新时代西部大开发背景下新疆治理相对贫困问题的路径探究

□ 赵红菊

（中国石油大学（北京）克拉玛依校区，新疆 克拉玛依 834000）

一、新时代西部大开发背景下新疆治理相对贫困问题的重要意义

2020年11月23日，我国现行标准下农村贫困人口已全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，围绕着解决“两不愁三保障”的绝对贫困问题已基本消除。党中央、国务院审时度势，早在2020年5月17日出台的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中就强调“脱贫攻坚任务依然艰巨”……而且党的十九届四中全会也提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。至此，反贫困事业进入新阶段，相对贫困、精神贫困问题随之而来。众所周知，随着社会的发展贫困的类型也会发生变化，无论经济发展到何种程度，一定地区一定群体中总有一部分人的收入和消费会低于平均水平，也就是说，未来反贫困的重点是如何公平分配资源，缩小收入和消费差距。

自第二次中央新疆工作会议后，过去六年新疆的工作重点是社会稳定，目前社会稳定和民族团结都有了很大改进。在此基础上，第三次中央新疆座谈会于2020年9月25日至26日召开，会上习近平总书记强调，“当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”。与第二次中央治疆方略相比，增加了“文化润疆”和“富民兴疆”目标，以便通过发展文化和经济来巩固社会稳定成果。

二、新时代西部大开发背景下新疆治理相对贫困问题应注意的几个方面

（一）南疆四地州未来依然是反贫困工作的重点区域

截至2019年年底，全疆贫困发生率由2014年的29.1%降至2.21%，而南疆的贫困发生率高达1.2%，远超国家贫困发生率的平均线。南疆自然条件差、基础设施落后、少数民族集中、受教育水平低、贫困人口多、增收办法少，社会经济发展水平明显落后于全疆平均水平，脱贫难度大，不仅曾是全国14个集中连片特困地区之一，也曾是深度贫困地区脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。基于其起点低、基础薄的特点，未来在防止返贫和治理相对贫困问题上，要继续重点扶持，落实好政策倾斜与资源优先供给的方针。

（二）巩固脱贫成果，必须重视“精神贫困”问题

如果说精准扶贫时代的目标主要是解决物质上的贫困，那么新时代的扶贫目标则更多地侧重于消除心理或精神上的贫困。精神贫困是指社会成员在思想、道德、价值、追求等方面观念和水平落后于社会，在思想、行动中缺乏生产和生活的精神动力以及脚踏实际的实践能力，从而陷入相对贫困的生活状态。说到底，就是“贫困者可能缺乏争取和改变自身贫困状况的志向”，表现为怕吃苦、毅力差等。南疆四地州贫困地区与发达地区相比，还存在部分人员的思想文化较封闭，思想观念较落后，世代居住在偏僻山区、荒漠边缘，眼界受到限制，又是教育水平很落后的地区，个别贫困人口依赖自然靠天吃饭，对生活的期望值不高，致富的内生动力不足，甚至在扶贫过程中存在“等、靠、要”和以“当贫困户为荣”的现象。“穷人心态”和“贫困思维”严重影响了扶贫工作的持续性成效，所以，新时代的扶贫应关注如何激发贫困主体的主动性和自觉性，将工作的重点转移到精神贫困的治理上，真正做到扶贫与扶志相结合。

（三）新疆反贫困工作要设置因地制宜的退出机制，避免“一刀切”

我国的精准扶贫工作是一项世界级的超大规模的系统工程，从中央到省、市、县、乡（镇）至村都承担着扶贫责任，也是一种多主体参与的大扶贫模式，这种“运动式”的贫困治理，可以举全国之力，投入大量的扶贫资源，起到“从重、从严、从快”的业绩治理功效，短期治理效果明显，脱贫成果显著，这也是中国特色社会主义的制度优势，但这种依靠外力帮扶的治理模式存在很强的依赖性，使得某些地区和群体的脱贫稳定性并不牢固。从贫困的动态性可知，反贫困是一场持久战，而南疆四地州作为深度贫困区，返贫风险大，要想巩固脱贫成果，充分利用国家设立的5年过渡期，在过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，并确保帮扶政策规范合理有序退出，应因地、因人设置合理的退出机制，确保每一个贫困户拥有“造血”能力和致富的途径。

三、新时代西部大开发背景下新疆治理相对贫困问题的路径探究

（一）建立“精神贫困”矫正制度，加强“自主脱贫光荣”宣传

新时代扶贫工作的重心在精神贫困的治理上，因此需要通过舆论宣传，树立自主脱贫典范，让贫困户树立起正确的价值观。同时加强思想教育，鼓励贫困户用自身的勤劳来维护脱贫成果。需要制定贫困户分类帮扶机制，对贫困户进行定性、分类、归因，以便提供更有针对性帮扶政策。比如对“等、靠、要”和因懒惰返贫现象，应终止物质救助，要对其加大精神扶贫投入，矫正其心态。分类救助机制既可以对无劳动能力的特殊群体（老人、妇女、儿童及残疾人士等）实施重点帮扶，又可以防止有劳动能力者对政府福利产生依赖。

（二）建立福利屯工作对接制度，防止产生“福利陷阱”

美国克林顿政府曾出台《个人责任与工作协调法案》，该制度要求贫困人口在享受福利援助时必须参加工作，以减少贫困家庭对福利政策的依赖，这是对福利制度进行改革时所采取的举措，主要内容是对受救助的家庭（具有劳动能力的成员）只提供短期的临时救助，规定连续领取福利期最长不得超过数月（一般为6个月），累计领取期不超过数年（一般为5年），并要求受救助者必须想办法就业或强制参加技能培训计划，让受救助者拥有就业的动力和能力，获得自主创造财富的成就感，从而在一定程度上减少对福利的依赖。新疆在治理相对贫困问题时可借鉴该措施的积极内容，继续推行技能培训计划，让受教育水平低、就业机会不多的受助群体获得自主防止返贫和致富的本领。

（三）新疆治理相对贫困问题应与新时代西部大开发战略相结合

2020年5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）公布，该《意见》是围绕着西部地区发展的不平衡、不充分以及巩固脱贫攻坚的任务依然艰巨和维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重等问题而出台的。《意见》指出，要“减少和防止贫困人口返贫……在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果”。新疆作为西部省份，返贫风险的任务很重，新时代相对贫困的治理要与西部大开发战略和“一带一路”建设项目同步推进，尤其南疆在实现社会主义现代化上还有不少短板和薄弱环节，更要加强政策支持和组织保障，“支持南疆地区开放发展”，确保全疆实现共同富裕。

贫困是一个相对概念，反贫困事业不会止步。更值得注意的是，全体人民共同富裕的目标不可能一蹴而就，需要一个个阶段性目标来完成，而打赢脱贫攻坚战只是其中的一步，那么，面对治理难度更大的相对贫困，就需要我们以“滴水穿石”的精神持续发力。