利比亚的十年迷茫

唐恬波

2020年11月，“利比亚政治对话论坛”在突尼斯举办，该论坛选举德贝巴为利比亚过渡政府总理，负责为2021年12月的总统和议会大选做准备。

2011年，美国联合西方多国以空袭政府军的方式支持利比亚反对派，强行推翻了统治利比亚42年的卡扎菲政权。然而战后，利比亚人民并没有获得西方承诺的所谓“民主和自由”，而是迎来了国家的分崩离析。十年来，利比亚内政过渡“步履蹒跚”，国家整体走入下行轨道。

十年迷茫

“后卡扎菲时代”的利比亚政局大体可被分为两个时期。第一个时期是尝试搞“西式民主”的2011～2014年。第二个时期是2014年至今。

在第一个时期之初，利比亚反对派在北约的军事干预下上台执政，然而除了共同反对卡扎菲外，他们对利比亚的国家未来缺乏基本共识，导致该国迄今未能产生新宪法确定政治制度。2012年7月，利比亚举行了半个多世纪以来的首次选举，民众热情高涨，投票率超过60%。彼时英国《经济学人》甚至因此宣称西方的干预“正在被证明是正确的”。然而，由于选举制度的缺陷，此次选举产生的200名议员中有120人是独立人士，隶属于各政党的议员合起来仅80人，议会中没有稳定的多党联盟，临时政府总理亦由缺乏根基的独立派人士担任。由于议会和政府缺乏经验，效率低下，无力整编由反卡扎菲武装衍生出的无数民兵，因此始终没有建立统一的国家军队，反而采取了雇佣民兵维护治安的做法。因此，民兵集团越发“尾大不掉”且相互攻伐，利比亚国家安全形势日益恶劣，临时政府的合法性也“大打折扣”。2014年春，军阀哈夫塔尔发起“尊严运动”，称应由他接管国家，并占领了包括该国第二大城市班加西在内的大片东部领土。同年6月，新一轮议会选举在联合国的力推下得以举行，但投票率断崖式下降到18%。民众对政府的“幻灭情绪”由此可见一斑。

2014年6月选举后，利比亚政局进入了第二个时期，这一时期以“分裂和内战”为主。新选举结束后，老议会拒绝“交权”并自行在首都的黎波里组织“救国政府”。新议会被迫迁至东部办公，并在哈夫塔尔的支持下成立了自己的政府。利比亚自此出现“两个政府、两个议会”，形成了实质上的“东西分裂”。随后，冲突和战争在三条战线上打响：一是在西部阵营内部，民兵为了争夺地盘和资源爆发冲突。二是哈夫塔尔为扩充势力，与东部、南部民兵争斗。三是“伊斯兰国”在利比亚建立了在叙利亚与伊拉克之外的第三个据点，并与其“地盘”附近的民兵势力“大打出手”。

这一系列冲突使利比亚陷入长期动荡，联合国和欧美国家的介入力度也随之上升。2014年后，联合国以新选举结果为依据，承认东部议会和政府的合法性，并在2015年12月与东、西阵营的部分代表签署了《利比亚政治协定》，任命以时任利议员萨拉杰为总理的民族团结政府，负责在一年内组织大选。于是，民族团结政府成了联合国认证的利比亚合法政府。2016年初，萨拉杰接管了原西部政府。然而，东部议会却始终拒绝批准萨拉杰的内阁名单，使该国出现了“合法”政府与“合法”议会“一西一东”，但彼此“互不买账”的魔幻状况。2019年4月，哈夫塔尔进攻的黎波里，试图以武力“统一全国”，但在一年后被得到土耳其强力支援的西部阵营击退，被迫退回东部，双方在利北部沿海城市苏尔特与利中部朱夫拉省一带形成拉锯。2020年10月，东西阵营在联合国的斡旋下达成停火协议。11月，联合国直接挑选了75名利比亚人，在突尼斯组成“利比亚政治对话论坛”（LPDF），该论坛实际上发挥着制定宪法、挑选总理的“准议会”职能。2021年2月，该论坛选举德贝巴为过渡政府总理，负责在同年12月的总统和议会大选前领导国家。这一次，德贝巴政府获得了东部议会的承认，但东部议会始终拒绝通过德贝巴政府的预算，甚至一度撤销对德贝巴政府的信任，这折射出“东西对立”在利比亚内部仍不断持续。同时，选举筹备也并不顺利， “利比亚政治对话论坛”各方始终未能就该国宪法框架与政治制度选择达成一致。

在一片混乱中，联合国和欧美国家仍坚持让利比亚按期举行大选。利比亚官方计划于今年12月举行第一轮总统选举，并在2022年1月举行第二轮总统选举和议会选举。虽然强行推进选举的做法值得商榷，但推迟选举造成的风险同样很高。德贝巴政府被一些“不安势力”接受的唯一理由就是任期有限，一旦他试图延长任期，新的冲突随时可能爆发。

黯淡前景

未来，利比亚在安全、政治和经济方面仍面临较大不确定性。在安全上，民兵势力与外国雇佣军成为痼疾。自2020年10月東西阵营达成停火协议以来，利比亚安全形势相对好转，但和平局面仍十分脆弱。兼任国防部长的过渡政府总理德贝巴手中依旧缺乏军队，政府仍需依靠民兵和土耳其的保护执政，并继续受哈夫塔尔武装威胁，在安全领域的话语权十分有限。此外，根据停火协议，支持双方的外国雇佣军应在三个月内撤出利比亚。但由于双方互信薄弱且缺乏有效监督机制，撤军落实情况很不理想，双方在实际上都保留了“动手能力”。

在政治上，地区分裂加剧或将引发新总统“难产”。卡扎菲时代该国主要依靠石油财富和国家强力部门治国，在国家建构和政治制度化方面建树有限。2011年后，利比亚国内的东西分裂在选举政治和多轮冲突的催化下日益严重。今年12月即将举行的选举本意是统一国家，但目前几位潜在总统候选人都颇具争议。一是军阀哈夫塔尔因曾进攻利比亚西部被的黎波里居民视为“刽子手”;二是卡扎菲之子赛义夫也未必能受益于“怀旧情绪”——不少卡扎菲旧部认为，正是赛义夫鼓吹的“自由化改革”埋葬了其父。三是现任过渡政府总理德贝巴虽在国际上左右逢源，但在利国内却陷入众多贪腐丑闻，而他曾承诺任期结束后不再竞选。四是前内政部长巴沙加虽与民兵集团联系密切，却遭到东部阵营的反对。可以说，在东西对立加剧的情况下，强力的领导人恐会遭遇强烈反对，而“籍籍无名”的领导人也很难撑起国家。

在经济上，利比亚的未来同样晦暗。利比亚自2014年陷入长期动荡后，由于国家石油公司仍能大体维持运营并保持中立，在各势力民兵没有封锁油港的间隙该公司仍能赚取收入，并同时向东西阵营提供资金，这才使利比亚得以维持国家最基本运转。当前，该国的石油产量已恢复至每日130万桶，但由于过往民兵多次关停油井油港，且当前利政府石油和天然气部与国家石油公司陷入争权，该国石油产业缺乏必要投资和维护，后续前景堪忧，更遑论推进经济多元化与能源转型。