村级财务审计在规范农村财务管理中的作用

□吕会青

（赤峰市松山区当铺地满族乡政府综合保障和技术推广中心 内蒙古 赤峰 024000）

现阶段，全国范围内新农村建设正如火如荼地开展，建立小康社会、带领农村农民脱贫致富是新农村建设的工作目标，但因存在职权干扰问题，市场经济秩序不够规范，农村财务管理质量及效率差强人意，对农村经济发展有所限制，阻碍了和谐社会的构建进程。农村财务审计工作是增强财务管理工作科学性的重要内容，可确保管理工作有效且优质完成，消除新农村建设及经济发展的障碍，推进农村全面向小康社会迈进。

1 农村财务审计的作用分析

1.1 约束管理行为，保证农村财务管理质量

通过相关专家的调查结果发现，当前农村地区财务管理方面存在管理人员责任意识不强、工作态度不积极的问题，并且部分人员利用职务之便对农村财务管理工作进行干扰，导致财务管理工作秩序混乱、达不到预期成效[1]。这些问题的存在，将会对农村地区的经济活动开展产生制约作用，阻碍农村地区的发展。同时，因领导层的不支持、不重视，出现资金难以及时发放、资金疏于管理的问题，导致未能遵循规划目标实现关键性财务管理活动的开展。除此之外，农村基层财务人员欠缺服务意识，岗位胜任能力不足，降低了财务管理成效。因此，需要基于财务审计解决上述问题，通过构建上下一体的约束环境，杜绝职权滥用、违法乱纪等行为，确保财务管理井然有序、科学规范地开展。

1.2 做好工作部署，提高财务管理水平

农村财务审计工作开展过程中，需要通过财务管理工作的严格审核确保各项工作能够按部就班地开展，如此一来，财务人员便可以此目标为基础，结合工作要求规范化开展工作。通过关注农村资产的变动，可确保上级部门划拨款项的有效利用，通过资金利用效率的提高，保障财务管理目标的快速实现，也可实现财务管理范围的进一步拓展，有助于强化财务管理人员的工作能力，构建一个透明化、规范化且有计划性的财务管理工作新格局。

1.3 加快财务管理制度的构建，实现管理目标

计划的制订、目标的确定是各项工作开展的基础，这些均需以制度为保障[2]。当前阶段农村地区的发展潜力巨大，农村经济呈现出快速发展的态势，同时国家对农村经济建设也给予了高度的关注，陆续给予政策倾斜，并投入了大量扶持资金。农村财务状况成为了衡量农村经济能否持续发展的重要指标，可通过农村财务管理工作的高效开展，解决农村经济建设中存在的问题。农村财务审计工作的开展，可为农村财务管理制度的建立与健全提供保障，提升财务管理工作的规范性，也可使财务管理工作更具针对性。在农村经济建设中以国家要求为基准，严格开展财务审计工作，可有效避免财务数据被盗取、虚报账目等财务舞弊问题。

2 制约农村财务管理中财务审计成效的因素分析

2.1 财务资料管理缺乏规范性

当前农村财务管理中，财务资料管理极为混乱，财务票据缺乏规范性，在采购办公用品、其他商品或劳务费用支付时均没有正规票据，白条支出现象十分普遍。同时，财务管理相关账目不完善，只是记录了总账，并未对账目内容进行细致记录。因财务管理中存在财务资料整理不及时、不全面，未能根据财务资料种类进行分类与存储的问题，所以常出现“包包账”“口袋账”等现象，为财务会计信息的核对带来了一定困难。

2.2 财务信息不透明

在当前农村财务管理中，未及时、全面公布财务信息的问题较为显著。一方面，未能及时公示财务收入，财务资金来源和资金的具体用途不明。另一方面，未及时公布财务支出费用，农民补贴金的发放时间及具体发放金额未能翔实记录。在如此缺乏规范性的财务管理模式下，财务信息的不透明、不精准均加大了财务审计工作的难度。

2.3 财务管理团队专业性有待提升

农村财务管理以财务人员为主体，农村财务工作者的知识结构及年龄结构均存在问题，其思想陈旧、新事物接受能力不强，不能与时俱进地扩充知识、更新技能。更有部分财务管理人员因责任意识不强，为谋私利而利用职权之便虚报账目。财务审计人员可能因能力不足难以及时发现账目问题，也可能是受到人情等因素的影响，未及时指出在审计中发现的问题，限制了财务审计工作效能的发挥。

2.4 未能严格、全面实施财务审计监督工作

在财务管理中，财务审计需以全面且严格的监督作为基础，然而部分农村对集体收入的监督力度不够，致使账外收入等问题仍存在。同时，对惠农工程等各支出环节的监督力度也不够，比如农田水利设施等工程建设时，未走招投标程序，未签订施工合同，并且修建方掌握工程施工定价权，出现了建设资金与财务统计不契合的问题。此外，在财务预算监管方面也不够严格，非必要性的惠农工程纳入财务预算之内的现象频发。

2.5 财务审计技术含量不高

在科技持续创新发展的背景下，诞生了多种新型财务审计方法，然而当前农村财务管理中所应用的审计方式仍过于保守，加之受到农村自身发展状况的限制，财务管理采用人工方式进行财务管理的现象依旧存在，未能实现全面信息化，因此需要以纸质账本为载体进行内部审计。

由于农村财务账目记录人员文化水平有限、账目记录不专业、书写缺乏规范性，所以审计时需要花费大量时间进行字体辨认，延长了审计时间。与此同时，农村财务审计注重于事后审计，忽略了事前预防与事中控制环节，常是在财务问题后才能得出审计结论，未实现财务管理全过程中监督工作的始终贯彻，因而难以取得良好的内部审计成效。

3 确保农村财务审计作用发挥的有效路径

3.1 保障财务资料管理规范性

保障农村财务审计工作的顺畅开展，需要以分类明确、整理规范、内容翔实的财务管理资料为基础。在农村财务管理中，应重新梳理财务资料整理程序，要求承办人必须在整理原始发票时签字确认，且要有村书记、村主任、村会计、村监委会主任等相关责任人的签章，要求支出报表涉及的各项支出均需有与之相对应的支出凭证，且合同上不得缺少任何一方的签字与印章。根据财务资料类别的不同，进行分类整理、有序存放，为审计数据核对提供便利。要明确财务资料的记录格式、整理规范，在财务管理制度约束下有序整理财务资料、确保资料内容详实全面，从而为财务审计提供准确的数据，以此提高核对的便利性。

3.2 强化财务信息公开

为强化财务审计的科学性，保障获取精准的审计结果，农村财务管理要运用好三务公开平台，做到财务信息的及时披露。披露内容包含以下3 个方面：首先要及时公开村集体的收入情况，将所有收入内容均罗列清楚。其次要公示农村财务预算情况，除了公示下一年度预计支付的项目及时间之外，还要对预计支出金额进行公示。再次要公示村集体的所有支出情况，不仅要公示日常支出费用，还要将各项补贴费用的发放金额作为公示重点，增强财务信息的透明度，保障财务审计的全面性与精准性。

3.3 加强财务管理团队素质建设

3.3.1 强化技能、培育素质、提高道德水平

应针对财务工作者统一展开职业教育培训，定期组织培训活动，利用网络资源采取网课的方式实现灵活化培训，提高农村财务管理能力。可针对性开展不同主题的培训活动，聘请经验丰富、技能高超的专业财务工作者，通过结对形式发挥帮带作用，帮助经验不足的年轻财务工作者提升技能、积累经验，提升自身能力，增强其与时代需求的契合度，使之能够运用科学的方式、高超的技能完成财务管理工作。

3.3.2 严格把控财务人才甄选关

农村招纳财务管理人员时，除了要注重应聘者的财务管理知识及技能外，还要将其道德素质、职业素养作为重点考查内容，可设定实习期，在实习过程中全方位评判应聘者的专业素质及职业道德情况。另外，应加强农村财务管理人员的素质道德教育，通过培训打造一个更加专业、高素质的农村财务管理队伍，确保财务审计工作发挥作用，从而保障财务管理工作的规范化开展。

3.4 提高农村财务审计监管力度

3.4.1 健全财务审计监督制度

审计监督制度的构建应以优化调整监督单位为重点，采用不同村落相互监察的模式。要加强政府监查、独立单位监查等多种方式的应用，有效防止通过人情关系躲避审查的问题，实现更加全面、严格的审计监管。

3.4.2 严格监查审计内容

监督审计内容时，重点要精准核算相关财务资料，可聘请第三方核算机构，以专业的核算技术提高财务审计结果的精准性。将支出项目审计作为监督管理重点，由专业人员负责评审分析投资项目，确保投资项目的可行性，保障资金的有效利用，促进农村的发展。此外，审计监督的全面落实要以监督机制的完善性构建为基础，同时要精准核对审计内容，以此达到农村财务审计能力有效提升的目标。

3.5 引入先进财务审计技术

随着互联网时代的来临，财务管理信息化逐步得以实现，面对全新的财务审计工作形势，传统的审计方式已难以满足当今的农村财务审计需求。为此，需要通过引入计算机技术、开发先进审计应用系统，促进农村财务审计工作的规范化开展。

3.5.1 加强事前预防及事中控制

打破传统事后审计的风险控制模式，将风险控制贯穿于农村财务管理的全过程，作好风险的防范与控制，通过全过程风险管理强化审计效果。

3.5.2 引入“村财乡管”代理记账方式

应注重于审计方式的创新与优化。以城镇发展状况为依据，采取“村财乡管”代理记账的方式，将原有的农村一级及二级财务审核合并在一起，使农村财务管理权掌控在乡镇经管站手中，从而实现财务管理权限的集中[3]。村级集体资金要及时存入乡镇经管站专户，严禁坐收坐支。村里用款，要按程序填制支取现金审批单，资金经办人、监管人以及报账人均需签字或盖章确认，在乡镇分管领导同意后，报乡镇经管站办理提现手续。农村经济业务往来涉及的所有会计票据必须保留原始凭证，并由村报账员完善好财务手续，统一到乡镇经管站报账[4-5]。乡镇经管站要分工明确，强化内部监控，以规范的内审流程为依据，严格审查所有会计票据，待手续齐全方可受理。村级应定期和乡镇经管站核对账目，及时在三务公开平台公示[6-7]。

3.5.3 实现多方监督的有机结合

在农村账务管理过程中，应明确特定部门的监督职责，同时还应将群众监督纳入监督体系中。必须以“四议两公开”制度为约束商讨重大决策或事项，确保决议公开、实施结果公开，从而确保决策制定的科学性。在相关部门及群众的双重监督下，实现财务管理规范化的目标。乡镇经管站还应加强建账和记账管理，从而更加规范地开展农村财务审计工作。

4 结束语

农村财务管理的实际审计工作开展应以地区经济发展状况为依据，组建专业化的财务审计团队，确立明确的审计工作标准，确保审计全过程的规范化与专业性，从而有效化解财务管理中的问题。基于农村发展需求，结合具体的发展目标，探寻利于农村经济发展的科学财务管理方式，实现规范化的农村财务管理，为农村经济的快速发展提供动力。