保健食品虚假宣传一直是监管重点

罗克研

食品宣传疗效、普通食品冒充特殊食品等在近几年里一直是舆论关注和监管整治的重心。

据第三方专业食品机构中食安信公司整理汇总，2021年上半年，国家市场监督管理总局共通报18次食品抽检不合格通报，通报不合格食品229批次。其中共通报特殊食品不合格11批次，包括：保健食品8批次，婴幼儿配方食品3批次;涉及不合格项目14项，其中部分产品相同批次产品检出多个不合格项。

从表中可以看到，陕西大制药业有限公司生产的减肥类产品大志牌玉香胶囊在今年4月19日和5月6日两次抽检中因“咖啡因”问题不合格。此外还有一款辅助降血压的福龄花牌福龄花胶囊也因“水分”问题检测不合格。

艾媒咨询数据显示，2013-2020年中国保健品市场规模持续增长，其中自2017年起，中国保健品市场规模增速加快，预计到2021年中国保健品市场规模增至2708亿元。2021Q1，近八成以上中国老年人购买过保健品。其中，41.9%的老年人“突然想补充体内某种营养”而购买保健品，19.4%的老年人谨遵医嘱，听从“医生建议”而购买保健品。

值得注意的是，保健品用户年龄已经向低龄化发展，中年、青年保健品市场成为保健品行业发展的新方向。

根据艾媒咨询对2021年中国白领群体购买保健品原因调查显示，有51.8%白领为了补充某种营养素而主动购买保健品，也有17.8%白领是受朋友的推荐或者被促销所吸引而购买保健品，还有12%白领是因为医生的建议服用而选择购买保健品。

伴随着保健品市场的发展，随着而来也避免不了各类的投诉。

据2021年上半年全国消协组织受理投诉情况分析显示，2021年上半年食品类投诉共27284件，其中，保健食品投诉总计3943件在食品类投诉中占比为14.5%。投訴类别及数量分别是：质量1547件、安全169件、价格174件、计量25件、假冒71件、合同278件、虚假宣传831件、人格尊严11件、售后服务686件、其他151件。从投诉类别上看，质量投诉占比达到39.2%，远超虚假宣传（21.1%）和售后服务（17.4%）。

而根据市场监管总局发布2020年市场监管部门食品安全监督抽检情况，其中保健食品抽检38644批次，210批次不合格，合格率99.46%。

今年4月21日，国家市场监督管理总局举办的2021年第二季度例行新闻发布会上，市场监管总局食品抽检司副司长梁钢表示从食品类别看，保健食品等30类食品抽检不合格率低于总体不合格率。

从不合格率上来看，保健品的产品质量有了提高，而虚假宣传仍是保健品投诉中的一大顽疾。

去年5月15日，市场监管总局公布《市场监管总局办公厅关于开展固体饮料、压片糖果、代用茶等食品专项整治的通知》要求严厉打击固体饮料、压片糖果、代用茶等特殊形态或包装形式的食品非法添加、虚假宣传、违规销售等违法违规行为。

今年3月15日，中国消费者协会对外发布2021年“守护安全畅通消费”消费维权年主题调查结果，从不同消费领域和问题表现来看，保健品位列消费者最不满意的商品之首，主要原因在于个人信息被泄露、遭遇虚假宣传等。

除此之外，也会有部分企业打保健食品“擦边球”进行营销宣传。例如“防晒霜”VC软糖、“28天橘皮皱纹减少，皮肤弹性提升15%”澳洲进口胶原蛋白软糖、“可以喝的烟酰胺”饮品等多数功能性零食等。

我国《食品安全法》第三十八条规定，对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。

也就是说，除拥有国家食品药品监督管理局批准的保健食品标志“蓝帽子”产品外，其他普通食品不能就产品的功效进行宣传。

今年年初，市场监管总局发布《保健食品备案产品剂型及技术要求（2021年版）》中，已经将粉剂、凝胶糖果纳入保健食品备案剂型。也就是说，未来市面上的粉剂、凝胶糖果功能性食品有望纳入保健食品监管名单。