奋力书写濮阳乡村振兴大文章

杨运教

脱贫攻坚圆满收官，乡村振兴扬帆起航。2021年以来，濮阳市农业农村局认真落实濮阳市委、市政府关于“三农”工作的决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，创机制、强措施、补短板，农业农村大局稳定，“压舱石”作用不断增强。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，大力开展高标准农田建设，打造优质粮食生产示范区，夏粮生产水平再创新高，抗灾保“三秋”各项任务顺利完成。持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展优势特色农业，加快延伸农业产业链条，成功创建国家农产品质量安全市，农业质量效益和竞争力不断提高。全面实施农村人居环境提升五年行动，扎实开展厕所革命，深入推进乡村振兴示范工程，农村人居环境明显改善。今年9月，濮阳市在2020年度省对市乡村振兴战略实绩考核中取得了第一名的佳绩。

标本兼治，全面整治农村人居环境。濮阳市认真践行绿色发展理念，把改善农村人居环境整治作为实施乡村建设行动的重要抓手，持续改善农村生活环境面貌;5月份，濮阳市被命名为全省农村人居环境整治三年行动先进市。濮阳市坚持市场运作，积极推进政府购买服务模式，五县二区通过招标，引进国内一线环卫企业进驻濮阳;借助其专业装备、专业工艺和专业队伍，建立了“政府主导、市场运作、三级监管”的工作推进机制，形成了互为补充、完善高效的保障体系，为农村生活垃圾治理提供了行之有效的解决方案。坚持全员参与，全域开展“清除垃圾种花植草美化乡村”专项行动，按照“市里出钱买种子、县里出钱清垃圾、乡村出人包种植”的方式，市、县、乡、村四级联动分级负责，确定人员、机械和资金，科学种植，保栽、保活、保效果，着力营造四季常绿、三季有花、两季有果的美丽乡村。坚持示范带动，制定《濮阳市乡村振兴示范工程三年行动方案》，在全市开展乡村振兴示范工程，沿市域交通干线布局，按照“五有七化”标准，每年创建9个以上示范乡镇，打造一批示范村，在全市率先发挥示范带头作用。

综合施策，确保农产品质量安全。濮阳市坚持“产出来”和“管出来”两手抓，全面保障“舌尖上的安全”;今年3月，濮阳市被命名为国家农产品质量安全市创建单位，是全国13个创建单位之一。全区域整治，由市农业农村局、自然资源和规划局、生态环境局等部门组成联合督查组，会同有关专家，对全市耕地土壤情况进行排查，消除污染源、治理污染点，从源头保障农产品安全。据悉，濮阳是全省唯一一个耕地零污染的地级市。全链条监管，落实属地管理责任，压实企业主体责任，建立质量安全信用体系和诚信档案，各县（区）均已建立健全农产品质量安全监管、检测、执法队伍，在全市建立76个管理网格，以龙头企业、家庭农场、农民专业合作社为重点，坚持严出、严进，实现农产品种植、养殖、加工、销售无缝监管。全过程追溯，以瓜、果、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品为重点，对农产品质量安全进行追溯，全市共建设农产品质量安全追溯示范点96个。探索生产主体质量安全管理新模式，建成农产品质量安全服务托管试点25个，该经验被中国经济网等国家级媒体报道。

建管并重，扎实实施高标准农田建设。濮阳市大力实施高标准农田建设，累计建成高标准农田321万亩，高标准农田区域内年粮食亩产能力均达到吨粮以上;今年5月，濮阳市作为全省4个高标准农田建设成效显著的市之一，获得奖励1500万元。高起点规划，坚持“集中连片、规模开发、绿色开发”原则，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久基本农田保护区开展高标准农田建设，濮阳市高标准农田已经全部划入粮食生产功能区。同时，在规划设计时，濮阳市充分征求项目所在地干部群众意见，确保项目规划接地气、合民意。高质量建设，大力推行喷灌、微灌、水肥一体化等高效节水灌溉措施，道路全部实现硬化，井堡、出水口采用坚固耐用防锈装置，排涝沟渠采用透水砖等生态环保材料衬砌，农田林网坚持乔灌结合，建设智慧农业数据平台，集中布局气象观察、墒情监测、病虫害防控、无人机喷防等现代农业设施，打造了高标准农田“升级版”。高标准管理，坚持跟踪问效、动态管理，对项目设计、招标投标、工程施工、工程竣工等环节严格把关。目前，濮阳市高标准农田项目区内全面实现“田成方、林成网、路畅通、渠配套、旱能灌、涝能排”，农田有效灌溉率达100%，粮食生产综合机械化率达95%。加强后续维修管护，与中原农险签约，引入市场化管理机制，重点解决农田设施“重建轻管”等问题，确保损坏设施及时修复。高效益生产，探索多元化经营模式，鼓励农民专业合作社、种粮大户等新型经营主体通过土地流转、土地托管，开展规模化经营，提高黄河滩区耕地生产效率和产出效益。据统计，濮阳市高标准粮田夏粮平均单产比建设前增幅高出9%以上，秋粮平均单产增幅高出15%以上。

抓住关键，加快推进农村六项改革。濮阳市委、市政府制定了《关于加快推进农村六项改革的实施意见》（濮发〔2021〕6号）。以促进耕地保护和土地节约集约为重点，全域土地综合整治成效明显。目前，全市3个高标准农田建设项目新增耕地实现入库备案，新增耕地面积103.2537公顷，新增粮食产能151.1769万公斤，为濮阳市经济发展提供了持续保障。大力推进黄河滩区居民迁建拆旧复垦和“空心村”复垦，实施项目12个，新增耕地264.55公顷。以释放经营权活力为重点，承包地“三权分置”改革扎实推进。通过土地流转、托管、入股以及生产托管等，发展多形式的适度规模经营，全市土地流转总面积达180.2万亩，占家庭承包经营的44.38%;全村80%以上承包地总体流转的村数有79个。按综合托管系数计算的土地托管面积达139万亩。以盘活利用闲置宅基地为重点，农村宅基地“三权分置”改革开局良好。80个乡（镇、办）全部成立了机构，探索了两种盘活利用模式。以台前县夹河乡姜庄、范县陈庄镇韩徐庄为代表的“使用权”入股分红模式和以子岸镇东店当、南乐县梁村鄉张庄等为代表的“一宅变四园”整治提升模式。以实现集体土地价值为重点，集体经营性建设用地入市改革稳慎推进。开展了基础数据摸底调查，初步掌握了全市集体经营性建设用地现状数量;市城区集体建设用地和农用地基准地价制订工作已通过省厅组织的专家验收。以发展壮大集体经济为重点，集体产权制度改革成效显著。强化资产监督管理、加强宣传培训，上半年全市收入5万元以上的村有882个、占比33%。以提升服务乡村振兴效率和水平为重点，农村金融改革继续深化。全市已建成普惠金融服务站2878个，较年初增加503个，普惠金融服务站覆盖率达100%。普惠金融服务站累计办理转账等基础业务377.08万笔，协助银行入户调查等业务19.15万笔。

如今，乡村振兴刚刚起航，美好蓝图已经绘就，濮阳市农业农村局将以市八次党代会为新起点新动力，上下同心同德，奋进全面建设社会主义现代化濮阳新征程，谱写新时代河南“奋勇争先、更加出彩”的濮阳绚丽篇章！

（作者系濮阳市农业农村局党组书记、局长）