智慧城市治理新模式的探索

随着时代的发展和城市化进程的加快，“互联网+”与大数据分析应用已渗透到每一个行业和业务职能领域，信息化、智能化、精细化已成为城市治理现代化的大趋势，当前，奎屯市城市发展进入新阶段，城市治理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化带来的新挑战，如何做好新形势下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精细化水平，整合优化资源，运用“互联网+”与大数据分析应用，充分调动全体市民理解、关心、支持、参与城市管理工作的积极性，形成共建共治共享的社会治理新格局，是当前必须面对的重大课题。

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伊犁州霍尔果斯组织部参观党建云平台

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一、奎屯市智慧城管的发展与现状

党的十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”近年来，奎屯市委、市政府高度重视智慧城管建设，投入1100 万余元建设政府公共服务中心，强化分析应用、实现共享数据，开发整合19 项信息化管理手段应用于城市管理工作，开通12319 市民服务热线，推动公众参与，充分发挥政府和群众之间的桥梁作用，为探索建立智慧城市治理新模式奠定了坚实的基础。

二、智慧城管应用情况

（一）“信息跑腿”助力基层减负

一是网上办案系统。开发使用网上办案系统，最大程度压缩执法办案手工操作空间，改变传统“一张纸、一支笔”的办案方式，实现了案件流转“零距离”上报、审批，让干部少跑腿，群众少跑路，降低行政执法成本、提高执法效率、规范执法行为。

二是共享视频资源。共享公安、公交、停车场等视频监控，通过AR 实景地图依托地空联动，对户外广告、暴露垃圾、流动摊点等违法行为进行实时监管，实现城市管理“耳聪目明”，减少队员巡查难度。

三是在线监测系统。依法对建筑垃圾运输车辆实行“准入制”管理，运输车辆统一安装车辆密闭设施、GPS 跟踪系统，同时并入空气质量在线监测平台和油烟污染监测平台，对建筑工地、餐饮企业等重点部位空气质量进行全时段监测，发现问题及时派遣执法人员现场排查，减轻一线工作人员巡查难，人员及设备不足等问题。

四是基础信息采集。研发沿街商铺基础信息采集系统，由社区城管站长持采集客户端录入沿街商铺门前三包、建筑面积、结构及年代等基础信息并进行行业信息分类，便于快速查询核实，提升城管执法、办案效率。

（二）“智慧管理”优化民生服务

一是智慧市政。照明智能控制系统24 小时不间断监管，照明设施出现故障控制系统自动报警，并通过短信推送故障地点，同时根据夜晚不同的需求时段实现单灯控制，节能降耗，平均每年节省电费600 余万元。

二是智慧环卫。环卫工人配备智能对讲设备和城市管理袖标对不文明行为进行监督，通过手持终端实时了解作业轨迹，及时调整作业频次和人员数量，确保环卫作业高效运行。

三是智慧公厕。建立智慧公厕管理平台，实时量化掌控公厕基本数据、卫生状况及管理人员在岗情况，同时配备空气质量检测仪、智能人脸识别厕纸机、电子智能统计器等设备，促进公厕管理更加规范。

四是智慧物业。通过智慧物业云应用，加强各类消息推送，运用大数据建设物业企业诚信评价体系KPI，监管全市50 家物业公司的数据指标，同时依托基础服务、在线收费、无感支付三大板块，让居民使用更便捷。

（三）“智慧凝聚”推动城市治理

依托政府公共服务中心市民服务平台，充分借助智能互联技术，探索实施“互联网+公众参与”治理模式，调动广大群众积极参与城市治理，让全市各族群众成为活跃在街巷社区的“千里眼”和“顺风耳”，各族群众通过奎城先锋小程序，市民城管通APP、12319 市民服务热线等多种渠道反馈至政府公共服务中心集中受理处置，建立健全运行机制，构建“4233”工作模式，按照“采集、受理、派遣、处置、结案、反馈、评价”七个步骤实施处置，让政府、公众、社会组织、企业等多元主体凝心聚力，高效联动，全面实现信息互联互通，初步构建了共建共治共享的社会治理新格局。

智慧工地监督噪音

三、智慧城管升级建设展望

（一）致力于基层减负，网上办公全配套

立足智慧城管建设成果，结合工作实际，充分发挥大数据、云计算等现代信息化技术优势，优化工作流程，创新工作模式，在网上办案的基础上，相继开发网上勤务、网上督察、网上考核系统，形成“四个网上”工作模式，为基层队员减量提质、减负提劲。

奎屯市智慧停车系统

一是网上勤务方面，针对队员不同职责，开发不同版面的执法勤务APP，系统实时记录队员一天的工作轨迹，以“时间轴”的形式自动生成队员当天勤务工作日志。通过整合车辆、人员、视频监控点定位及处罚案件、勤务、投诉、督察等各类业务数据，实现城市管理执法全方位可视化的管理。二是网上办案方面，进一步优化手机终端功能，研发智能辅助办案系统，建立自由裁量权细分数据库，将对案件的每个处罚环节可裁量的权限、范围、方式、时限进行提示，并根据系统提示的处罚额度进行案件文书编制和决定处罚的额度，并配备蓝牙移动热敏打印机，打印当场处罚决定书，最大程度节约队员办案时间。三是网上督查方面，督察人员对发现的道路实效问题，直接快速通过手机终端发送到责任岗段队员执法终端，责令限时改正；责任队员从接收督察单、到达现场处理、整改回复，全程留痕。每一个问题建立督察单编号，督察人员可随时查看问题整改进展情况。四是网上考核方面，通过手机终端建立科学智能的“一线队员个人绩效考核机制”，实行计分制管理，通过“多劳多得”“失职追责”的加、减分结合原则，“任务处理”根据违章类型和难易程度，设置三个档次的目标分值，完成一件则给予相应分值，鼓励队员主动作为、多劳多得，激发一线执法队员干事创业的积极性。

（二）致力于资源整合，基础数据再完善

在“智慧城管”系统运行以来积累的工作数据基础上，拓展数据平台，充实数据库，建立起一店一档、违法户外广告、违章建筑、建筑工地、渣土车辆等涵盖城管日常执法事项全面的数据库，构筑地面、立面及高空“三位一体”的监管空间，结合指挥长制度日常巡查，队员对于辖区内的门店业态调整或已整治消除情况，对数据库及时更新并实施销项管理，持续收集并更新数据信息，确保数据新鲜、准确，同时辅以法律法规数据库，为队员现场认定和现场执法，提供便利和帮助。为大数据分析夯实基础。

（三）致力于智能分析，视频监控再升级

进一步整合共享全市视频监控，开发视频智能分析系统，通过收集大量街面和小区违法建筑、停车秩序、占道设摊、户外广告等常见违法现象的图片、场景，通过各类数据结构化分析和比对，发现基本管理秩序有显性改变、状态异常等进行实时智能识别、报警、派遣、复查、更新保存，最大程度解决“人员少 巡查难”问题。同时对各类数据资源开展统计、汇总和分析，准确掌握多发问题、易发区域、高发时段。特别是针对群众投诉最集中、反映最迫切的城市管理难题顽症等关键信息，对症下药采取措施，提高勤务指挥、专项执法的针对性、准确性和科学性，为实现精细执法管理夯实基础。

城市智慧管理AR 展示中心

下一步，奎屯市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以社会稳定和长治久安总目标为统领，进一步增强做好智慧城市工作的责任感和使命感，特别是近期召开的十九届四中全会会议精神，在推进城市治理体系和治理能力现代化上下功夫，以矢志不渝的执着、永不止步的进取、敢于担当的勇毅、昂扬向上的激情，奋力创造经得起实践、人民、历史检验的成绩，为新疆社会稳定和长治久安贡献奎屯力量！