脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践探索

杨艳丽

[摘要]随着社会主义现代化建设不断深入，如何做好新形势下脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接成为现阶段新农村发展战略主要内容，更是实现与强化全面小康社会的关键。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接很大程度上是对双方进行优势互补，从而优化农村产业结构、完善公共设施建设、提高农村经济水平，进而提升农民幸福指数。在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接实际过程中也暴露出巩固脱贫成果、群众内生力量、投入均衡机制等方面的衔接困难。为此，可以在协同发展的前提下，探索通过政策、人才、产业、生态等方面的机制创新，全面推进乡村振兴。

[关键字]脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接

[中图分类号]F323.8   [文献标识号]A   [文章编号]1009-0169（2021）12-0040-05

党的十九届五中全会作出了“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”的重大决策部署，并首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。习近平总书记在2020年底的中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让工作不留空档，政策不留空白。栾城区位于石家庄市东南，总面积345平方公里，是石家庄市“1+4”组团式发展格局的重要组成部分。栾城区是石家庄市乡村振兴示范区，其中东南乡村振兴示范区被确定为省级示范区。该区高标准编制完成了《乡村振兴战略规划》和五个专项规划，村庄规划编制实现全覆盖。目前该区有173个行政村，正全域创建美丽乡村，截止到2021年初，已建成国家级美丽宜居示范村庄1个、省级美丽乡村21个。

一、脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系

脱贫攻坚与乡村振兴是我国两大国家战略，当前正处于两大战略统筹衔接的历史交汇期、政策叠加期，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是当前时期的一项重大任务[1]。实现两项政策的有效衔接既是现实工作的迫切需要，也对政策设计、机制转型和制度创新等理论问题提出了挑战。

（一）脱贫攻坚与乡村振兴战略思想的一致性

从理论上认识脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑是实现两者有效衔接的前提。总体上看，两大战略的共性和联系决定了政策及机制的延续性，而两大战略的差异则提出政策升级和机制优化的内在需求。习近平总书记指出，“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。脱贫攻坚是基础工程，乡村振兴是战略目标”。脱贫攻坚立足于实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，着眼于解决贫困人口的生存问题，着眼于打补丁，属于基础工程。而乡村振兴则是在脱贫攻坚的基础上，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略目标，这是全面建成社会主义现代化国家的重大战略，属于高层次的战略安排。没有脱贫攻坚的基础，乡村振兴也就无从谈起。栾城区将政策衔接与休闲旅游、美丽乡村深度融合。成功举办中国国际通用航空博览会、“三苏祖籍”文化节、草莓采摘节、樱桃采摘节、无花果采摘节、葡萄采摘节、农民丰收节等活动，吸引游客200余万人次。建成规模农业园区46个，其中苏园获省级现代农业园区，秋实庄园等5个园区获市级现代农业园区。

（二）脱贫攻坚与乡村振兴奋斗目标的统一性

两大战略的目标都指向实现共同富裕，在“两个一百年”总体奋斗目标的统领下具有前后统一性。打赢脱贫攻坚战的重要意义在于实现第一个百年奋斗目标，即全面建成小康社会;乡村振兴战略则着眼于第二个百年奋斗目标，即全面建设社会主义现代化强国，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。以栾城区南高乡龙化村为例，2016年依托美丽乡村建设，以“知青”为特色，建设完成“知青之家”;2017年石家庄市旅发大会上，荣获“庄里外休闲好去处”荣誉称号;2018年挂牌成立全国首个“知青小镇”，推动发展知青文化旅游，让农民朋友得到实惠脱贫致富。

（三）脱贫攻坚与乡村振兴战略目标的联动性

由于我国减贫成效显著，绝对贫困人口逐年减少，脱贫攻坚主要针对深度贫困地区和建档立卡的贫困人口;而乡村振兴战略是“新时代做好‘三农’工作的总抓手”，覆盖全国所有农村地区和农村人口[2]。从内容上来看，脱贫攻坚较为侧重人均收入等经济指标，而乡村振兴则提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，涉及产业、环境、文化、治理和收入等多个方面。从时间上来看，全面脱贫具有攻坚性质，以第一个百年目标为节点，在时间要求上十分迫切;而乡村振兴战略以第二个百年目标为节点，是一个将要持續三十多年的中长期战略。可见，短期攻坚性质的工作机制可能并不完全适应乡村振兴的长期目标，两大战略的有效衔接中还需要建立具有内生动力的长效机制，这种发展、优化和创新也是“有效衔接”的题中应有之义。

二、新形势下脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的挑战与机遇

目前，石家庄市栾城区推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临着诸多现实挑战，客观认识当前乡村建设的形势任务，有利于明晰乡村振兴的发展思路。

（一）巩固脱贫成果“平衡难”

脱贫攻坚政策具有明显的福利性特征，最终形成了建档立卡贫困人口的特惠政策，客观上出现了建档立卡贫困户与贫困户之间一定程度的“福利悬崖”效应。而乡村振兴政策则与之有别，其政策范围将突破原有的界限，一些贫困边缘人口一旦没有了系统的支持政策，极易可能返贫，出现新的“福利悬崖”[3]。2020年以来，栾城区持续攻坚同城化硬任务，大力开展居住质量提升、道路交通提升、城市生态等六大行动，加快实施城中村改造、城乡道路改造、垃圾处置能力提升等20项重点任务，努力实现城市建设从“打基础、补短板”向“提品质、出特色”转变，确保2022年底实现城市建设品质全面提升目标。

（二）群众内生力量“转型难”

脱贫攻坚与乡村振兴各自仰赖的社会动员机制存在较为明显的差异性[4]。脱贫攻坚广泛、迅速、高效地动员全党全国全社会力量，聚焦贫困村、贫困户，以实现“两不愁、三保障”为目标合力攻坚，主要是脱贫攻坚惠及的群众内生力量。栾城区激发乡村干部的内生力量，发掘青年人才的潜能，因势利导地发现更多的“千里马”，助力青年人才在农村的广阔天地中实现价值，打造一支素质优良、能打“硬仗”的乡村振兴生力军。实施各类振兴行动，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，重构农村基层社会动员机制，增强农村集体行动能力，是不小难关。栾城区柳林屯乡有柳林屯、范台村、东牛村等8个村20多个采摘园在搞大棚种植果蔬采摘，面积达5000余亩，日游客量可达两万余人次，同时带动了餐饮、住宿及农事体验游等相关产业发展，真正做到了让百姓致富增收。其中，范台村年人均收入由2009年的四千元增长到现在的一万六千余元，真正實现了“小草莓、 大产业、幸福村、百姓乐”。截至目前，栾城区现有16个现代农业示范园（农业园区），其中省级园区1个、市级园区5个、县级园区10个，总占地面积8535亩。

（三）投入均衡机制“兼顾难”

资金投入是脱贫攻坚最重要的保障因素，仅就中央财政专项扶贫资金投入来看，2012—2020年财政部累计安排中央财政专项扶贫资金6896亿元。但要将脱贫攻坚的资金投入机制完美复制到推进乡村振兴的实践中难度很大，能够筹措的资金更加有限，而“三农”领域需要补上的短板又太多，有限的资金投入在已脱贫村、已脱贫人口持续减贫和广大乡村地区发展之间进行平衡的挑战加大。因此，必须有效兼顾减贫投入的持续性和振兴投入的均衡性，必须切实提高投向乡村振兴财政资金的使用效率，必须积极引导金融和社会资本多样化投向扶贫和乡村振兴事业[5]。近年来，栾城区围绕柳林屯乡、南高乡等东南片区“乡村振兴”规划实施了高标准农田建设项目，项目区内农业设施得到进一步完善，提高了土地利用率和生产率，也增强了主要农产品的市场竞争力，帮助农民增加收入。坚持农业综合开发项目与“乡村振兴”相结合，按照“乡村振兴”标准，配合打造建设环境优美，特色生态的典型村，明显改善了村庄外围环境，尤其是乡村道路、农田水利基础设施显著提高，为全区美丽乡村建设贡献力量。龙门村作为栾城区2020年高标准农田建设项目区之一，共硬化道路1万余米，同时拓宽路面至4米。西郭村高标准农田建设区，一进地头就看到数十个自动伸缩一体化固定式喷灌口，喷出上百条旋转水链。项目区每年可节约水量50.42万立方米，灌溉利用率提高23%，新增粮食产出119.2万公斤，每年新增种植经济效益总额达282.4万元。

三、新形势下推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的有效路径

（一）坚持党对工作的全面领导

在党的领导下，我们在脱贫攻坚进程中建立了中国特色脱贫攻坚制度体系，这是我国消除贫困的重要经验。其中，有各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户、因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，这些都为脱贫攻坚提供了有力制度保障。在党的领导下，全社会形成了脱贫攻坚的强大合力。为了高质量完成脱贫攻坚目标任务，党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、谋大局、定政策，同时以强大的动员能力和组织协调能力，统筹各方力量，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力，有力推动了贫困村和贫困群众脱贫致富。正是有了党的领导，才能迅速凝聚强大攻坚合力，才能在复杂困难的局面中找到最科学最精准最有效衔接道路。坚持党的全面领导，是我们事业取得成功的最重要保障和最根本经验[6]。栾城区南高乡北安庄村办实事惠民生，以“党建+三治融合”促进北安庄实现乡村善治。近年来，北安庄村党支部领导的自治、德治、法治相融合的乡村治理体系，不断发挥重要作用。全年为村民办实事10件，通过一件件利民实事的落实，有效提升了群众获得感、幸福感、安全感，为开创乡村振兴新局面奠定了基础。以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，一个充满活力、和谐有序的善治乡村正展现在人们面前。

（二）全面建立返贫监测常态化预警机制

一是强化已脱贫人口后续扶持机制，严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫力度不减少、政策的连续不断档、帮扶关系不变化，持续跟踪已脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”情况，随时发现问题、及时增补措施、迅速帮扶解决。二是强化农村低收入群体的保障救助机制，重点是要关注现阶段疫情对贫困人口的负面影响，如健康、经济、社会等诸多方面。可以通过加强用工对接与协调，保障贫困群体生存环境与发展空间;通过强化医疗卫生资源的倾斜，减轻贫困群体的就医负担;加大整合社会力量、社会资源的支持，凝聚社会资源，造福贫困群众，从而化解返贫风险。三是强化“两类人口”跟踪监测动态机制。高度重视边缘人口和脱贫监测人口，对已经消除致贫返贫风险的，持续跟踪监测;对还没有消除致贫返贫风险的，一对一帮扶，加大对其可能因为教育、疾病、意外、失业等外部风险而掉入贫困的关注度，加大总结完善防贫保险的办法，完善防止返贫致贫的监测、预警、保障、帮扶工作机制[7]。因病返贫是农民返贫的重要原因，2021年1月份石家庄市栾城区患有高血压、糖尿病的患者可以申请“两病”认定，经认定符合条件后，可以享受“两病”门诊用药单独报销。“两病”报销不设起付线，高血压患者每人每年可报销225元，糖尿病患者每年可报销375元。创新一站式报销针对低保、五保、建档立卡人员，将原基本医疗保险、大病保险报销系统与原医疗救助报销系统整合到一起，实现救助人员医疗费用在医院一个窗口三项待遇一次性办理完毕。目前，全区实现了一站式报销，“两病”认定覆盖了173个村，取得了良好的效果，解决了老百姓“看病烦”“看病贵”的问题，真正做到以人民为中心，主动有作为。

（三）大力調整农业产业结构，强化产业发展的支撑作用

产业兴旺是乡村振兴的首要任务。在后脱贫时代，如何巩固脱贫成果、防止返贫的关键在于发展产业。产业基础薄弱是群众增收致富的最大难题，要想实现乡村振兴，必须积极果断调整农业产业结构。要借助独特区位优势，充分利用石家庄特色农产品资源优势，进一步优化产业布局，促进特色产业向优势区域集中，努力打造全国特色农产品优势区。一是培育壮大石家庄特色产业，因地制宜发展中药材、民宿旅游等新产业新业态，夯实产业基础。二是要坚持走园区化、规模化的路子，建设一批区县级农业产业园区，争取创建市级、省级、国家级农业园区。三是要继续发挥畜牧养殖传统优势，进一步扩大其规模，大力发展产品精深加工链条，多元开发产品，走出一条“育、养、销、肥、种”一体的循环发展之路，拓展多种线上线下销售渠道，力争畜牧业产值增收。四是要健全完善利益联结机制，吸引群众通过土地流转、参与经营、务工就业、入股分红等多种方式增加收入。栾城区“河北禾泽秀农业科技星创天地”被国家科技部授予国家农业众创空间“星创天地”荣誉称号。近两年来，建成省级农业科技园区1家，市级农业科技园区3家，省级农业科技小巨人企业14家。规模养殖粪便处理设施装备配套率达100%，家禽养殖粪便综合利用率达100%。主要农作物耕种收综合机械化率达到99.6%，农作物秸秆机械化综合利用率达到100%，被农业农村部批准为“全国第二批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）”。

（四）加强农村劳动技能培训，激发群众内生动力

部分群众贫困是因为受教育程度低、就业技能有限、可利用的社会、生活资源不足，国家一贯以来倡导扶贫先扶智，就是要激发群众内生动力，改善致贫返贫现状，一是各级政府主管部门要充分认识农村劳动技能培训的重要性，加大技能培训系统设置，科学培训不走过场。二是要严格落实一个不能少，绝不能让一名“后进生”流入社会底层，加快职业教育发展，完善职业技术教育体系。三是要建立健全职业技能培训信息库，坚持做到对接市场、动态更新、全覆盖、精准化，提高职业教育和职业技能培训的针对性、实效性。另外，要筑巢引凤，想方设法创造条件，鼓励动员大学生、公职人员到基层施展才华，引导形成各类人才向乡村振兴聚集的生动局面。栾城区恒丰种植专业合作社按照乡村振兴战略发展要求，实现全程社会化服务标准，按照当地农民意愿，农业生产向智慧农业、精准农业、循环农业、可视农业快速递进。合作社现有先进农机装备、加工设备共计82台套，“互联网+管理系统”1条，为社员提供专业化统防统治、农机作业、粮食回收加工及网络信息化多功能专业服务。其以“恒植大地丰裕农民”为宗旨，促成土地连片耕作，实现规模化经营，让大部分农民变成新的产业工人，真正实现农业的现代化、机械化、专业化。

（五）加强扶贫协作安排部署，建立社会力量参与帮扶机制

扶贫协作既是经济任务，更是政治任务，建立社会力量参与帮扶机制势在必行。一是在政策安排上突出精准到位。精准实施结对帮扶政策、扶贫产业对等优惠政策、劳务协作政策，保证扶贫工作持续发力。二是在产业扶贫上突出特色引领。要针对不同地区实际，重点引入劳动密集型企业，进一步探索“国企带民企”特色产业联动模式。三是做好驻村工作组工作部署，驻村工作组是乡村振兴的有生力量，能够较大程度实现上下联动、巩固好脱贫攻坚成果，是走稳乡村振兴之路的坚实基础。同时要更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任[8]。栾城区西营乡福森家庭农场“农村青年致富带头人”武亚陶了解到建档立卡贫困户是因病致贫，而且需要长期服药，为加强营养、增强抵抗力，全面提高贫困户的身体素质，采取“1+1+1”模式，提供扶贫就业岗位的同时为全区每家建档立卡贫困户每天免费提供“蚯蚓土鸡蛋”1枚，引导发挥社会公益正能量，坚决打好脱贫攻坚战，为建设新时代高质量现代新区、美丽栾城贡献力量。

参考文献：

[1]刘遵峰，张春玲. 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接[N].经济日报，2020-09-15（11）.

[2]董峻， 高敬. 实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手——农业部部长韩长赋谈学习贯彻中央农村工作会议精神[J]. 农产品市场周刊，2018（1）：10-11.

[3]吴雅飞， 张元洁. 贫困边缘人口相对贫困处境与返贫防治[J]. 合作经济与科技，2021（9）：3.

[4]张琦，李顺强.内生动力、需求变迁与需求异质性：脱贫攻坚同乡村振兴衔接中的差异化激励机制[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2021，45（3）：65-72.

[5]陈军. 放大财政资金 集聚社会资本 为乡村振兴与城乡融合筑牢资本要素供给支撑[J]. 先锋， 2018（1）：27-28.

[6]朱挺.为脱贫攻坚凝聚强大的党建正能量[J]. 四川党的建设， 2017（10）：47.

[7]齐晓飞. 保险应对因病致贫返贫路径[J]. 金融经济， 2017（6）：63-64.

[8]企业精准扶贫优秀案例在京发布[J]. 新西部2019（10）：90.

责任编辑：王玉倩