实现乡村治理能力现代化的有效路径

毛锐?付艳丽?陈曦

摘 要：实现乡村治理能力现代化是推动乡村振兴的基础和保障，乡村基层的有效治理为乡村振兴战略提供了可靠的依据。本文以乡村振兴战略与乡村治理内涵及逻辑关系作为逻辑起点，阐述了当前乡村治理面临的困境和挑战，从强化基层党组织核心作用、发挥精英治理主体作用、积极培育民間自治组织、发挥社会组织服务职能等方面提出实现乡村治理能力现代化的路径。

关键词：乡村振兴;基层治理;治理能力现代化

一、乡村振兴战略与乡村治理内涵及逻辑关系

乡村振兴的内涵较为丰富，既涉及经济、社会、文化等方面的振兴，也涉及治理体系创新与治理能力的提升，是全面振兴的整体体现。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业的全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应我国亿万农民对美好生活的向往而作出的一项重大决策。创新乡村治理体系，推进乡村治理能力现代化，是实现乡村振兴和有效治理的重要路径。

乡村治理是国家治理体系的一个重要组成部分。实现乡村治理能力现代化是推进乡村振兴战略的重要基石和保障。乡村治理是对乡村的整体布局、乡村的生态环境和公共基础设施等资源进行科学、合理配置，从而促进区域内的经济社会发展等各方面状况的改善，促进当地居民物质生活水平和精神文明状况的改善，促进基层治理再上新台阶。

二、乡村治理面临的困境和挑战

近年来，我国的乡村基层治理作为实现城乡统筹和推动乡村长效发展的重要抓手，推进了三农各项工作的开展，使乡村实现了跨越式的发展。但整体上看，乡村治理还存在一些问题亟待解决。

（一）特权思想依然存在

随着大力推行精准扶贫和乡村振兴政策，国家加大了对支农惠农项目的支持力度。由于上层管理组织与群众的监督力度不够，一些放松了对自身约束的村官特权思想露头，侵吞民生资金、蚕食群众利益的特权行为时有发生，严重侵蚀党的肌体，损害党的形象和声誉，降低了政府公信力，影响党群、干群关系，为乡村科学治理埋下了隐患。

（二）村民参与自治程度不高

当前，农村的社会结构分层明显，各阶层之间相互信任的基础薄弱，而且缺少联动。同时，城镇化进程的加快造成乡村常住人口数量锐减，留守人口大多年龄偏大、文化素质不高、身体状况欠佳，没有能力参与乡村治理。一些选举活动流于形式，村民自治的动力明显不足。

（三）经济落后制约了公共资源供给

乡村振兴战略有效推动了农村地区经济和文化的发展，在政策的带动下，村民对美好生活的向往不断增强，对乡村基础设施、乡村教育、乡村医疗等公共服务的需求显著增加。但乡村治理可支配收入有限，社会公共产品供需矛盾凸显，落后的经济发展水平制约了公共资源的有效供给。

三、实现乡村治理能力现代化的有效路径

乡村振兴战略的实现需要夯实乡村治理这个根基。要凭借并利用政策东风塑造治理氛围，改变并根除根深蒂固的治理理念，构建并优化因地制宜的治理体系，开辟并创新经济有效的治理模式。

（一）强化基层党组织核心作用，加强干部队伍建设

党的领导是增强乡村治理能力现代化的前提和保障，要以党建驱动乡村治理。首先，要加强乡村基层党组织建设。提升治理能力的关键是人才振兴，要做好乡村干部队伍建设工作，打造一支专业化的干部队伍。加强基层干部队伍建设，把党性修养好、服务意识强、致富能力强的人才吸引到党员队伍中进行培养，调整基层组织的干部队伍结构，增强基层组织运行的动力。其次，要对党员干部进行定期培训，提升干部队伍整体素质。围绕乡村治理问题开展常态化专题培训，增强基层党组织学习的实效性。最后，要注重加强党员干部的实践锻炼，深入基层掌握村民的实际问题，切实帮助村民解决生产生活中的困难，发挥好乡村党组织的战斗堡垒作用。同时，也要做好党组织后备人才储备、提升干部的政治待遇工作，为干部进步拓宽空间。

（二）整顿涣散的村党组织，发挥精英治理主体作用

农村基层党组织存在一定程度的涣散现象，究其原因是党组织的凝聚力不够。解决这一问题，需要从政策、人才、资金等多层面进行谋划。乡村干部队伍素质的高低直接影响基层党组织的领导力、号召力、凝聚力、创造力，直接决定着乡村治理的成效。要建设一个坚强有力的党组织领导班子，注重高素质后备人才的培育和储备，把致富能人、创新创业能人选配到后备干部队伍中，通过实践锻炼增长才干。要加大资金投入保障，建立服务群众专项经费，充分发挥乡村集体经济的作用，开发集体经济的优势和潜能，让党组织成为带领村民走向致富道路的领路人。

按照国家建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系要求，推进乡村多元治理的创新，有效发挥多元治理主体在乡村振兴和乡村管理中的作用。实现多元有效治理，关键要发挥好乡村精英的主体作用。有知识、有情怀的乡村精英有助于乡村先进文明的传播，确保乡村社会和谐秩序，夯实村民自治的基础，提升乡村基层治理能力。要为乡村精英参与乡村治理提供平台，加大支持其参与乡村治理的工作力度，构建政府治理和基层自治之间的联动保障机制。

（三）推动乡村治理重心下移，积极培育民间自治组织

村民自治在乡村治理全局中居于基础性地位，发挥着重要的作用。村民自治组织要立足农业农村农民，契合广大农民的意愿和需求，以提升农民的幸福感和获得感作为出发点，激励村民参与自治组织事务，积极培育自治组织的内生动力。村民通过自治组织的建立，把原来相对分散独立的个体集合起来，有效增强村民之间的联系与合作。村民自治组织要以自治为基础，制定自治章程并充分发挥其功能，不断提升自治组织的自治能力和水平。

随着乡村振兴战略的持续推进，乡村产业规模逐渐扩大，一些行业组织和互助组织等乡村自治组织不断涌现。这些组织的成立以村民共同的利益为前提，充满活力且具有相对稳定性，已逐渐成为资源整合和信息汇集的新兴平台。加入乡村自治组织，村民的公共参与意识和协商议事能力得到显著提升，村民的利益表达机制更加完善。行业组织要为村民自治组织创造良好的环境和条件，在政策、资金方面予以支持，在职能机构建设和组织制度制定过程中给予科学的指导，促进自治组织科学、高效运转。

（四）发挥社会组织服务职能，多元化促进农民增收

社会组织在乡村教育、慈善、养老以及纠纷调解中发挥着重要的职能作用，对于化解群众矛盾、满足群众需求方面起到了不可或缺的作用。因此，要着力建设好乡村社区的社会组织，增强农民的获得感和幸福感。

要充分利用信息技术给农业发展带来的契机，通过互联网贯通农产品流通的各个环节，促进一二三产业融合发展，促进农业与多种服务业有机衔接，推动乡村经济持续快速发展，培育农民增收新的增长点。

实施乡村振兴战略，注重的是长效治理。要发挥农村基层党组织的基础核心作用，乡村广大党员干部不忘初心、牢记使命，坚定信念、开拓进取，成为乡村振兴坚强的保障;要充分发挥乡村精英的主体作用，形成内外融合的治理格局，构建合作互补的基层治理机制，助力实现乡村振兴战略目标，谱写乡村全面振兴新篇章。

参考文献：

[1]蔡文成.基层党组织与乡村治理现代化：基于乡村振兴战略的分析[J].理论与改革，2018（3）.

[2]陈柏峰.基层社会治理模式的变迁与挑战[J].学习与探索，2020（9）.

基金项目：2021年度吉林省科技发展计划项目“治理能力现代化视角下地方政府网络舆情研判与应对机制研究”（项目编号：20210601137FG）

（作者毛锐，吉林工程技术师范学院马克思主义学院副教授，博士，研究方向：思政教育;作者付艳丽，吉林工程技术师范学院马克思主义学院讲师，硕士学历，研究方向：思政教育;作者陈曦，吉林省劳动能力鉴定中心助理研究员，本科学历，研究方向：经济管理）