乡村振兴战略下新型职业农民培训体系的构建——以怀化市为例

□刘 芬，屈 成，孙 琴，肖建平

（1.怀化职业技术学院 湖南 怀化 418000；2.湖南生物机电职业技术学院 湖南 长沙 410000）

乡村振兴战略能够改善农村现阶段的经济发展环境，促进农村经济产业建设，对新农村项目建设起到积极的促进作用。进入新时期后，乡村建设受到了党和政府的高度重视，农民物质生活水平的提升备受关注。基于此，应落实乡村振兴发展战略，以建设社会主义新农村为方向，提高农民素质，实现全面建成小康社会的目标。

1 乡村振兴战略的思考——以怀化市为例

怀化市是传统农业城市，当地应以打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明的宜居城市为目标，促进现代农业发展。近年来，怀化市政策、资金向农业倾斜，农业发展模式实现了从“传统农业”到“现代农业”、从“单一生产”到“全产业链布局”的创新。农业总产值突飞猛进，2016年农业产值为336.48 亿元，2020年上升到468.26 亿元，增长了131.78 亿元；农村居民人均可支配收入从2016年的7 961 元增加到2020年的11 990 元，年增长约10.7%。

从整体上来看，怀化市农业产业发展逐渐走向规模化，但农业发展仍旧存在不足，比如农业产业同质化严重，大部分产业园区的产业体系基本相同，龙头农业企业带动能力不强。在农业品牌方面，品牌混杂、无领头品牌、知名度不高等问题限制了怀化市农产品进入市场。溯其根源，主要存在农民职业素养低、农业发展固有模式影响大等问题，限制了当地农产品经营创新[1]。

农业是我国的第一产业，农民素质直接关系到乡村振兴的成果[2]。怀化市农业发展快速，在政策引导下，资金与项目向农业倾斜，鼓励了当地农民发展农业产业。但是，城镇化发展速度越来越快，经济重心逐渐向二三线城市转移，人口向城市流动，农村呈现出老龄化、“空心化”等现象。因此，怀化市要想创新农业，只有改变农民的观念，提升农民文化素养，让农民意识到通过知识才能改变当前的农村面貌。通过培训让农民掌握发展农业产业的途径，从而解决当前农村发展中存在的问题，实现农业健康发展。新时期，农业可以借助网络手段实现创新，应改变农民落后、固定的思维习惯，用现代手段鼓励农民创新，推动乡村农业发展。

2 新型职业农民技能培训工作存在的问题

2.1 观念陈旧，缺乏技术力量

社会经济快速发展，对人才提出了更高需求。农村与城市差距越来越大，基层工作条件差、待遇不高，年轻人不愿意到农村工作，很多涉农专业大学生毕业之后都会选择留在城市。

另外，受传统思想观念影响，大部分人认为农民没有前途。在这种思想观念限制下，农民的整体素养不高，对农村建设缺乏认识，认为农民是要辛苦劳作、耕耘，现代技术无用武之地。在基层开展的技能培训中，由于人们认为技能作用不大，因此技能培训效果不好。

随着城市化进程加快，大量青壮年和劳动力涌入城市并纷纷在城市定居，农村出现“空心化”和老龄化现象，农村发展缺乏技术投入，农业产业发展困难。因此，如何引导青壮年或城市青年到农村工作成为农民培训工作中需要克服的重点问题[3]。

2.2 培训体系不完善

培训机构是新型职业农民开展培训的重要机构，但是，当前培训机构不健全、培训体系不完善、监管难度比较大，政府部门对培训机构缺乏有效管理，基层的农民培训工作流于形式。目前，培训机构存在的问题如下。

首先，培训内容不全面，培训形式单一，导致培训无成效，如培训内容集中于农业生产知识，忽视了生产模式、营销手段的创新培训。

其次，师资力量不足，基层理论知识丰富、生产实践能力较强的教师力量有限，培训质量较差，导致产学结合困难，降低了培训的效果，同时阻碍农民技能的提升。基层培训工作应分层次、有目标进行，需要专业人才引导，但实际上除了中职院校有较为充足的师资力量之外，其他培训机构都缺乏教师人才[4]。出现这种现象与社会轻视农业发展有关，导致涉农教育专业遇冷，基层普遍缺乏专业技术人才。

3 乡村振兴战略下新型职业农民培训体系的构建

3.1 积极宣传新型职业农民培训工作

首先，政府应大力宣传现代农业的职业特征，解读新时期职业农民所代表的含义与发展地方经济的重要性，鼓励农民积极发挥主观能动性适应当前市场经济发展的需要。

其次，在政府引导下创建合适的舆论环境，开展职业农民的思想教育工作，让农民意识到提升技能、素养等的重要性，紧跟社会发展步伐。

再次，政府应开展农业发展资助活动，鼓励农业企业等市场主体为新型职业农民提供资助服务[5]。新型职业农民培养工作是一项长期性、系统性的项目工程，是一场脱贫攻坚的硬仗，要想打好这场硬仗，地方政府必须要有思想准备。根据农业发展需求，结合地方需要分配人员，促进培训工作有序开展。农业发展中需要对新型职业农民培训工作有清醒的认识，充分借鉴国外先进成熟经验，结合实际情况创新管理方式。国外职业农民培养的主体是政府，政府发挥主导作用，农业职业院校作为主要人才培训基地，社会培训机构是人才培养的补充。这种立体化人才培养模式可以为我国新型农民职业培训体系发展提供借鉴。

近年来，怀化市重视新农村产业发展，并取得了一定成绩，但是农业产业在营销与管理方面仍有问题亟待解决，解决途径应围绕提升农民素质开展。根据怀化市农业现状，建议市政府带头，鼓励校企合作，同时以社会培训机构作为补充，为地方农业产业发展提供充足人才。怀化市积极响应国家相关政策号召，根据辖区内农村发展情况，明确地方教育培训趋势与规模，调整农业产业结构，提升农业农村层次与规模。根据怀化市当前发展情况，结合农业、农村、农民之间的实际需求与基本现状，重新配置资源，合理分配地方职业院校与培训机构资源，根据市场需求变化进行调整，保证机构与校园之间的有效衔接，确保两者之间优势互补从而产生强大合力，真正带动地方农业产业发展。

3.2 结合市场需求合理定位培训标准

只有在培训过程中精准定位，结合怀化市乡村建设实际情况来确定新型职业农民培训目标，才可以在培训中得到理想的效果。新型职业农民培训是涉及多个部门的系统性、长期性项目工程，要想促进该项目有序顺利开展，地方政府需要给予高度重视。在地方政府的支持下，可以确保顶层设计更合理，结合市场需求合理制定培训标准，针对培养目标制定出短期、中期、长期计划。

首先，遵循市场规律，根据市场需求来定位培训内容。强调培训主体的多元化，培训管理的工作要与市场结合，激活市场活力。积极处理好市场、科研机构、高等农业院校之间的关系，充分发挥立体化培训体系的价值。针对目前从事种植、养殖的农户，应开展在短时间内能够提高生产技能与种植技术方面的培训，培养种植和养殖大户、新型经营从业者、致富带头人等，使他们成长为新型职业农民。政府应出台激励措施，充分调动农民的生产积极性，从而鼓励基层实现培训创新[6]。

其次，可以鼓励大学生青年参与乡村建设和农民培训，提高新型职业农民的培训质量。

3.3 完善新型职业农民培训机制

新型农民培训机制稳定运行需要完善的管理体制作基础，可以从两个方面入手。

首先，完善管理内容，提高教师队伍水平、完善绩效奖励，实现对培训机构的有效管理。政府应营造积极正面的舆论环境，鼓励农民积极参与培训，提高职业农民的培训效果。

其次，技能培训工作必须符合市场需要，遵循市场发展规律，重视培训机构的健康发展，引进专业人才来带动地方培训质量提升。培训机构应积极引进相关人才，如直播销售人才、短视频制作人才等，提高培训质量，创新培训体系。地方政府应积极开展培训工作，加大资金投入力度，鼓励社会力量参与投资，健全新型职业农民培训工作的投资模式，拓展融资渠道，增强融资力量，为培训增加活力。乡村振兴需要解决人才瓶颈的问题，将人力资源管理放在关键位置，加大培养力度。政府为地方培训的拨款应建立公开账户，监管资金使用情况，严格按照培训方案、资金使用的详细规定来设置账目，约束财务人员行为，坚决不允许虚报、挪用、占用新型职业农民培育资金，确保资金来源去向透明。

3.4 鼓励政策创新

新型职业农民培养需要制度与政策的支持，但是，现阶段我国并没有专业、针对性的相关政策法律。因此，在乡村振兴背景下，要想确保乡村振兴战略能够顺利开展，政府需要制定新型职业农民培养政策，在政府的支持下将新型职业农民作为一种职业，让从业人员对自身的职业素养有全方位的理解，能够在从事农业生产的过程中充满自信，以此吸引更高素质的优质人才从事农业[7-8]。

现阶段，我国农村土地流转是农户自愿发起的，仅是口头协议将土地进行出租、转包，并没有科学合理的组织与管理。在政策创新内容中，需要打破土地规模化经营障碍，政府部门应该针对地方实际情况，制定有针对性的土地承包权入股制度、土地流转制度，通过完善双方利益分配规范土地使用权，采取集约经营形式，将土地经营权放活。规避因土地流转导致的短期内农业运营不稳定情况，保证土地使用合理。地方政府可以通过扩大财税优惠专项经费范围、补贴范围等模式助力新型职业农民培训，建立新型职业农民培训体系，如资格审查、服务购买等各种制度，保证地方新型职业农民培训可以健康发展，培养出符合地方发展的新型职业农民，促进当地农业发展[9]。

4 结束语

乡村振兴背景下应重视新型职业农民培训体系建设，以地方发展为基础，不断创新内容，完善法律法规、培训体系，从而保证培训的质量与效果，真正为地方农业产业发展带来增益，实现乡村振兴。