2022施政報告的六六九思路

本刊編輯部

2021年11月16日上午，特區行政長官賀一誠在立法會做了其上任以來的第三份施政報告——《二O二二年財政年度施政報告》，這一年年必須與全澳市民見面的例行施政報告，呈顯出三個特點：一是有意或巧合地選擇了與上一年度施政報告同一個日子出籠;二是內容面面俱到，重點突出，算是下足了功夫;三是提前對宣傳推介做了充分準備，引導、解讀有序，值得點贊。

這次行政長官賀一誠發表的“凝心聚力、共創新局”的《2022年財政年度施政報告》八字標題報告，簡潔明了，鼓氣提神，希望這種干凈利落的行文風格，能真正融入特區政府未來的工作作風之中，讓本屆政府的決策能力、行事風格、行政效率切實得到有效提升，上個台階，令世人刮目相看。

稍加研讀和用心梳理，我們可從行政長官這篇洋洋灑灑2.4萬字左右的報告中，看到些中國人傳統中喜歡的順風順水的吉利數字，比如2022年施政總方針概括為六個方面：防疫情、穩復甦、保民生、促多元、強合作、謀發展。而這六方面的18個字，基本囊括了本澳上上下下關注的問題，可謂“一網打盡”，顧及全面，這算是報告拋出的第一個“六”。

六大施政總體方向及任務

本次施政報告與本澳“二五”規劃及二〇二五年發展愿景確定出臺的時間相重疊，故在報告第二部分的“二〇二二年澳門發展形勢和特區政府施政總體方向”內容前，首先對“二五”規劃的制定思路及要點目標進行了概要闡述。同時對二〇二二年澳門發展形勢進行了客觀的預測和評估，在此基礎上，提出了特區政府施政六個總體方向和主要任務。

特區政府將充分把握國家發展機遇，毫不鬆懈做好疫情防控工作，積極推動經濟穩定復甦，有序恢復廣大居民的就業和生活秩序，全面推進特區各項建設工作，凝聚各界力量，群策群力，攜手開拓澳門發展的新局面。

根據施政總方針，2022 年施政的主要任務是：落實《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025 年）》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，貫徹“六個堅持”、“六個推進”：

——堅持全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推進落實和完善澳門特區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護中央對澳門特區全面管治權，維護國家主權、安全、發展利益，維護澳門社會大局穩定。

——堅持加快經濟適度多元發展方向，推進新興產業的培育和發展工作。優化營商環境，大力推動重點產業培育和發展。

——堅持以人為本施政理念，推進民生建設優化工作。把居民生命安全和健康放在第一位，不斷加強和完善防疫工作。惠顧民生，改善就業，積極回應居民關切，為弱勢群體紓困解難。

——堅持問題導向，推進深化公共行政改革工作。促進公共服務更加高效和便民便商。

——堅持“一中心、一平台、一基地”定位，推進現代、美麗、幸福、安全、和諧澳門的建設工作。

——堅持融入國家發展大局，推進深化區域合作工作。重點推進橫琴粵澳深度合作區建設，積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。

大海航行靠舵手，萬物生長靠太陽。上述概括的六大施政總體方向和主要任務，與我們國家十九屆六中全會及“十四五”規劃明確提出的執政理念及對澳門的要求內容高度契合，充分體現了本屆特區政府堅決貫徹國家意圖，正確把握澳門發展方向，明確發展目標的清晰思路。

實現報告目標的九大工作重點

溫故而知新，行政長官賀一誠在回顧和總結2021年的施政工作，評估2022年澳門發展形勢，並闡述了2022年特區政府施政總體方向之后，對落實和完成2022年施政目標任務，提出了具體的指導思路和實施辦法，也就是2022年政府9項工作重點。

一是築牢疫情防控體系，推動經濟穩定復甦。特區政府將堅守“外防輸入、內防反彈”策略，切實做好常態化防疫工作，不斷加強和完善防疫體系，提升本澳居民新冠疫苗接種率，為恢復澳門與內地、香港及其他地區人員正常流動創設必要條件。增投資、減稅費、扶企業、穩就業，多措並舉，促進經濟穩定復甦。實施積極財政政策，擴大公共投資，投資與發展開支計劃（PIDDA）初步安排183.20億元的預算，推進基礎設施、公共房屋、市政設施及新基建等各類工程項目。加強扶助中小企業穩定發展，不斷優化營商環境。

二是大力培育發展產業，加快經濟適度多元。特區一方面通過豐富世界旅遊休閒中心內涵，推動綜合旅遊休閒產業提質發展;另一方面，加大力度發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業，培育新的經濟增長點，實現新興重點產業較快發展。促進旅遊娛樂業依法規範有序健康發展，依法妥善推進博彩經營權重新競投的相關工作。深化“旅遊+”跨界融合，促進旅遊服務業復甦。加快中醫科研成果在澳門及橫琴開發和轉化生產，推動知名藥企落戶澳門。推進現代金融業發展，加快科技產業發展，推動會展業專業化和市場化發展，藉“澳門國際旅遊（產業）博覽會”舉辦十周年，向國際會展組織申請展會認證。協助中小企業轉型升級，推動工業轉型及多元發展。促進文化體育產業成長，發揮第十五屆全國運動會對體育產業的拉動作用。

三是共商共建共管共享，務實推進橫琴建設。特區政府提出要堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，著力構建琴澳一體化發展體系，推動構建共商共建共管共享的新體制新機制。大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快佈局一批重大產業項目，集聚一批重大科技創新平台，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式。研究制定深合區鼓勵類產業目錄，出台優惠政策措施，吸引更多海內外優質企業及項目落戶橫琴。落實稅務政策保障，爭取深合區內的稅制環境逐步與澳門趨同，建立國際化招商引資機制。着力打造便利澳門居民生活就業的新家園，推進“澳門新街坊”建設，有序開展主體工程及配套工程，力爭於2023年8月前完工。加強基礎設施互聯互通，積極推進人員、車輛及貨物便利通關。

四是優化社會民生工作，提升民生服務水平。當中包括2022年將延續上一年度的稅務優惠、教育、醫療、社會保障及現金分享等多項惠民措施，並因應新形勢推出新的惠民措施。房屋方面，2022年重點做好幾項工作：一是完成台山社屋建設，開展黑沙環慕拉士社屋項目上蓋結構工程及A區4，000個社屋建設;二是開展A區經屋B4、B9和B10地段上蓋施工，陸續開展A1、A2、A3、A4及A12地段的施工;三是推動夾心房屋計劃;四是興建長者公寓大樓的主體工程;五是展開私人樓宇用地的計劃工作。此外，離島醫療綜合體的綜合醫院、輔助設施大樓、綜合服務行政大樓及員工宿舍大樓將於2022年竣工。完善醫療系統，進一步回應居民的醫療服務需求，增加專科服務供給，不斷提升專科醫療水平。

五是切實維護國家安全，鞏固城市安全防線。特區政府明確要堅持“總體國家安全觀”，全面落實維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，鞏固“愛國者治澳”的良好局面，進一步完善“愛國者治澳”原則的法律和制度保障。完善維護國家安全的配套立法，推動完成《維護國家安全法》修法和《通訊截取及保障法律制度》立法工作。加強國家安全執法，優化專責單位運作。以積極創新《憲法》和《基本法》的宣傳推廣方式，提高普法成效。加強城市安全體系建設，啟動臨時燃料中途倉搬遷及興建危險品永久儲存倉工作。加大科技強警力度。繼續加強與內地及周邊地區的聯防聯控。

六是深化公共行政改革，強化重點領域立法。政府將檢討及完善授權和問責制度，明確各級官員在人事、財政等方面的管理權責，減少不必要授權。改革公務人員職程、招聘、晉升及調動等方面的管理制度。加強公務人員培訓，逐步組織各級公務人員參加有關“國家憲法和澳門基本法”、“維護國家安全法”、“國情、灣情及區情”，以及“中華文化”專題的系列課程。持續推進電子政務，推出“一戶通”2.0版本。加強對公共資本企業和自治基金的監管並與立法會溝通協作，落實立法規劃所訂定的17項立法任務，主要包括：制定《公共資本企業法律制度》、《處理樓宇滲漏水法律制度》、《人才引進制度》、《夾心房屋法律制度》等;修改第2/2009號法律《維護國家安全法》等。

七是加強教青文體工作，完善人才引進制度。政府承諾在新城A區規劃建設學校，解決裙樓校舍問題。推動高等教育創新發展，澳門理工學院將更名為澳門理工大學，致力發展成亞太地區領先的應用型大學。持續加強愛國愛澳教育，培育和增強青年和學生愛國愛澳情懷。支持青年升學、實習和融入大灣區發展。啟動《澳門通志》的編撰工作，打造澳門國際文化論壇，2022年以“海上絲綢之路”為主題舉辦首屆論壇。全力支持運動員參加第十九屆亞洲運動會，積極參與第十五屆全國運動會的前期籌備工作。設立高層次的人才引進評審架構，分領域訂定人才引進的標準，首階段優先引進大健康、現代金融、高新科技及文化體育四大重點發展產業的高端人才、優秀人才，以及本澳所需且缺乏的高級專業人才。

八是有序完善城市規劃，建設智慧宜居城市。2022年政府將發出5G牌照以加快5G網絡建設。全面推進政務、醫療、教育、文博、旅遊、市政、海事、交通等領域的智慧化應用，逐步推動智慧城市建設。有序開展城市詳細規劃工作，在“澳門城市總體規劃”的框架下，2022年首先開展新城A區詳細規劃編製工作，詳細訂定新城A區公共房屋等用地建設指標。完善交通網絡，完成《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021-2030）》編製，開展改建氹仔客運碼頭部分設施作為澳門國際機場第二候機樓的工程，開通九澳隧道。着力落實各項環境保護工作，推動開展長期減碳策略研究。按照特區減碳目標，淘汰“歐四”環保標準的公共巴士，並逐步拓展至所有重型客車。政府繼續帶頭推動使用電動車，制訂電動車推廣計劃，未來新建公共停車場、新建公共樓宇的全部停車位將預留充電容量及基礎設施。2022年將禁止進口不可降解的一次性塑膠餐飲吸管及飲料攪拌棒，完成中水設施及管網等建設規劃，動工建設港珠澳大橋澳門口岸人工島污水處理廠。優化土地管理資訊系統，完善土地管理機制。進一步加強與大灣區城市在環境保護領域的合作。

九是積極推進區域合作，更好融入國家發展。特區政府強調必須加強區域合作工作統籌。積極務實推進與內地各領域合作，更好融入國家發展大局。進一步加強政策協調和創新，加快推進粵港澳大灣區金融、貿易、科創、通關、民生等重點領域的合作。積極參與粵港澳大灣區科技創新走廊合作。創新通關政策，合作建設口岸“單一窗口”綜合服務平台，為粵澳兩地貨物通關提供“一單兩報”服務。積極組織澳門企業參加“中國國際進口博覽會”等國家重要活動。進一步擴展中葡平台功能，充分發揮中葡平台作用，協助做好第六屆中國——葡語國家經貿合作論壇部長級會議的各項準備工作。

理出了《施政報告》的六個施政總方針，六大施政總方向，九個施政工作重點，可以基本清晰地掌握特區政府2022年財政年度施政工作的總體思路、發展方向和工作要點。而其中廣為市民關注的民生福利及保障措施內容，與《施政報告》一并公布的书面及电子版内容中，則詳細列出了社會各個階層全年的福利發放標準、減免優惠內容及保障措施。这其中的福利內容豐富且一目了然，“豪華程度”堪比國內第一，真是澳門人的福氣。