浅析临夏州巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作路径

□叶添从

（厦门市水资源与河务管理中心 福建 厦门 361009）

脱贫攻坚和乡村振兴密切相关，两者辩证统一。脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和有效提升，两者统一于全面建成小康社会这一战略目标体系当中。

2021 年我国脱贫攻坚工作已经全面完成，乡村振兴战略进入全面开局阶段，在全新的历史时期，需要在脱贫攻坚取得突出成效的基础上，进一步探讨扶贫工作所面临的困境，采取完善的巩固措施，保护原有的脱贫攻坚成果，更好地推进乡村振兴战略实施，最终实现全面建成小康社会的目标。

党的十八大以来，临夏回族自治州委、州政府紧盯“两个确保”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，凝心聚力、攻坚克难，确保全州各族群众同全国人民一道如期同步迈入全面小康社会。结合当地实际情况，探讨了临夏回族自治州巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的举措。

1 脱贫攻坚取得的成果

临夏回族自治州（以下简称为临夏州）是全国“三区三州”和甘肃省“两州一县”深度贫困地区之一，8 县（市）均为六盘山集中连片特困片区扶贫开发重点县，2013 年底全州建档立卡人口56.32 万人，贫困发生率32.5%，建档立卡贫困村649 个，其中412 个村被甘肃省确定为深度贫困村，是全省乃至全国脱贫任务最重、攻坚难度最大的地区。

经过多年努力，截至2020 年底，临夏州56.32 万贫困人口全部脱贫，649 个贫困村全部退出，8 个贫困县（市）全部摘帽。为了实现脱贫致富，临夏州采取超常规的举措，稳定增产增收，着力构建多元化的富民产业体系。近年来，临夏州先后投入产业奖补资金27.59 亿元，扶持贫困户发展特色种植、畜牧养殖、“五小产业”；大力调整农业产业结构，2021 年新增高原夏菜、食用菌、中药材等经济作物5.8 万hm2；实施畜牧养殖达标提升工程，大力推进“支部+龙头企业+合作社+基地+农户”模式，光伏扶贫、消费扶贫、电商扶贫、旅游扶贫遍地开花、多点发力。

按照“用3～4 年时间将全州所有农村劳动力培训一遍”的目标，临夏州大规模开展精准化的技能培训，既让群众富了“口袋”也富了“脑袋”。坚持内挖潜力与“借船出海”相结合，2020—2021 年让11 000 多名“两后生”在州内外接受职业教育、掌握一技之长，赢得人生出彩的机会。当地建成扶贫车间340 家，动员州内企业和项目建设工地优先吸纳当地群众，让居家留守的妇女实现就近就业，不仅改变了自身的命运，更对下一代产生了深远的影响。为了对冲2020 年新冠肺炎疫情影响，临夏州实施农民工返岗复工专项行动，发放创业担保贷款66.22 亿元、扶贫小额贷款7.27 亿元，极大地激发了群众创业就业的热情。以小餐饮为例，临夏州群众在州内外新开办牛肉拉面馆等小型餐饮门店1 804 家、累计达到18 646 家，新增从业人员8 500 多人、累计达到8.8 万人。

另外，临夏州积极引进外省企业，成立了临夏州夏润高原农业有限公司，有效巩固了扶贫成果，依托企业发展羊肚菌、赤松茸、高原夏菜等种植产业，调整农业产业结构。2021 年，该公司扩大种植面积，由原来的100 hm2扩展为786 hm2，分别是新营镇313 hm2、狼土泉374 hm2、金昌村66 hm2、甘藏村33 hm2，大面积种植赤松茸与高原夏菜，总产值预计可达2.1 亿元，每年增加农户土地流转收入540 万元，用工量将达到4 000 人，增加季节性务工收入4 500 万元以上。

2 脱贫攻坚面临的挑战

2.1 发展规划的可操作性有待进一步完善

乡村振兴战略背景下，要想更好地推进脱贫攻坚工作高效开展，需要坚持农业农村优先发展理念，要始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求进行部署。从当前的发展来看，临夏州地处山区，经济基础薄弱，与实现产业兴旺还存在着一定的差距。从现阶段的农业生产情况来看，当地以传统种植业、养殖业为主，产业结构较为单一，附加值相对较小，产业链较短，基础设施建设薄弱，农牧民的收入稳定性较差[1-2]。

在产业规划过程中，由于没有结合当前的实际情况，很容易出现特色资源开发利用不到位的情况，经常出现“丢了金饭碗要饭吃”“捧着金饭碗要饭吃”的情况。基层地区很多干部群众对扶贫开发政策的了解不够透彻，对上级部门的投资意向把握不清，缺乏有效的规划配套支持，各项财政支持不足以支持基层基础设施建设，现有资源整合、开发不到位，达不到扶持项目落地的要求。

2.2 农牧民融资能力欠缺

农牧民生产方式较为单一，生产规模相对较小，在融资市场、技术等方面比较欠缺，处于弱势地位；基层农牧民缺乏致富的内生动力，很多农牧民安于现状、小农思想根深蒂固。出现这种情况，一方面是农牧民的文化素质不高，致富能力相对较低。一些推动农牧民文化素质提升的培训项目不符合农牧民的实际预期，农牧民参与积极性较差，造成供需之间矛盾较大，缺少有效的解决措施[3]。另一方面是基层地区很多贫困人口长时间享受健康、教育等扶持政策，存在一定的“等、要、靠”思想和价值取向，对脱贫攻坚和乡村振兴出现了一定的认知偏差。

此外，一部分农牧民对可持续发展的认识不到位，一直沿用传统小规模生产模式，而单打独斗的生产成本相对较高，抵御市场风险的能力较差，再加上信息获取不足，供需之间掌握不到位，很容易造成脱贫致富成果得不到有效保证。

2.3 基层干部压力较大，工作积极性不足

基层干部工作压力大，一方面是因为自身能力不足造成的，另一方面与脱贫攻坚的工作压力密切相关。由于缺乏必要的激励政策，再加上工作条件恶劣，没有构建完善的监督机制，没有规范基层工作干部的工作行为，造成很多基层干部在工作上思想不积极、不主动。在当前的基层干部当中，存在敬业初心和使命意识比较淡薄的情况，没有全心全意地深入基层，影响脱贫攻坚进程和脱贫攻坚成果的有效巩固[4]。

3 巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的工作措施

3.1 加快构建有潜力、积极性高的扶贫工作队伍

基层干部大多数生活在村镇，是通过村民选举和组织任命形式选出的有发展潜力、善于经营、能服众的农村带头人，长期生活在农村地区，了解农村实际情况，在推动脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果方面有重要作用。在今后脱贫攻坚开展过程中，应充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强基层党组织建设，充分发挥党员干部的先锋模范带动作用。通过党员的示范带动，开辟新型脱贫攻坚途径，有效推动乡村振兴。在工作队伍建设过程中，应该严格落实第一书记驻派制度，选派政治素养强、文化程度较高的第一书记到基层地区开展扶贫共建，稳固整个脱贫攻坚队伍[5]。

2.2 利益融合，开创脱贫攻坚和乡村振兴新局面

临夏州有自身发展的优势，也存在很大不足。当地山区较多，信息闭塞，交通不便，外部资源进入难度相对较大。在今后脱贫攻坚工作开展过程中，应从以下方面入手。一方面，要充分调动社会力量参与到脱贫攻坚和乡村振兴中。在农村脱贫攻坚和乡村振兴推进过程中，要把握地区的经济发展现状、贫困原因，找准定位。结合当地发展特色，加快发展林业、畜牧业、种植业等立体化的产业模式。政府部门应在政策方面给予扶持，提高公共服务效率。另一方面，应该加快构建完善的扶贫方式，扶贫工作要做到因地制宜，将培育新产业、新驱动力作为推动脱贫攻坚的根本出路，提升扶贫地区的“造血”功能。要因地制宜地制定详细的脱贫规划，建立良好的利益联结机制，带动区域农牧民发家致富。在脱贫攻坚过程中，应以引导为主，按照乡村振兴、产业兴旺的内在要求，以合作项目为基础，不断拓展其他项目，实现一二三产业融合发展[6-7]。

2.3 加快培养新型农牧民

一方面，通过多种手段提高农牧民的专业素质，坚持“请进来”和“走出去”相结合的原则，将农牧民送到职业学校进行学习，使培训中所获得的各项知识能够应用到当前农业发展领域[8]。另一方面，从提高农牧民的认识水平入手，帮助农牧民树立长远的发展理念，让农牧民认识到集约化生产经营的可持续性和科学性[9]。此外，应加强普法教育，强化宣传，提高农牧民的科学生产能力。鼓励当地农牧民在学习好本族语言的基础上，努力提高汉语水平，拓宽就业渠道，实现增产增收。

2.4 加快发展合作社

为了有效巩固脱贫成果，实施乡村振兴战略，临夏州积极依托当地引进企业的生产优势，发展“企业+合作社+农民”的新型脱贫攻坚模式。企业积极向合作社和农牧民传授先进的生产技术，并依托当地的合作社将农牧民组织起来，积极发展规模化农业生产，实现农业产业化发展[10]。合作社所生产的各种农产品由企业统一回收。农牧民能够从农业生产当中获得相应的经济回报，也能够通过参加合作社得到合作社的分红，获得额外的经济收入，极大地推动了农村地区经济发展，脱贫群众经济收入水平显著提升，避免返贫。

3 结束语

打好脱贫攻坚战和实现乡村振兴需要持续投入，也需要社会各界以及广大农民全面参与其中。在今后扶贫工作开展过程中，为了保护原有的扶贫成果，应更好地推进脱贫攻坚工作深入开展，确保“在全面建成小康社会的道路上不落下一个”，实现美丽乡村建设。