峨山县林业生态保护存在的问题及应对措施

徐曙梅　施平

摘要：当前，峨山县在林业生态保护中存在理念淡化、责任虚化、职能碎化、管护弱化和发展散化等问题。为实现林业的可持继发展，提出切实可行的改进建议，为林业生态保护取得成效提供参考。

关键词：生态保护;林业;职能;理念;效益补偿

中图分类号：S718.55;F326.2    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2021）06-0024-02

森林资源是宝贵的自然资源，在生态环境保护中发挥着举足轻重的作用。近年来，我国持续强调增强生态文明建设，保持自然资源有序可持续发展。峨山县在林业生态保护中，围绕生态环境发展，力求培育稳定的森林生态系统，严格控制以生態环境为代价的建设项目，实现森林资源的健康经营。但当前林业生态保护管理中存在“五化”问题，不利于林业的可持续发展，亟需采取相应的措施加以解决。

1 林业生态保护中的“五化”问题

峨山县在森林资源保护策略上，以增加森林资源总量为目的，以森林高质量发展为根本，以优化结构为主线，以“格保护、积极发展、科学经营、持续利用”为管理方针，为全县的森林资源保护构筑强大制度屏障。然而，全县的林生态保护还存在一些亟待关注和解决的问题，主要表现为理念淡化、责任虚化、职能碎化、管护弱化和发展散化。

1.1 理念上“淡化”

近年来的宣传教育使“两山论”深入人心。但受传统保守发展模式的影响，部分地区过于看重经济效益，缺少保护林业资源的主观意识。随着城镇化进程的快速推进，各种基础设施建设项目大规模开展，对土地的需求也迅速增加，致使对林地的占用征收需求日益提高。这一趋势将在一定时期内持继存在，林地被占用征收的现象在短期内也不会消失。

1.2 责任上“虚化”

集体林权制度改革后，林权所有者获取相应的林地使用权和林木所有权、使用权。他们为获取更大的经济效益，对林地进行流转、改造甚至改变用途。林权所有者擅自采伐林木和改造林地现象时有发生，特别是林分改造种植经济林果后，林地易与农地混淆。林农随意采伐林木和毁林开地的现象屡禁不止，但涉及的林权所有者多、范围广，加之林业和草原部门执法力量严重不足，导致对林业违法行为的查处难度非常大。

1.3 职能上“碎化”

各级林业和草原部门的主要职能是统筹协调对森林、草原、湿地的监督管理，大力推进国土绿化和保障国家生态安全。然而，当前各部门在管理职能上“碎化”，土地利用、县域发展、林地保护利用、城镇建设、农业发展、产业发展等规则各行其是，相互不衔接，造成规划重复或矛盾。同时，土地利用缺乏综合考虑与布局，带来林地确认、使用等一系列问题。另外，林地划界的时间紧迫、仓促，使林地一张图中的一些问题尚未得到很好解决。

1.4 管护上“弱化”

实行天然林停止采伐保护后，林农包括林权大户的商品性采伐指标不再安排，加之天然商品林管护补助标准过低，在一定程度上削弱了林农的生产经营积极性。在造林、森林防火、森林病虫害防治等工作中，林农配合林业和草原部门的意愿不高，导致林业管护工作呈现弱化趋势。

1.5 发展上“散化”

集体林权制度改革后，山林落实到千家万户。但林业产业发展仍停留在“单家独户”分散经营的阶段，导致林业产业发展无法形成规模。

2 增强林业生态保护成效的措施

2.1 树立正确发展观

林业是生态环境的核心和主体，具有防风沙、保持水土、调节气候的重要作用。因此，应树立以人为本、生态环境保护、人与自然协调发展的基本观念，积极开展森林资源林政管理、林业政策法律法规宣传等工作，不断强化林业从业者依法治林的意识。按照习总书记“宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的要求，优先安排灾害木、病虫害木、抚育性采伐和人工林采伐，将采伐指标合理分配到林木使用权者手中，进一步调动广大林农造林、护林、用林的积极性。在林业建设发展过程中，应遵循植树造林、培育发展、采伐树木的自然规律，全力保护自然资源和生态环境。

2.2 严格执行管理制度

只有严格执行林地、林权管理制度，有效控制森林资源消耗，森林资源保护和管理工作才能取得明显成效。

首先，以保护和发展森林资源为中心，以依法治林为手段，紧紧围绕资源林政管理强化行政审批管理，严格执行限额采伐制度，突出资源的培育保护工作。加强林产品运输管理，规范林产品流通秩序。落实各项林地保护利用管理政策，包括森林生态效益补偿政策、林业产业发展政策、森林管护政策等。

其次，坚持限额采伐，规范采伐审批，防止超限额采伐情况发生。依法审核审批建设工程征占用林地，保护林农的合法权益。各级林业部门严格执行林地管理的法律法规，对各种建设工程征、占用林地进行严格审核申报。对于重点工程、发展地方经济和有利于广大群众增收致富的项目，提前介入和跟踪指导，依法审核报批建设工程征占用林地。

再次，保持林业执法高压态势，及时查处破坏森林资源的违法行为，加强对国家珍稀树种、古树名木的保护力度。加大林业执行力度，推进野生动物伤害保险工作。深入开展打击破坏森林和草原资源专项整治行动，巩固国家森林督查成果，切实稳定林区秩序和推进平安林区创建建设。

2.3 统一规划生态红线

根据上一级的规划大纲制定下一级的林业管理规划。根据合省级区域发展战略，切实落实区域林地保护利用政策和差别化管理政策，确保政策之间统筹协调和有效衔接。开展“多规合一”工作，使林地确实边界清楚、利用方向明确，使政府的各类规划得到全面落实。自然资源部门统一规划生态红线，使林地保护和利用有统一的标准和规范。

例如某县国土面积1 972 km2，生态保护红线面积达317.91 km2，占国土面积16.45%;森林覆盖率达到69.62%，林木绿化率78.36%，森林蓄积量达到842万m3以上，生态功能保持稳定生物多样性保护成效进一步提升。湿地保护率达到52%以上;草原综合植被覆盖度明显提升;新增水土流失治理面积7 700万km2，湖泊、江河流域水土保持和石漠化治理取得明显成效。

2.4 完善生态效益补偿政策

提高森林生态效益补偿金额，严格贯彻执行国家和省、市重点公益林管理的有关规定，全面加强对生态公益林、天然商品林采伐保护项目的管理。同时，结合各地方的自然环境和实际情况，进一步完善和改进重点公益林、天然商品林生态效益补偿项目管理制度，管好用好生态效益补偿资金，确保项目资金安全高效。

2.5 合理规划利益比例

集体林权制度改革属于创新举措，与各方的切身利益密切相关，协调利益成为关键要素。林业改革的核心目的是农民增收和产业增效，在此过程中需统筹兼顾，协调林业组织者与所有者的利益。因地制宜地开展林业管理，即结合区域内的居民生活水平和资金筹措能力等，综合评估森林资源开发潜力，合理规划利益分成比例，使林权改革举措惠及广大农民。

3 结语

林业生态保护是一项长期和复杂的工作，需要多个职能部门和林农积极参与。林业管理部应加大资金投入和管理力度，力争实现制度科学化、管理严格化、效率最大化。林草间作、乔灌混交、林药间作等种植模式，能够实现退耕还林，具有良好的经济效益和生态效益，应该在有条件的地区大面积推广应用。

参考文献

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[2] 程琳.林业生态保护与天然林保护的具体措施探究[J].花卉，2019（2）：244.

[3] 陈超.林业在生态环境保护中如何发挥作用[J].环境与发展，2019，31（5）：196-197.

Problems and Response Measures Existing in Forestry Ecological

Protection in Eshan County

XU Shumei， SHI Ping

（Forestry and Grassland Bureau of Eshan County， Yuxi Yunan 653200， China）

Abstract： At present， there are some problems in the forestry ecological protection in Esan county， such as the idea is downplayed， the responsibility is empty， the function is broken， the management and protection is weakened and the development is dispersed. In order to realize sustainable development of forestry， this paper put forward the feasible improvement suggestions， ao as to provide reference for the effectiveness of forestry ecological protection.

Key words： ecological protection; forestry; function; idea; benefit compensation

收稿日期：2021-09-13

作者簡介：徐曙梅（1975—），女，工程师，从事森林培育工作。