小农户与现代农业的有机衔接路径研究

□盛宇飞，李 明

（河南开封科技传媒学院 河南 开封 475000）

1 研究背景

长期以来，我国农业发展一直存在“大国小农、地少人多”的状况。20 世纪70 年代末，由于家庭联产承包责任制的推行，我国农业重返小农生产模式，小农户的存在和发展成为我国农业发展的关注点[1]。

我国在2020 年完成了脱贫攻坚，实现了现行标准下贫困人口全部脱贫的伟大目标。目前，我国正处在乡村振兴的起点。不可否认，家庭联产承包责任制的推行，提高了广大农民的劳动积极性，解决了农村居民的温饱问题，但是以家庭为单位的小农经济始终是落后的生产方式，无法带给小农户富裕的生活。对于多数贫困地区来说，主要致贫原因是农业经济发展模式尚未完全改变，小农经济依然在农业经济发展中占据主导地位，而传统农业的收入水平较低，导致农民生活水平始终得不到提高，一旦家庭发生变故，就会面临巨大压力甚至会陷入贫困状态。所以，在脱贫攻坚任务完成后，改革农业经营模式应加快进度，将小农户融入现代化农业生产，是乡村振兴计划实施的基本条件[2]。

近年来，我国着眼于土地流转，推进农业规模化生产，以新型农业生产模式带动农业经济发展与创新。但是，土地流转的办法和经营模式还处在探索阶段，农业规模化生产与发展依旧存在诸多问题，部分农户的利益无法得到有效保障，甚至会引发冲突，对农户的生产和生活产生不利影响。

2018 年，中央一号文件明确提出“统筹兼顾培育新型农业主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农户引入现代农业发展轨道”。随后，在2019 年初，中共中央、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，指出了小农户生产在我国将长期存在。2020 年中央一号文件中指出“将小农户纳入现代农业产业链”，要求我国小农经济与现代化农业生产相结合，实现信息化、智能化的农业生产。如何实现小农户与现代农业的有机衔接成为了农村经济发展的关键。

小农户与现代农业的有机衔接与融合在日本、韩国等国早有成功经验。日本二战后经济萧条，农业生产主要以家庭为基本单位。20 世纪50 年代，日本有近620 万的农户，而大型农业成产经营者所占比重不到总数的5%。伴随着战后经济的发展，日本农业也随之成功进行了现代化改革。但是农业科技进步和农业现代化程度提高并没有改变日本小农户的经营主体地位，现在日本户均耕地面积依然不超过2 hm2，小农户的生产经营模式依然非常普遍。韩国在1949 年颁布的《土地改革法》，将农户耕地面积限制在3 hm2，超过部分将会被政府低价收购后转让给佃农。在此基础上，韩国在20 世纪90 年代成功完成了农业现代化改革，步入了现代化农业生产阶段。

小农户生产是我国农业生产和发展的基础，如何使小农户与现代农业有机衔接，成为我国实施乡村振兴战略的关键节点。

2 小农户与现代农业衔接存在的问题

与传统农业相比，现代农业具有效率高、质量好、无污染、产量高、更安全等特点，更注重使用现代科技，更多采用现代农业机械进行标准化、集约化、机械化的大规模生产和经营。现代农业更注重新型农业主体的发展，以专业化的管理、产业化的发展为依托，不断提高资源利用率，提高农业经营收入[3]。小农户的生产规模小，小农户之间合作少、现代化生产技术含量低，与现代农业发展之间存在明显不同。而这些不同就是小农户与现代农业衔接中必须解决的问题。

2.1 传统观念与现代化经营之间的问题

目前，我国多数小农户依然采用以家庭为单位进行生产管理的模式，对现代农业生产管理的了解较少，参与新型农业经营的数量极为有限，经营观念较为落后。现代农业是以现代科技和管理技术为基础，与传统农业生产方式和经营模式差异较大，管理方式改革较多，对于习惯传统生产的小农户来说接受较困难。

2.2 分散经营与规模化生产之间的问题

我国耕地以村集体为单位，按照家庭劳动力人数进行均等承包分配，每户拥有的耕地数量较少、分布较为零散。当前我国农户户均耕地面积为0.5 hm2，分为5～7 个地块。因而，小农户的生产管理更为细碎且差异较为明显，与现代农业发展要求的规模化生产有根本性的差距，同时土地的分散也给标准化生产过程造成了严重阻碍。所以，小农户生产达不到现代农业生产管理标准化的要求，农产品质量不够稳定，无法获得规模收益[4]。

2.3 受教育程度低与科学化管理之间的问题

我国农村居民的科学素养较低，对于现代化的生产和管理方式缺乏了解。现代农业发展的基础是先进的农业生产技术，而我国小农户由于受教育程度的限制，对于现代科学技术的学习和掌握较为困难，使我国小农户生产缺少科技含量，无法满足现代化科学种植和管理的要求。

2.4 技术指导需求与服务体系不完善之间的问题

由于生产规模小、科技含量低，所以小农户非常需要现代农业生产、经营、管理等相关技术的指导和培训。而当前主要提供农业技术培训的部门和组织更多侧重于农产品整合及销售，对于现代农业生产管理技术的指导较少。同时，由于缺乏宣传与培训，农户无法明确提出所需的技能培训种类和方向，致使小农户与现代农业无法有机融合。

3 小农户与现代农业衔接的改革措施

小农户与现代农业之间存在较为突出的问题，要解决这些问题，就必须从解决小农户的分散经营和完善小农户的农业生产管理培训和服务两个方面着手，具体可以采取以下措施。

3.1 打破原有的传统观念

小农户生产管理方式较为落后，农业收入水平较低，对农业生产的积极性不断下降，甚至出现弃耕现象。激励小农户参与农业生产的最有效方式是加大对现代农业生产优越性的宣传，转变小农户被动的生产管理理念，通过政策鼓励和资金扶持等方式，帮助小农户了解现代农业生产的重要作用和意义，使其主动接受现代农业生产方式，积极接受相关培训和帮扶[5]。

3.2 建立小农户合作机制

小农户受限于零碎化的土地及有限的资金和技术，无法进行标准化的规模生产管理。为了解决这一问题，就必须把小农户联合起来，形成农业生产合作组织。无论是小农户之间联合、小农户与科技带头人合作，还是成立农业生产合作社，都是将小农户整合起来，实现分散的土地和其他资源共同生产管理。在这个过程中，由于生产规模扩大，合作的成员可以共享生产、管理、经营的相关经验，引进新技术和管理方式，实现与现代农业的良好衔接[6]。

3.3 建立完善的服务机制

现代化生产离不开现代化技术。我国小农户普遍缺少现代生产管理技术，亟需健全农业服务体系。国家应提供农业技术服务，加强农业技术的推广和培训，使农业技术的宣传、培训进入基层、进入农户。为小农户提供技术支持的主力是社会组织和部分企业，通过合作经营的方式，可以为小农户提供先进的生产管理技术，帮助小农户实现现代化管理和经营。作为基层组织，村集体在为小农户提供水、电、农机等基础硬件设施方面具有非常重要的作用。同时，村集体在实现小农户整合、集体农业发展方面具有不可忽视的作用。

3.4 构建长期的培训体系

小农户的受教育水平和技术局限性短期内无法完全打破，建立长期、完善的培训体系可以弥补这个不足。近年来，越来越多的大学生和农民工返乡创业，很多大型企业也开始涉足农业生产领域。借助这一部分具有先进生产管理技术的典型，结合政府农业技术下乡，建立长期的、符合小农户需求的农业技术培训体系，不断提高小农户的现代农业技术水平，提高小农户的现代农业素养，为小农户和现代农业有机衔接创造有利条件。

4 结束语

我国以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的土地经营管理体制，使我国以小农户为主体的“微观”农业现状短期内不会发生大的改变。按照国家乡村振兴战略要求，农业现代化改革已经迫在眉睫，小农户与现代农业的有机衔接与融合问题尤为关键。面对我国小农户现代农业意识薄弱、生产管理零碎化、技术水平较为落后等状况，应快速树立现代理念、加强农业生产合作、建立健全农户服务培训机制、充分挖掘小农户农业生产潜力，为小农户的现代农业生产提供必要帮助和必备条件，从而实现以小农户为主要经营主体的现代化农业生产。