完善农村土地管理方式促进乡村振兴

□ 柳晓军

（甘肃省庄浪县自然资源局，甘肃 平凉 744699）

积极做好新农村建设，促进乡村振兴，是中央结合新形势下农村工作需要而提出的要求，在此项工作实施过程中，对农村土地管理方式也提出了新的要求，结合国家新修订的《土地管理法》，有关部门要不断完善对农村土地的管理方式，结合国家最新政策要求，在最大限度保护现有耕地和节约用地原则的指引下，为农村土地发挥出最大的经济效益创造有利条件。

一、目前农村土地管理方式存在的不足之处

农村土地有多种类型，最受群众关注的莫过于耕地和宅基地，耕地是国家严格管控的，因为这是国家平稳发展的基础，如果耕地无法得到有效保护，将会危及我国的粮食生产，对我国社会经济发展产生巨大威胁。宅基地是农村居民建设房屋所用土地，在宅基地管理方面存在着很多问题，集中体现在随着国家城镇化建设力度的不断加大，很多地区都开始积极建设农村社区。但在建设过程中，对于农村居民退出的宅基地并未给予相应的补偿，这导致很多农村居民参与积极性过低，同时也有部分城镇居民到农村购买闲置房屋开展违规建设，甚至有些地方存在使用耕地违规建设厂房的问题，这些问题对农村土地管理工作造成了严重影响，需要有关部门高度重视。在新农村建设活动不断深入和促进乡村振兴的背景下，有关部门需要积极转变管理理念和思路，积极探索新的工作方式和方法，不断提高农村土地管理的有效性，助推乡村振兴战略的实施［1］。

二、对农村土地管理的模式进行不断优化和改进的策略

（一）对农村宅基地管理方式进行优化和改进

在农村土地管理活动中，宅基地管理深受农村居民的关注。在当前新农村建设不断推进的背景下，土地管理部门还要对农村宅基地管理方式进行优化和改进。要将宅基地管理与建设用地管理密切结合起来，结合市场经济发展的要求，对主动退出宅基地的农村居民进行补偿，同时也在购买社保方面给予政策支持。对于异地重建的村落，要鼓励农民及时将旧的住宅及时拆除，恢复耕地原貌；给予农民相应的补偿，提高农民的积极性，同时也要将此项工作的开展与建设用地增减挂钩，以此来不断提高农村土地管理的有效性，使现有土地发挥出最大的功效［2］。

（二）对农村集体建设用地的审批程序进行不断优化

在乡村振兴战略实施过程中，只有大力发展集体企业，才能更好地促进新农村建设，提高农民收入，所以目前很多农村都在积极发展村办企业，村办企业在发展和建设过程中也需要使用土地。对农村集体建设用地的审批程序进行不断优化，是土地管理部门必须要认真做好的一项工作。土地管理部门要结合国家产业政策和新农村建设的用地规划，对审批流程进行不断优化，严格按照国家有关法律法规做好审批工作，对于能够严格执行国家征地补偿政策的乡镇要予以优先考虑；对国家重点支持的产业，要给予大力支持并给予优惠政策，这样才能更好地助力新农村建设，促进乡村振兴。

（三）探索集体建设用地的有偿使用机制

有偿使用机制的建立，对于农村土地的有效使用能发挥出重要作用，也使宅基地占有数量超标的群众能够积极退出多占的部分，以此来增加农村现有耕地面积。土地管理部门要根据国家有关规定，做好补偿标准和范围的界定，对超出国家标准的宅基地面积都要纳入到有偿使用的范围。同时，这项制度也要与目前正在推行的土地流转等制度结合起来，借助不断加大对相关政策的完善，规范农村建设用地的使用，使农村现有土地在乡村振兴战略发展过程中，发挥出更加积极的作用，要借助集体建设用地有偿使用机制的建立，促进农村集体土地的流转，要严格按照国家有关法律法规，按照政府核定的面积来规范集体建设用地的使用，使集体建设用地有偿使用机制能够真正发挥出引领作用，助力乡村振兴战略的实施［3］。

（四）认真做好发展规划的设计

在完善农村土地管理方式的进程中，要想使此项管理活动取得理想效果，需要认真做好发展规划的设计，这是有效利用现有土地资源的基本前提。在发展规划设计过程中，要严格按照国家土地法的有关要求，不得占用基本农田，不得破坏生态环境，所有发展规划和建设活动都要在原有村庄建设范围内进行合理规划，只有充分利用现有土地资源，做好基础设施建设的前期规划，才能推进乡村振兴战略的实施，使农村土地发挥出应有的作用。

（五）不断加强对土地有效利用方面的探索

对土地资源的有效利用直接关系到乡村振兴战略能否得到有效实施，所以土地管理部门要认真结合乡村振兴战略实施的具体要求，结合农村土地资源现状来展开有效的探索，将建设用地使用与农村闲置土地资源的有效利用有机结合，通过不断调整农村产业布局，充分利用分散的土地资源，降低用地成本。要认真做好土地资源应用的前期规划，在规划过程中，要特别注意对农村特色产业和风貌的保护，要不断拓展地上和地下空间的开发和利用［4］。通过出台优惠政策的方式，鼓励农民将闲置房屋和土地流转，以此来促进农村产业发展，并以此来增加农民收入。对于部分有旅游开发潜力的村庄，要在商业服务用地等方面进行统筹考虑，大力发展乡村旅游产业，要充分利用目前国家大力实施乡村振兴战略，为农村地区积极利用土地资源来发展乡村旅游创造有利条件，要在政策许可的范围内，为发展旅游产业提供用地方面的支持，同时也要积极配合有关部门做好旅游经济发展的规划设计，充分利用农村现有自然资源和闲置土地，使土地资源发挥出最大的价值。在发展乡村旅游经济过程中，要不断加大旅游产业与农业的联系，将现代观光农业发展与旅游经济结合起来，积极开发和建设水果采摘园、无公害蔬菜种植示范基地，也可以积极利用土地开展水果、蔬菜和各种无公害农作物的种植，吸引游客的积极参与，并借助地块认领的方式增加游客的黏性，使乡村旅游经济能够得到更有效的发展，使现有土地资源能够发挥出最大的经济价值。

（六）要最大限度做好对耕地的保护

耕地是农业发展的基础，也是粮食生产的保障，事关国家社会稳定发展以及粮食安全的大局，所以在乡村振兴战略实施过程中，在农村土地管理方面要对耕地资源的保护高度重视，要严格按照国家土地管理法的有关规定来保护现有耕地资源，对于基本农田，要坚决予以保护，各级政府部门都要将其作为一项重要的管理责任，为了促进此项管理活动的有效开展，要将耕地保护工作与政府管理绩效挂钩，将其列入到年度重点责任目标考核之中，同时也要明确承包户在保护基本农田方面的责任与义务，国家要不断加大土地执法，严厉打击耕地利用中的违法行为，以此来保证基本农田的面积［5］。国家还要尽快建立新增耕地的准备制度，不断拓宽耕地的补充与来源渠道，积极做好土地资源的整理和复垦工作，不断加大农村土地的整治力度，要积极采取措施鼓励单家独院异地搬迁，以此来提高耕地面积，借助土地整治工作的有效开展，来不断提高农村耕地的数量，此项工作的有效开展也能为美化农村居住环境创造条件，实现集中连片居住。土地管理部门要严格贯彻落实国家土地管理法规，不断加大执法力度，对于私自占用耕地的违法行为要予以严厉打击。此项工作在开展过程中，要积极和公安部门联合，对于违规建设的房屋建筑，要坚决予以拆除，对于建设坟地和挖沙等行为，要督促其恢复土地原状，要严格依法做好对农村土地的管理，尤其是做好对耕地的保护，只有将其作为一项常抓不懈的工作予以重视，才能给乡村振兴战略的实施创造有利的条件。

乡村振兴是目前新农村建设的主要任务，在此项战略实施过程中，需要充分利用农村现有土地资源，并积极结合农村产业结构调整，来规范使用农村现有土地，所以在此项建设活动开展的过程中，要在前期认真做好规划，最大限度利用农村现有闲置土地。积极推进土地流转，鼓励农民将闲置基地或闲置房屋参与到新农村建设之中，以此来不断提高农村土地使用效率，使有限的土地资源发挥出最大的经济价值，同时也要严格落实国家耕地保护的有关规定，严格做好基本农田的保护，使现有土地资源发挥出最大的价值。