运用土地托管模式助力农民增收的实践与思考——以兰西县为例

□侯建钊

（山西大学商务学院 山西 太原 030031）

实行土地托管模式能够进一步适应现代农业发展，有效地实现小农户与现代农业有机结合，通过使用现代农业科技提升农业生产收益，解决因人口迁移造成的土地无人管理问题[1]。为了实现土地高效运作的目的，兰西县制定了“生产托管+农村金融”的托管模式，通过这种创新的土地托管服务体系，在很大程度上解决了“土地由谁种、怎么种”的难题。

1 兰西县土地托管实践

当前农村常住人口逐年减少，从事农业生产取得的效益不甚显著，农业经营获得的效益已经满足不了农村家庭日常开销。针对这种情况，兰西县通过对现有的土地资源进行改革，探索出了一种良好的土地托管模式，有效解决了这一难题。

兰西县土地托管模式主要是农民与托管服务机构签订土地托管经营合同，农民支付给机构一定的托管费用，由托管服务机构在这片土地进行农业生产活动，最终农业生产获得的产品归属于农民。在这种土地托管模式中，当地政府主要起对托管机构生产活动进行监管的作用[2]。

承担不起托管费用的农民可以在政策支持下向银行申请农业贷款。中国人民银行特别针对条件资质合格的金融机构提供了相应的优惠政策，在一定程度上使一些低息金融贷款流入到土地托管的市场中，因此涉农资金投入比重得到大幅度提高。

这种土地托管的运作模式使兰西县农民从事农业生产所付出的成本大幅度降低，提高了农民收入。长此以往，这种方式将逐步形成一套较为科学完善的农业生产体系，推动农业生产改革。

1.1 生产模式创新

土地托管模式能够形成完整的农业生产保障链条，使各部门通过相关的农业托管服务组织积极主动履行职责。通过企业、政府部门联动，使农业土地资源得到合理利用，提高土地托管服务质量，从而推动现代技术在农业生产中的应用，实现农业现代化建设。应加大对土地托管模式的宣传力度，进一步动员广大农民积极参与土地托管模式。

1.2 金融产品创新

土地托管离不开金融产品的参与。为了切实地解决农民在农业生产中的资金缺口情况，兰西县人民银行协调一些金融机构，提高了当地土地托管经营贷款投入。由当地县政府牵头，银行及供销社等部门在托管过程中充分发挥职能作用，按照相关政策合理投放资金。

中国人民银行兰西县分行划拨300 万元政策贷款，对兰西县土地托管服务政策进行支持，同时向兰西联合银行增加更多支农性贷款，利用政策性贷款进一步满足涉农资金需求。通过政策性贷款，可以有效解决农民面临的资金问题。到目前为止，兰西县贷款政策受益农户达10 户，涉及100 hm2土地。

1.3 制度保障创新

兰西县通过发布《农业生产服务质量监测制度》等，进一步创新土地托管模式，确定了土地托管服务设计的范围、标准、价格、质量等内容，为后续监管起到了推动作用。首先，对一些农作物的种植、收获等设置了更加详细的操作标准，保证托管服务能够按照标准进行。其次，在每一次托管结束后，托管服务机构以及涉及托管服务工作的部门必须审核检查、签字确认。再次，农民缴纳的服务费交给第三方机构进行保管，保证托管资金的安全性，保证相关的服务贷款专款专用，避免涉农贷款被滥用。

1.4 服务手段创新

2020 年春节期间，为了防范新冠肺炎疫情扩散，兰西县采用了相关防控措施。这一期间，土地托管充分展示了自身优势，解决了春耕问题。当地政府制定了《全力抓好疫情防控和春耕生产倡议书》，保证了土地托管服务的实施。采用“统一整地、统一购肥、统一管理、统一购种、统一播种、统一收获”的“六统一”服务模式进行土地托管，组织和引导更多农民参与托管服务中。从合同签订到资金支付等都通过互联网进行，实现了无接触运作。托管服务机构创建了微信群，定期和农民沟通，保障托管质量，实现了资源共享，解决了大量农耕问题。

2 兰西县土地托管取得的成效

2.1 形成规模效应

兰西县结合土地托管模式，制定了更多有利于农业发展和提高农民收入的政策，转变了农业发展方式，推进了土地托管模式发展，让农业发展配置变得更加科学、合理，有效促进了农村土地适度规模经营，进一步提高了农业经济效益，为农业生产带来了巨大的便捷。截至2019 年底，兰西县土地托管服务农业生产的土地面积达到了4.1 万hm2，受益农户逐渐增加，推动了土地托管全面落实。2020 年，在原来的基础上，兰西县对耕、种、防、收等服务进行优化，为土地托管模式发展提供了更加可靠的保障。

2.2 带动农民增收

开展科学的土地托管，能够给农民带来一定的收入，同时使生产规模逐渐变大，增加了农业生产运营资金。很多较为知名的农资厂商与当地农资服务组织协商，在一定程度上保证了农产品质量。在销售渠道方面，厂商给承包商的价格要低于农户自己购买的价格，从而压缩了生产成本，提高了整体效益，增加了农民收入，降低了农民劳动量。实施农业托管服务是降低农业生产成本和解放农业生产力的重要方式，也为农民创造了更多就业机会。

2.3 普及先进农业生产技术

土地托管有助于先进农业生产技术的普及应用，可以更好地解决农业科技推广的“最后一公里”问题。通过调查可以看出，当前大多数农民认为粮食种植收益低。虽然现代化种植工艺不断涌现，但是兰西县从事农业生产的劳动力主要是老年人，他们未能形成应用现代化技术的意识。在长期实践种植管理过程中，农民主要凭借传统观念进行农业生产，部分农民希望农业种植能够自给自足。

面对这种情况，为了有效解决粮食生产管理粗放的问题，必须开展科技下乡，利用财政补贴等方式，普及推广先进的农业生产技术。与普通农户相比，托管主体进行规模化生产经营，对每一项新技术的应用使实际收益呈指数级增长。因此，在现代农业技术、先进农业管理技术、优质高产农作物新品种应用等方面，托管主体比普通农户更为积极主动。

为了在最少经济成本投入下达到规模化生产及更好的种植效果，托管主体自主投资先进农业生产管理，一方面能够防止出现传统粗放化农业生产管理的问题，另一方面有助于减少财政及人力等投入。从长远来看，依靠土地托管模式能够达到农业增产、农民增收的结果。例如兰西县全面推广先进种植技术节省工时费1 200 元/hm2，提高工作效率10～20 倍。

3 实施土地托管模式的建议

3.1 加强宣传培训，发挥示范带动作用

地方政府应该对土地托管模式进行更加深入的探索，通过实践总结更多经验，提高农村土地托管的覆盖率。首先，相关部门应该加强宣传，通过宣传引导，让更多农民了解土地托管的益处并更加积极地参与其中。相关政府部门应该定期对农村土地托管服务机构开展标准化评估，对优秀的托管模式进行宣传，有效发挥出示范带动的良好作用，营造良好氛围。其次，应该提高相关土地托管服务机构的专业技术水平。农业技术服务部门应该定期向土地托管服务机构提供农业生产新技术，加强对农业生产技术人才的培养，提高农业生产机械化效率，增强农业土地托管的动力，提升农业生产的质量和效益。

3.2 加大对土地托管的扶持力度

相关部门应该优先发展农村土地托管服务的相关组织机构，鼓励大规模土地托管服务，从而提高农村土地服务组织参与热情。首先，地方政府应该根据当地土地性质，制定合理的土地服务计划，进一步加大涉农资金财政投入、税费减免、农机购置补贴等惠农措施，这样可以有效帮助各类土地托管服务机构对农村土地进行科学利用。其次，政府应该加强金融支持。通过设立一些专项惠农资金，适当补助一些优质土地托管服务机构，并为这些机构给予更多的政策性贷款。协调金融、保险机构与土地托管服务机构进行合作，创新服务产品，解决保障问题。

3.3 拓展服务领域，延伸土地托管产业链

落实土地托管服务工作，必须以市场为导向，实现科学的土地发展建设与规划，发展现代农业。相关部门应重视农业生产上游与下游之间的合作，加强承包商和农民的沟通，从资金投入到耕种收获形成产业链，实现最大化的土地利用，发挥土地托管的优势。

4 结束语

农业是影响我国经济发展的重要因素之一，农业生产改革是一件非常重要的事情。通过分析兰西县在土地托管方面的实施情况，可以为进一步开展农村土地托管提供宝贵经验。