浅析乡村振兴战略中的水利支撑作用——以重庆市万州区为例

□吴邦和

（重庆市万州区水旱灾害防御中心 重庆 404100）

脱贫攻坚和乡村振兴战略是党中央、国务院为实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策部署[1-3]。习近平总书记在陕西考察时嘱托“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，接下来要做好乡村振兴这篇大文章”。乡村振兴战略是解决“三农”问题的重大决策和举措[4-5]。

1 脱贫攻坚以来万州区农村水利发展的有益探索

1.1 配水源，破解用水之困

应立足万州区已有工程体系，分层次实施水源工程，加速形成空间均衡、能力匹配的水源格局，有效解决水源难题。一是新建骨干水源工程。新建青龙水库、石笋沟水库、枫木水库等骨干水源工程，在满足城区水源调度的同时，解决万州区西北部和东南部4 个乡镇集中供水水源保障难题。二是启动水源连通工程。践行“优化资源、空间均衡”的原则，实施联调联供。脱贫攻坚以来，万州区启动推进登丰水库渠系、大滩口水库渠系、三双联通等3 个水源连通工程，将优质水源进行引流，为万州区东北部8 个乡镇和江南片区、高铁片区乡镇持续提供充足水源。三是整修现有库塘工程。大规模实施山坪塘整治和病险水库整治，已累计整治山坪塘7 756 口，除险加固病险水库45 座，新增蓄水能力3 000 万m3，恢复蓄水库容102.99 万m3，使贫困群众就地取水、就近引水。

1.2 建工程，保障供水稳定

自脱贫攻坚以来，万州区大力实施农村安全饮水工程建设，通过管网延伸、改扩建、改造配套、更新配套管网等方式，累计实施农村饮水安全项目272 个、约3 000 处工程，总投资2.9 亿元，受益人口达100 万人，其中贫困户超过3 万户、10 万人。困扰已久的农村饮水问题，既得到了有效保障，更得到了有效提升。

1.3 治水域，改善乡村环境

一是以双总河长为核心，区、乡、村三级河长体系为基础，以河长制公益巡河员、巡河志愿者等为延伸，围绕河道巡查、河渠清理、水源保护、水污染防治，着力提升农村水环境质量。以“双亮”活动为契机，全域常态化推进“三清一改”，形成“水陆共治、部门联治、全民群治”的良好氛围，较大程度改善了农村生产生活环境。二是筑牢防洪减灾基础。完成鱼背山、新民、大包等13 座病险水库整治。推进长江二桥至密溪沟南北两岸及武陵、新乡、黄柏库岸整治项目，治理岸线长5.5km。完成长滩、龙驹、分水等重点临河场镇及磨刀溪重点防洪区域堤防建设，治理中小河流52 km，治理山洪沟2.2 km。

2 当前万州区农村水利发展所面临的困境

2.1 与产业兴旺、生活富裕的要求相比，农村水利基础设施建设仍需完善

万州区存在农村饮用水源地保护力度不够、农村供水工程建设标准低、饮水水质达标率不稳定等问题，农村饮水安全保障有待进一步提高。仍然存在防洪减灾体系薄弱环节，仍有数条河流和山洪沟抵御自然灾害能力较弱，存在防洪安全隐患，严重影响沿岸广大人民群众生产生活。万州区农村多为山区沟壑地形，农田灌溉大多采用土渠输水和地表漫灌的形式，农业用水方式粗放，高效节水灌溉推广不够，间接增加了乡村产业发展成本。

2.2 与生态宜居的要求相比，乡村河道水环境有待改善

因农村粗放的生活方式影响，农村污水和垃圾处理设施不完善，农村保洁队伍配备不足，乡村河道还存在水污染问题。受传统水利规划影响，农村涉水工程建设仍以供水、蓄水及防洪排水功能为主，农村水景观文化功能缺失。

2.3 与乡风文明、治理有效的要求相比，水利行业监管能力亟需加强

水利工程设施管护责任缺失，“重建设、轻管理”，存在产权不清、责任不明、无人管理等问题。农村水利相关法律法规有待完善，水行政执法监督力量需进一步加强。

3 乡村振兴战略下万州区农村水利发展建议

新时期，农村水利建设要紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16 字治水方针和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，补齐农村水利基础设施短板，提升农村水利行业监管能力，为实施乡村振兴战略和建设美丽乡村提供强有力的水利保障[6-7]。

3.1 持续巩固脱贫成果，提升农村饮水安全

加快推进石笋沟水库、青龙水库、枫木水库等骨干水利工程建设，进一步推进大滩口水库扩建（中型升大型）、双河口水库等前期工作，新储备一批水源工程。立足农村饮水现状和供水保障情况，综合区位特征、人口分布、发展需求等因素，科学合理编制万州区“十四五”农村供水保障规划，进一步优化农村供水格局，努力推动万州区后山至弹子农村连片供水保障提升工程、万州区龙驹至长滩农村连片供水保障提升工程等连片集中供水工程项目的实施。探索推进片区托管、购买服务等新型管理模式，实现专业管理长效运行。完善农村饮水安全工程水价核定、水费收缴的相关机制，合理定价、严格计量、足额收费，树立农村群众水商品意识，促进工程良性运行。开展农村饮水工程信息化建设，建立农村饮水安全信息系统，开展水质化验室、自动化监控系统和水质状况实时在线监测建设，建成市、区、水厂三位一体的自动化管理监控体系，提高运管效率。

3.2 围绕乡村振兴战略，推进“水美乡村”建设

创建“水美乡村”要充分发挥河长制的推动作用。将河长制工作与村民自治相结合，将水生态治理保护写进村规民约，充分发挥村民自治组织作用，以“民间河长”引导带动广大群众共同参与，村民分区域承担辖区内河岸、水塘、沟渠等水域的管护职责，让河长制有效融入村民自治，形成“河长制”与“村规民约”共治的河流治理新格局。

3.3 发展高效节水灌溉，完善农村水利灌溉体系

落实最严格水资源管理制度及水资源消耗总量和强度“双控”行动，全面施行农业取水许可管理。加强灌区骨干渠系节水改造，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水比重，优化用水结构。加快农业灌溉续建配套和现代化改造，分区域规模化推进高效节水灌溉，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术，加强农田土壤墒情监测，推广测墒灌溉。完善农村小微型水利工程薄弱环节，完善“五小”水利工程配套设施，进一步完善农田灌排工程体系。

3.4 开发水利旅游，带动乡村经济发展

以水为纽带，推进水利风景区建设，打造一批清水河塘、生态河塘、景观河塘、可游泳的河塘，实施河道沿线绿化美化工程建设，改善滨水景观空间，促进滨水空间产业升级，发挥景观文化对乡村产业升级、生态功能拓展的引领作用，助力特色小镇、精品农村建设。以水利工程、水利工具、水环境、水利人文为载体，挖掘水文化内涵，开发水利旅游，带动乡村经济发展。以恒合乡栖凤湖康养开发为契机，以关田坝水库和凤仪水库为基础，建设水利科普教育基地和水利教学实践基地，讲述万州区水利发展史，介绍万州区重大水利工程。

3.5 增强体制机制创新，提升行业监管能力

建立健全农业水权制度，分级分类分档制定农业水价，建立精准补贴和节水奖励机制。明晰水利工程产权，创新农村水利工程管理模式，积极争取中央资金支持，建立健全农村水利工程管护经费投入长效机制。结合农村土地流转，充分发挥市场作用，探索建立农村水利工程产权交易制度。

完善基层水利服务组织体系建设，出台水利专业技术人员从事基层水利管理的优惠政策。组建片区水利服务中心，加强基层水利服务能力，加强水利技术管理专业培训。实施“互联网+”农村水利，以互联网技术为引领，实现农村水利工程管理信息化、集约化和专业化，解决农村水利工程因点多、面广、量大产生的管理难题。

4 结束语

当前我国正处于脱贫攻坚和乡村振兴战略交汇的特殊时期。水利作为农业的命脉，既是打赢脱贫攻坚战的基础保障，也是支撑乡村振兴战略实施的关键。水利部门要强化责任担当，找准坐标，补齐短板，逐步推进农村水利纵深发展，为万州区乡村振兴提供强有力的支撑。