全面从严治党背景下完善党内法规制度的实践路径

陈芳芳

摘 要：完善党内法规制度就要继续加强党内法规制度体系的顶层设计，加快构建党内法规制度体系基本框架，不断提高党内法规制度的质量。

关键词：全面从严治党;完善;党内法规制度;实践路径

贯彻落实党内法规制度是一个复杂的艰辛的系统工程，需要我们不断完善党内法规制度体系，切实将其落到实处。这就要求我们必须要牢牢抓住重点和关键部位，针对已发现的问题和矛盾，尽快补齐漏洞和盲点，加强顶层设计，强化系统化水平，不断提高党内法规制度的质量，全面贯彻落实党内法规制度。

1 继续加强党内法规制度体系的顶层设计

改革开放以来，特别是十八大以来，我们高度重视党内法规制度的顶层设计，有序开展了一系列规划和设计工作。2013年11月，中共中央颁布党的历史上第一个《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017 年）》，首次明确“党内法规制度体系建设的目标，对今后五年中央党内法规的制定工作进行了统筹安排。”2016年12月，中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，明确了“新形势下加强党内法规制度建设的指导思想、总体目标和重点任务以及重要举措”，党内法规制度体系建设进入了新阶段。接着，《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018- 2022年）》出台，为我们完善党内法规制度体系提供了时间表和计划书。总体上看，党内法规制度建设的思路更清晰，任务更明确，进展更顺畅。但是，顶层设计的问题并没有完全解决。一些党内法规的出台仍带有鲜明的“功利”特色，急着用的党内法规，就先立规，还不是很急的，就先放着。同时，党内法规内部的协调性以及同其他党内法规的协调性也不够。随着形势发展，还有一些重要领域和重要环节扔存在盲点和空白，急需尽快出台相关党内法规;。此外，一些党内法规虽然出台了，但是配套的实施细则和规定没有制定出来，特别是对于准则、条例等主干型的党内法规缺乏体系化设计，导致体系化系统化程度不高。诸如此类的问题迫切需要在加强顶层设计上有新举措新思路。为此，我们要举全党之力量，集全党之智慧，进行深入的调查研究，从源头上寻找解决问题的方案，才能收到事半功倍的效果。

2 加快构建党内法规制度体系基本框架

从理论上，党内法规制度体系可以划分为党章、党章相关法规、政治建设法规、思想建设法规、组织建设法规、作风建设法规、反腐倡廉建设法规七类。一是完善党章及党章相关法规。“党章是最根本的党内法规， 是制定其他党内法规的基础和依据，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章相关法规是指根据党章的有关规定，确立党代表大会制度，明确党内选举规则，是依规治党法规制度体系的骨架，也是主干部分。党章相关法规主要包括党内选举制度、党代表大会制度、党内法规制定制度和党旗党徽等方面的法规。二是完善政治建设类党内法规制度。政治建设类党内法规制度主要是用以规范党内政治生活，明确党的领导核心作用，确立党与人大、政府、政协、司法机关、人民团体、军队等形成的领导和被领导关系。这类法规作为规范，主要规范党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，规定党的领导体制机制和领导方式，规范党组工作、组织工作、纪律检查工作、宣传工作、政法工作、军队工作、群众工作、统一战线工作等。三是完善思想建设类党内法规制度。这类党内法规制度主要是是用来规范党的思想建设方面的工作和活动，主要包括规范思想建设、理论武装和党性教育以及道德建设等法规。四是完善组织建设类党内法规制度。组织建设类党内法规制度是用以规范党的组织建设方面的工作和活动，主要包括规范组织机构、党的组织制度、干部队伍、党员队伍、人才工作等党内法规。五是完善作风建设类党内法规制度。此类党内法规制度是用以规范党的作风建设方面的工作及活动，作风建设类党内法规制度主要包括规范思想作风、领导作风、工作作风、干部生活作风学风等党内法规。六是反腐倡廉建设类党内法规制度。此类党内法规制度是用以规范党的反腐倡廉建设方面的工作及活动，主要包括规范反腐败领导体制机制、权力运行监督、反腐倡廉教育、预防和惩治腐败等党内法规。

3 不断提高党内法规制度的质量

加强党内法规制度建设，质量是基础，也是关键。十八大以来，我们出台了许多党内法规制度，制度建党成效明显。但是，我们也看到，党内法规制度质量问题仍比较突出，提高立规立法质量已成了当前全面从严治党的首要任务。要提高立规立法质量方面，一方面要严格按照党章和相关党内法规的要求，根据党的建设的实际情况，针对突出问题，依规依法制定;另一方面要建立规范化的定期清理机制。对过去不合时宜的党内法规和规范性文件进行全面彻底清理，确保解决党内法规过时、矛盾、重复、交叉等突出问题。此外要高度重视原有党内法规的修订工作，要对那些制定时间较长、依然处于试用状态的党内法规制度进行质量效果评估，力争在短期内解决相关突出问题，补齐短板。无论是制定新的党内法规还是修订旧的党内法规，要注意以下几点：一是增强党内法规制度的规范性。党内法规是党内正式的规矩，应当传递的是准确的制度信息，明确规定党组织和党员的各项行为。二是增强党内法规制度的回应性。制定党内法规制度，就是要把中央要求、群众期待、实践需要有机结合起来，要总结成熟的经验和成功的做法，对全面从严治党的立论和实践进行系统全面的梳理和总结，善于从党的优良传统和宝贵经验中汲取智识，从我们党的相关政策运行中汲取资源，聚焦党的建设与党的领导中的薄弱环节和突出问题， 着力解决党内政治生活诸多现实问题，着力解决党内制度不健全、覆盖不到位和责任不明确和执行不力等问题。三是增强党内法规制度的可行性。作为党内法规制度的制定者，需要从实际出发，多作换位思考，要以被约束者的立场与角度审视进行制度安排，可以多加论证的现实可行性，使党内法规具有较强的针对性和可操作性。四是增强党内法规制度的科学性。党内法规制度的制定要增加参与度，认真听取约束对象、党员和有关专家学者以及普通群众各方意见和建议，从而提升党内法规制度的合理性。五是要建立健全党内法规制度的评估及反馈机制，解决党内法规制度的碎片化随意性问题，加大党内法规制度的解释力度，由此增强党内法规制度的科学性。六是增强党内法规制度的系统性。党内法规制度体系作为一个制度体系，要以党章为根本遵循，不能与宪法法律相抵触，不能与上位阶党内法规相冲突，与已有的同位阶党内法规等要保持协调一致，从而构建上下贯通、前后一致、内外衔接、总体协调的党内法规制度体系。

结束语

贯彻落实党内法规制度关系着我们党的健康发发展，关系着社会主义事业的兴衰成败，关系着国家的长治久安，是一个极其重要的重大政治问题。在当前我们党面临许多新情况新问题的复杂形势下，只有逐步完善党内法规体系，才能切实贯彻落实我们党内的法规制度，才能永葆党的先进性，才能使我们中国特色社会主义伟大事业代代相传、薪火永续！

参考文献：

[1] 中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》[N].新华每日电讯，2017，（06）：25.

[2] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[3]叶正国.习近平新时代党内法规质量思想研究[J].武漢大学学报：哲学社会科学版，2018，（5）：13-23.