关于做好档案服务农村基层社会治理工作

陈蔚辉

[摘 要]最近几年，伴随着农村经济的日渐发展，有关农村的基层社会治理问题不断出现。之所以出现这些问题，主要原因在于农村基层社会治理档案不健全，进而诱发了一系列问题。鉴于此，文章结合档案服务工作，分析档案如何服务农村基层社会治理工作，在了解农村基层社会治理时档案问题的基础上，提出了有效的解决措施，希望能全面提高代服务质量，推动农村基层社会治理工作顺利落实。

[关键词]档案;农村基层;社会治理;方法

中圖分类号：  F272         文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）22-0091-03

伴随着社会经济的不断发展，农村基层社会建设步伐日渐加快，农村农业等相关事业飞速发展。档案工作如何为农村基层社会治理工作而服务，已成为各级档案部门及工作人员值得深思的问题。因此，文章将结合农村基层社会治理时的档案服务现状，针对如何在推进农村基层社会治理工作时发挥档案工作实效性，提出了几点粗浅的认识。

一、档案服务工作在农村基层社会治理中的重要性

加强档案工作，服务农村基层社会治理，是全面推进小康社会宏伟目标的有效举措，具有重大现实意义。档案工作在农村基层社会治理时，属于必不可少的工作。档案工作以档案为对象，主要针对国家机构、社会组织以及个人社会活动所产生的历史资料、信息加以保存，具有重大的凭证作用与参考价值。档案是在农村基层社会治理时，对实践活动的真实记录，对各项工作均有一定作用。比如，文化储存作用、社会教育作用、文化传播作用、知识产生作用以及延伸人类记忆作用等，可为农村基层社会治理工作提供高效服务。

二、档案服务工作在农村基层社会治理工作中面临的形势

立足新时期、新形势，档案工作的政治集中性，主要体现在档案工作要服务农村基层社会治理以及完善社会主义经济体制等多方面。档案工作具有一定机要性，主要体现在既要加强档案工作，又要全面维护党及国家利益。进入信息时代及网络社会，档案工作的科学性内涵日渐丰富。但是，档案工作社会性并未引起有关部门的高度重视，因档案工作观念落后，致使人们对档案工作的社会性认知越来越浅显。为此，应加强专题档案工作，以便为农村基层社会治理提供有效服务。专题档案具有针对性，且利用率偏高，事关群众切身利益，可有效解决社会与个人矛盾问题，发挥优良价值与作用，比如婚姻档案、房产档案、土地档案等，这些档案的开放与应用，可全面保护群众利益，在疏导化解社会矛盾以及安定社会等方面具有重要价值。

三、档案服务工作在农村基层社会治理工作中存在的问题分析

（一）档案意识薄弱，管理跟不上

现阶段，诸多农村村委会都在积极抓紧经济建设，在一定程度上忽略了档案工作的展开。村级档案工作存在“三差”问题，即管理意识差、保管条件差、管理水平差。首先，一些村级领导缺乏档案意识，在日常工作时并不注重档案管理工作，也未曾安排专业人员保管档案，导致基层档案资料极其混乱。其次，部分村级档案方经久未修，常常存在火灾隐患、霉变隐患，甚至有一些农村地区未曾建设独立档案室，缺少档案装具，将档案直接堆放在普通办公室内，整体保管条件极其恶劣。此外，管理水平不高，由于乡镇地区及村级单位频繁更换档案人员，因缺少规范的档案管理意识，加上人员素养偏低，导致档案管理水平难以提升。

（二）体制不落实，制度不健全

目前，一些乡级单位、镇级单位并未明确管理档案工作的领导干部，责任人机制缺失，档案人员不落实，导致一些行政村常常由村文书负责管理档案，职责混乱，档案管理秩序令人堪忧。首先，一些档案未曾进行集中管理，普遍都是自己形成的文件材料由自己保管。其次，很多行政村并未创建完善的档案工作规章制度，关于村级文件材料的归档保管及利用等，缺少严谨机制，常常出现档案材料丢失的问题，甚至一些村级单位无档案可查，在一定程度上为农村基层治理工作的顺利落实带来了重重阻碍。

（三）档案收集不齐全，结构单一

据了解，一些村委会集体经济力量薄弱，管理手段滞后，在发展时并未形成极具保存价值的文字材料。同时，除了一些村级财务账册之外，关于土地二轮承包档案资料等并不健全，加上能展示民风、民俗、民主管理及基础设施等方面的文书、图片、影像资料等更是寥寥无几。具体体现在档案收集门类少，普遍以文书档案为主，缺乏农村、农民、农业方面的档案资料。同时，专门档案少，科技档案不足，无法满足农业生产及农民生活需求。此外，档案利用效率低，因宣传不到位，农民群众缺少档案意识，农民并不了解涉农文件，对党的富民政策理解度不足，关于就业信息、农业科技及科学技术转化等方面的了解更是少之甚少，最终致使农村基层治理工作中的档案服务农民的目标无处落实[1]。

四、档案服务工作在农村基层社会治理工作中的实施对策

（一）增加档案宣传力度，提升群众档案意识

首先，应全面展开档案法制宣传教育工作，加强农村基层群众对农村档案工作重要意义的认知。通过多元形式，展开广泛且持久的档案普法宣传教育，令档案法及具体要求深入群众内心，全面提升村级领导干部及群众的档案法制意识，加强对农村档案工作重要性的了解，将其列为农村基层社会治理工作及农村社会发展计划之中。在人、物、财等方面给予充分的档案工作支持与档案工作保障。农村档案工作属于村委会工作的重要构成内容，平时应加强管理，切实解决档案安全保管问题、人员问题、设备问题，为农村基层群众提供优质服务。

（二）创建规章制度，规范档案管理工作

加强新农村建设工作，不仅需要档案局、行政管理部门加强监督与依法行政，还需要得到农业农村基层工作主管部门以及涉农部门的领导及管理。档案行政管理部门与农业农村主管部门，应加强合作召开管理会议，并下发管理文件，共同分析村级建档基本状况，采取有效措施，推进村级等基层单位有效建档，不断完善档案工作机制，优化档案工作责任制，将村级建档工作落到实处，以便为后期农村基层社会治理工作提供可靠依据。在这个过程中，需要结合具体情况，坚持“因地制宜”原则，科学规划村级档案管理具体业务要求，明确标准考核体系。首先，应厘清各村档案工作分管干部及档案管理人员职责，并配备专业的档案室以及设施设备，针对农村基层社会治理工作时的村级档案等展开统一管理。其次，要不断创新各项管理机制，包含归档制度、利用制度、储存制度。此外，要注重加强监督与检查，在巩固村级档案成果之际，适当落实档案检查督促工作，保障村级档案品质。在这个基础上，还要创建档案工作经费保障制度，以保障档案工作人员待遇和工作条件得到有效改善。

（三）坚持创新机制，强化各类基层档案管理

首先，应创建全民档案，按照“一户一档”的原则，将基层民众自然情况、收入情况、健康情况、受教育情况、有无就业情况等记录在案，并及时更新具体信息，以便为农村社会保障体系的创建和提高农村信贷工作水平等带来优质服务。在建设农村以及发展农村基层社会治理工作时，农民诚信问题是重大问题。创建农民群众信用档案，可为农民提供便捷的信贷服务以及保障信贷安全，维护农民群体切身效益[2]。然而，为了有效维护农民效益，还要加强审批涉农经营许可证，针对化肥、种子、兽药、农业等备案登记，并严格规范诚信档案经营行为。在农村基层社会治理工作中，需要重点管理村级档案，在实施一户一档原则时，重点记录计划生育、户籍、信用、新农村合作医疗以及外来人口登记、农村土地承包等，并坚持一户一盒档案原则，将具体顺序进行编号处理。其次，要加强农村基础设施建设工作记录农村基础设施建设档案、公共事业建设档案，针对建设项目展开质量鉴定以及工程验收。为此，就需要强化农村基础设施建设及公共事业建设档案资料的统一管理工作，以此作为档案工作服务农村基层社会治理工作的有力抓手。这就意味着，需要档案管理部门与规划、设计、管理、建设等部门有机协调，加大农村基本建设档案工作监督力度，切实做好水利工程规划、生态保护规划、农田建设规划以及资源保护规划等工作，以保障农村基层设施建设档案齐全且完整，更好地发挥其在农村基层社会治理工作中的应有价值。最后，要不断优化农业经济科技档案。农业科技是发展农业生产以及增加农民效益的有力途径。伴随着传统农业的逐步转型，日趋向现代农业方向发展，农业生产经营格局也应得到改变，逐步发展特色产业，以便促进农民增收。所以，就要求档案部门积极适应新形势，不断调整档案工作视野与思路，重视收集管理种植业档案、林特产业档案、畜牧业档案、产品加工业档案等，并充分应用这些档案内容，指导农民群众创建特色农产品，开发特色养殖产业等，令档案真正成为农村基层社会发展时科技项目实施的有效依据，带动农民群众脱贫致富[3]。

（四）坚持以人为本，发挥档案维护农村基层稳定发展的作用

农村基层和谐关系，直接关乎社会和谐。在建设社会主义新农村，以及取得了一定成就的同时，党群干群及不同利益群体间的矛盾日渐复杂，因土地转包、土地租赁等问题的出现，常常在农村基层中发生纠纷问题，严重影响农村大局的稳定性。打造和谐文明新农村，应切实解决农民最关心的利益问题。农村基层档案是农村基层治理工作以及建设新农村时必不可少的依据，主要记录了错综复杂的关系，发挥着凭证作用。农村基层档案具有独特的真實性、原始性，在构建“家村和谐”以及促进社会稳定等方面发挥着现实意义，也属于处理农村纠纷的重要依据。因此，在管理农村基层档案时，要坚持以人为本，全面维护农民群体合法效益，以农民实际利益为出发点，重点关心农民合法权益，以农民根本利益为落脚点，紧扣难点问题、热点问题。首先，需要切实加强土地承包合同、农村换届选举、农村医保等档案管理，减少农村基层各类社会矛盾，维护农民合法建议。其次，要注重完善村务公开及民主档案管理工作，紧密联系农村工作实际，结合民主意识、民主理财、民主选举等重点内容，完善村务公开及民族管理档案工作机制[4]。

（五）全面发挥档案信息资源，为农村基层工作提供高质服务

展开农村基层档案管理工作目的，在于全面满足农村长远发展需求，满足农民发展需求。如今，伴随新农村建设工作的不断推进，农村政治经济及科学文化等日渐发展，形成了众多档案，档案所发挥的重要作用，也越来越明显了，是农村及农业工作持续发展时的根本保障，也是维护农民合法权益的有力凭证。借助档案处理农村基层中的敏感问题，可在发生纠纷时，提供有力依据，较好地解决农村集体资产分配、赡养老人、计划生育等复杂问题。与此同时，还可加强农村干部工作透明度，接受群众监督。由此可见，加强农村基层档案管理工作，已成为促进农村经济发展以及维护农村社会稳定的关键工具了。因此，就需要全面拓展档案信息资源，以此为农村基层工作提供优质服务。具体来说，应采用多种高效举措，不断丰富及开发农村档案信息资源，切实展现农村政治、经济、文化等形式，收集多载体、多门类档案资料，展现当地名人名产、民风民俗及历史文化特色，将所有资料进行归档处理，围绕新农村建设工作及农民关注的焦点问题，充实档案信息资源，创建现代农业科技、农村社会保障、农村合作医疗等专门档案[5]。其次，要盘活农村档案信息资源，开发档案信息资源，以便为农村基层社会治理工作提供高效服务，使广大农民群体从中得到实惠，将各级政府所提出的涉农政策档案汇编成专题档案，呈现在农民群体面前，及时发布农民致富时需要用到的科技档案资源、农经信息资源等，进而为促进农民增收以及发展农村经济服务，使农村基层档案真正成为科技兴农的好帮手，为提高农村基层社会治理工作成效以及建设新农村做好坚定的后盾保障。

五、结语

综上所述，随着农村经济的日渐发展，档案工作管理理念及方法也应跟上时代进步的脚步。致力创新全新的档案服路径，以便更好地为农村基层社会治理工作提供实效性服务，为发展农村经济以及构建新农村格局做出贡献。

参考文献：

[1]张春喜.服务基层  注重实效  努力提高档案宣传工作质量[J].陕西档案，2021（03）：24.

[2]唐敬霞.服务农村基层社会治理  助力全面推进乡村振兴——对沂源县农业农村档案工作的思考[J].山东档案，2020（06）：74-75.

[3]任腾飞.推行“望闻问切”  夯实基层基础——宁波市档案局推进档案工作服务农村基层社会治理[J].浙江档案，2020（07）：42-43.

[4]本刊讯.省档案工作服务农村基层社会治理试点工作全面启动[J].浙江档案，2020（05）：8.

[5]全国档案工作服务农村基层社会治理试点建设推进会在温州召开[J].浙江档案，2019（12）：7.