防救援队站1个，徐圩新区消防救援大队（大队级正职），消防指战员19人，各类消防车6辆;政府专职消防队站1个，徐圩新区政府专职消防队（徐圩新区消防救援大队下辖）专职消防员45人，各类消防车6辆，大队按照特勤站器材配备标准和部局的《关于推进化工救援编队建设的指导意见》要求，配齐各类器材装备，打造园区重型化工编队;企业专职消防队站2个，盛虹石化专职消防队（一级站），专职消防员53人，各类消防车9辆;卫星石化专职消防队（一级站），专职消防员39人，各类消防车5辆;综合抢险救援队站1个（应急管理部门下辖，简称186大队），采用政企联合方式进行组建，现有工程抢险、市政抢修、供电抢修、通信保障、战勤保障等各类人员280人，配备各类专业抢修、抢险车辆近50辆。其中，各类消防车10辆，专职灭火救援人员40人。同时辖区各企业微型消防站、工艺处置队，也是辖区应急救援力量的重要组成部分。

1.2  辖区内应急救援力量运行情况

基地石化专业队建设由市级消防救援机构和新区管委会共同指导建设，因区级消防救援机构编制少，现阶段石化专业队主要以国家综合性消防救援队伍混编、政府专职消防队以及政府购买服务的形式组成。两类石化专业队分别发展、各有侧重，一是混编专业处置队，承担了石化事故的救援准备工作，同时也承担了城市灭火救援工作，通过“119”指挥平台整合辖区各企业专职消防站救援力量，推动模块化、单元化作战训练，逐步由轻型化工编队向重型化工编队方向建设，但由于经费保障为区财政直接负担，造成建设进度和救援力量增强较困难;二是政府购买服务的石化处置专业队，该专业队伍由新区管委会的国有企业独立投资建设，拥有建设资金灵活、人员福利待遇好、可进行收费服务等企业特性，短期发展速度迅猛，但存在救援经验缺乏等不足。

1.3  辖区内应急救援工作面临的形势任务

随着化工企业不断向徐圩新区的石化园区聚集，新区三大产业集群和中小型精细化工企业的快速发展，不同企业之间安全管理、基础设施和应急力量建设水平参差不齐的问题凸显，这就要求充分认清徐圩消防应急救援工作当前面临的严峻形势。从徐圩新区党委政府和园区企业的关切、期盼来看，不仅要求消防救援队伍充分履行传统的防火、灭火职责，还期盼消防救援队伍进一步发挥专业优势，在危化品处置、道路救援等各类紧急情况下提供更多、更高效的救援。徐圩新区近年来的高速发展，致使危化品事故的诱因增多、关联性增强、发生概率更高、破坏力更大、影响力更强。新区企业现有重大危险源32处，仅一级重大危险源就有17处之多，还包括了储罐、管廊、码头、危化品车辆、LNG储配站等各类危险单元，涉及包括爆炸品、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品等所有8类危险化学品。化学灾害事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的系统工程，必须紧跟新区的发展，加快自我能力的提高。

2  徐圩石化基地应急救援专业力量建设存在的问题

2.1  队站建设问题

目前整个石化基地只有3支专职消防队伍和1支工程抢险队伍，根据《国家级危险化学品应急救援园区建设基本条件》标准要求，目前应急救援队伍力量（消防队伍和工程抢险队伍）还比较薄弱，消防救援总量不足。此外，根据《城市消防站建设标准》，消防站的布局應以接到出动指令后五分钟内消防队可以到达责任区边缘，而石化园区目前已有两支专业消防站距离过近，覆盖范围大部分重叠，未能有效覆盖精细化工区多个已投产企业，不利于救援力量的发挥。

2.2  装备配备问题

总体来看，基地在装备配备方面存在严重不足，救援能力还存在明显短板，主要体现在以下方面：一是部分消防车辆装备老化，专业装备配备、个人防护装备配备数量及标准达不到要求;二是企业消防站的建设情况低于建设标准，难以满足企业实际救援需要;三是消防水源建设尚待完善，取水点和地面消火栓建设不足;四是缺少海上消防船，海上消防救援能力存在空白;五是无人机、消防机器人、高端消防车等高精尖设备配备不足。

2.3  指挥体系问题

新区政府和企业的应急力量较为分散，没有整合调动企业救援力量的机制，没有形成统一指挥体系，消防救援机制不完善，政企之间、企业之间的指挥机制、协调机制、联勤联训机制、物资储备机制缺失。没有建立、完善议事协调和联席会议机构，难以形成统一应对合力。

2.4  专业培训问题

目前基地虽然有消防队伍、综合应急抢险队伍以及企业的消防队伍共计400多人，但各支队伍的训练分散，训练标准不统一。随着更多的化工企业入驻石化产业园区，应急救援任务日趋繁重与复杂化，对器材装备的配备、信息化系统的建设要求也日益提高。而目前人员具备的专业技能不足，没有经过系统化培训，缺乏经验丰富的危化品专家队伍。

3  徐圩石化基地应急救援专业力量建设初探

3.1  做好规划指导

以园区产业发展为基础，结合连云港城市总体规划和各相关规划，以建设世界一流石化产业园区为目标，制定园区及救援体系总体规划，将园区、企业消防力量进行统一整体管理。制定《石化基地消防救援体系规划》，规范石化基地政府和企业消防站布局和人员装备配置。

在对石化基地火灾风险分析、消防力量现状和问题诊断和园区产业布局和发展分析的基础上，依据基地实际，园区规划建成14个消防站，包括2座政府专职消防站、2座186大队应急消防站和10个企业消防站。

3.2  强化装备配备的针对性

在消防装备的配备上，体现各应急救援队伍专业特长，规范危化品应急救援队伍侦检、堵漏、转输、洗消等环节的处置流程和作战编成，共同参与新区范围内应急救援行动。例如：盛虹主要承担成品油贮存与运输、液氨、甲醇、硫酸等事故专业应急救援，卫星石化侧重乙烷、乙烯、环氧乙烷、乙二醇等危化品事故专业应急救援，中化产业园主要承担液氯、双氧水、己二酸、硝基苯、苯胺等危化品事故专业应急救援。在将园区、企业消防力量进行统一整体考虑的基础上，对三个政府专职消防站的主战装备进行了如下配置：

3.2.1  重型化工消防站

重型化工消防站作为处置重大石油化工事故的核心救援力量，应按重型化工专业队标准组建，具备10万m?的储罐灭火能力，以及灾害现场化学侦检、恶劣环境下堵漏、带压输转、现场洗消和持续大功率作战等处置能力，建议配备举高喷射车、重型泡沫消防车、重型水罐泡沫消防车、防化学洗消消防车、远程供水系统等装备。

3.2.2  轻型化工消防站

化工消防站主要防护的区域为精细化工区，该区生产活性剂、电解质溶剂，火灾危险性小，且采取集中布置的方式，火灾风险较低。建议精细化工消防站按照特勤站标准配置应急救援装备配置，重点配备举高喷射车、重型泡沫车、水罐泡沫消防车、器材消防车、供气车、洗消车等。

3.2.3  罐区消防站

主要防护的区域為罐区，防护的目标包括中石化储罐区、卫星石化罐区、中化产业园储罐区、盛虹炼化罐区、荣泰仓储罐区和石化基地公共罐区。罐区储罐数量多且多为大型储罐，其中乙烷储罐储量高达16万m?，原油储罐储量10万m?以上，火灾风险等级高，火灾事故处置难，储罐一旦着火极难控制，故该消防站装备建议配备举高喷射车、重型泡沫消防车、水罐消防车、泡沫干粉联用车、远程供水系统、供液消防车、灭火机器人、防化学洗消消防车等装备。

3.3  构建科学合理的指挥体系

徐圩新区建立统一指挥、综合协调、政企联动的消防救援体制。具体运行过程中，在新区应急委员会领导下，以应急救援指挥中心为主导，灭火救援应急中心统筹，徐圩消防救援大队、186大队、企业专职消防队伍、企业兼职消防队伍和社会志愿消防队伍共同参与的组织体系。石化灾害事故应急救援常是多部门、多种救援力量联合救援，参与的单位和部门隶属关系复杂，组织指挥难度加大。如果缺乏有效的统一指挥和综合协调能力后果不堪设想。经常会存在分散管理、分散建设，缺乏有效的统一指挥和综合协调能力，以致组织指挥无法准确及时的上令下达，出现指挥不到位、调度不及时、通信不畅通，各个队伍之间缺乏协作能力和沟通渠道、联动能力差等问题。因此没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学处置。应改变现行条块分割的物资保障模式，突破建制限制，依托地域，建立“精干、联合、高效”的区域性综合应急专用物资保障库，明确石化基地保障任务、职责、措施，建立区域物资保障方案，在此基础上有针对性地调整装备结构，科学储备灭火药剂，提升综合战勤保障能力，最终实现救援处置整体效力提升。

3.4  研究建立符合实战需要的作战编成

根据灾害等级划分，按照灾害类型对应的战斗编成，在单个队站基本作战编成模式独立作战的基础上，成建制队站、成体系实施分级出动，形成多个基本作战编成、多队站协同作战跨区域作战。而多个队站作战时，根据作战部署，战斗小组按照基本作战编成模式自成作战体系，多个功能编组叠加展开战斗。

化工编队是灭火救援力量体系的重要构成，是处置化工灾害事故的攻坚专业力量。根据新区化工企业区域分布现状、规模大小，及其灾害事故特点，瞄准“打大仗、打硬仗、打恶仗”实战需求，按照“实战型配置、模块式调集、系统性训练、体系化作战”的建设思路，优化调整化工区域及周边消防救援站力量设置，并组建跨市、省化工灭火救援专业编队，提升化工灾害事故攻坚打赢能力。一是针对化工灾害事故处置特点固化编成，明确人员职责，明确人员分工，明白任务分工;二是针对性选择大功率、大流量泡沫消防车，对装备实施有效整合，实现最大灭火效能;三是对班处置编组、站出动编队、支队级编成作战模式展开调集、演练。通过一系列符合实战需要的作战编成整合，实现队伍处置化工事故专业化能力和水平显著提升。

3.5  加强专业化学习培训

针对性做好辖区企业应急救援管理制度建设。一是制定基地安全生产应急管理培训计划。分类组织对园区周边社区、园区各职能部门、园区企业安全生产应急管理人员和职工进行安全生产应急管理知识和法律法规的培训，提高其应急意识和应急处置、避险、自救、互救能力，营造社会共同参与安全生产应急管理工作的良好氛围。二是增强企业安全风险防范理念。依托园区的方洋学院、消防救援大队和在建的应急救援实训基地，按照“常态化和专业化结合、理论与专业培训结合、应急演练和实战救援结合”的理念，利用专业培训机构的优势资源，结合应急队伍救援培训经验，推动石化基地内企业安全人员的培训，带动石化基地应急救援整体水平，确保石化基地事故风险管控有效。三是提升石化专业应急救援能力。石化专业救援能力应作为徐圩新区灭火救援队伍的专业科目来组训，重点围绕提升石化专业救援能力建设真火实訓基地，基地的真火模拟训练设施应尽可能真实还原石化火灾事故，处置流程应尽可能贴近实战，训练环境应在确保安全的前提下尽可能还原实战的高温高热，在科目设置中尽可能模拟火场瞬息万变的形势。还应针对新区石化企业的各工艺装置制定完善各类训练设施操作规程，编写模拟训练操法及考评细则，组织开展试验性教学活动，切实提升徐圩新区各类应急救援队伍的石化救援能力。

4  结语

对照徐圩石化基地主要灾害事故类型特点及危险隐患分布，参照《石化基地消防救援体系规划》，着眼于未来发展，以各类消防救援队伍为基础、化工专业队为核心，综合性机动队为补充，全面整合辖区内应急救援力量，最终形成“政府主导、一键调集——部门联动、多点并进——统一指挥、相辅相成”的应急救援体系。未来，徐圩新区将继续推动产业园区企业消防站布局建设，努力创建国家级危化品应急救援基地，形成较为成熟的后方基地（应急救援指挥中心、灭火救援应急中心、医疗救援中心）和前方基地（安全环保管理中心、重型化工消防站、企业消防站）协同应急救援运行机制，打造一支素质过硬、装备精良的专业处置队伍，最终实现“能打仗、打胜仗”的核心目标。

参考文献：

[1]中华人民共和国公安部.城市消防站建设标准（建标[2017]152号）[M].北京：中国计划出版社，2017.

[2]王增华，魏东.专群深度整合的应急救援体系实践与思考[J].消防科学与技术，2018，37（11）：1573-1575.

[3]刘铁民.新时代应急管理体系建设现状与展望[J].中国消防，2019（03）：9-12.

Brief analysis on the construction

of professional emergency rescue capability

in industrial park of Xuwei petrochemical base

Cheng Xuguang，Xue Hui

Lianyungang Municipal Fire and Rescue Brigade

Abstract：With the construction of Industrial Park， Petrochemical Base， Xuwei New District， Lianyungang， the volume of chemical industry in the park is growing rapidly， and the safety production risk is also increasing. Therefore， the focus of current safety work is to effectively build the professional emergency rescue capability in the petrochemical base. For the past few years， the accidents of "12.9" Juxin Biological in Guannan county and "3.21" Tianjiayi explosion in Xiangshui county occurred one after another. Both in time and in space， the Guannan county and Xiangshui county are very close to the Xuwei Petrochemical Base. The realistic rescue is a costly "teaching lesson"， and promoting the construction of petrochemical professional capability is an important measure to ensure the safe development of petrochemical industry bases. The paper deeply analyzes the current situation of the emergency rescue capability in the Industrial Park of Xuwei Petrochemical Base， and focuses on the improvement of emergency rescue capacity from the team station construction， equipment allocation， command system， personnel training and future planning.

Keywords：petrochemical industry; fire fighting and rescue; professional team construction