精准施策 唐山大力推进工改工作

文｜唐山市行政审批局

2020年4月16日，河北省委书记王东峰来唐调研，专程到市民服务中心实地检查了解工改情况，对唐山市改革成效给予充分肯定，并提出了“以办结施工许可为界限，所有审批事项实行一次申请、统一受理、并联审批、一口出件”的新要求。为落实东峰书记指示要求，进一步压缩施工许可办理时限，加速企业开工与生产经营进度，唐山市行政审批局充分吸收借鉴外地先进经验，加大探索创新力度，以市政府名义制定印发了《唐山市工程建设项目取得施工许可提质提速提效实施方案》，细化绘制了14 类工程建设项目详细流程图，实现社会投资项目取得施工许可“一次办”，政府投资项目取得施工许可“两次办”。取得施工许可的审批用时压缩至20 个工作日以内。

一、关键创新

通过加强项目前期策划生成，前置工程设计方案联合审查，将现有的立项用地规划许可、工程建设许可和施工许可三个阶段全部事项实行并联审批，通过“一次申请、统一受理、并联审批、一口出件”形式，创新再造审批流程。

二、主要做法

（一）加强项目策划生成，明确评估评价事项清单

土地出让前，通过加强项目前期策划生成，开展合规性审查、部门意见汇总等工作，一次性确定需要做的评估评价事项清单。土地出让后，将该清单交给项目单位，使项目单位清晰明白、及时高效地着手开展相关工作。

（二）前置工程建设设计方案审查，同步编制评估评价报告

将工程建设设计方案联合审查前置。项目单位在签订土地成交确认书或土地出让合同后，即组织编制工程建设设计方案，并提请进行联合审查，符合条件的由资规部门出具方案联合审查意见书。编制方案同时，项目单位可组织编制项目审批涉及的相关评估评价报告，并与方案联合审查同步完成，不仅为下步顺利开展并联审批奠定了基础，而且极大地提高了相关报告编制质量和精准度。同时，工程规划许可证不再作为办理施工预许可、施工图设计、施工图审查、水土保持方案等报告编制、审批以及前期物业服务招标的要件，上述事项可凭工程建设设计方案联合审查意见书办理。

（三）整合申报材料，实现“一窗”受理、一次申报

将原有的按阶段分设的受理窗口，整合为一个“综合受理”窗口。将原三个阶段涉及的立项、规划、消防、人防、施工许可等审批事项及相关具体情形并联办理事项所需的八套申请表单整合为一套。并对能够通过信息查询或共享等方式审查的材料，不再作为申报材料要求建设单位提交，精简形成一套申报材料。项目单位只需向综合受理窗口提交一张申请表单、一套申请材料，即可申请办理从立项到施工许可全套审批手续以及相关具体情形并联办理事项。

（四）智能信息化办理，全流程并联审批、统一送达

除建设工程规划许可、建设工程消防设计审查等2 项对图纸要求较为严格的事项外，其余事项全部取消纸质申报材料，实现全程网办。项目单位提交申请材料后，系统自动将相关材料分发给对应审批职能部门，实现“企业线上申报、部门并联审批、材料自动流转、证照电子生成、档案在线归集”。各部门并联办理企业投资项目核准或备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可等取得施工许可前全部审批事项及相关具体情形并联办理事项，在规定时限内完成审批，将相关证照或批复意见一次性提交给综合受理窗口并由其完成统一送达，实现“一次办”。

（五）细化项目分类，精准改革施策

按照投资类别、规模和土地供应方式并结合唐山实际，将工程建设项目具体细化为政府投资一般房屋建筑类，线性工程类—新建、改建市政基础设施，房屋内部装饰装修，老旧小区改造项目等六大类；社会投资一般房屋建筑类、简易低风险、老旧小区加装电梯项目等八大类，并分别绘制了相应的审批流程图，真正让项目单位“一看即懂，一看即明”，确保“一次办”“两次办”改革稳步推进。

三、改革成效

唐山市“一次申请、统一受理、并联审批、一口出件”的“二次工改”政策全面施行后，22 个审查事项全部作为政府内部协作事项，用征求相关部门意见方式替代行政审批，有效精简了审批环节；政府投资一般房屋类工程建设项目的申报材料，可由当前152 个减少到91 个，精简达40%，最大限度减少企业报建成本；在河北省规定的政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类项目从立项到取得施工许可审批时限分别为39、33、31 个工作日的基础上，实现了各类项目取得施工许可审批用时全部20个工作日以内完成，进一步压缩了审批时限。截至目前，已有10 多个项目通过“一次办”“两次办”流程取得了施工许可手续。

（一）新城瑞府二期项目案例

唐山新城丰荣房地产开发有限公司建设的新城瑞府二期项目在签订土地出让合同后着手编制工程建设设计方案，并于7月19日正式提交，经组织相关部门网上联合审查，于7月22日取得自然资源规划部门方案联合审查意见书。在8月16日提交申报材料后，相关审批部门密切配合、通力合作，于8月26日顺利完成取得施工许可“一次办”审批工作。企业一次性取得企业投资项目核准、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑报建审批、质量监督登记、建筑工程施工许可证等全套施工许可审批手续，为项目顺利开工奠定了坚实基础，为企业节省了大量资金成本和时间成本，在激烈的市场竞争中赢得了主动和先机。

（二）文化路（北新道-体育馆道）翻修改造项目案例

市政工程环境卫生事务中心文化路（北新道-体育馆道）翻修改造项目在取得规划条件后着手编制工程建设设计方案，并于3月31日正式提交。经组织相关部门网上联合审查，于4月7日取得自然资源规划部门方案联合审查意见书。项目单位于同日进行第一次申报，当天即取得了项目可行性研究报告和初步设计的同步批复，完成“第一次办”。其后组织编制施工图、完成施工图审并通过公开招标确定施工单位后，于9月1日开始第二次申报，9月4日便一次性取得了建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑报建审批、质量监督登记、建筑工程施工许可证等全套施工许可审批手续，完成“第二次办”。为项目顺利开工、早日建成通车、便利百姓出行奠定了坚实基础。