农村水利工程造价管理浅析——以晋中市通州灌区改造项目为例

□段宇航，孙传志

（大连财经学院管理学院 辽宁 大连 116000）

1 晋中市通州灌区改造项目概况

针对农村水利造价与管理问题进行研究，以山西省晋中市通州灌区改造项目作为研究案例。该项目是应晋中市通州灌区的实际地质条件以及地理位置和农田农业需要规划的建设项目，是农田水利灌溉与排水工程。项目建设地点为通州灌区，主要工作内容包括新建灌溉泵站、新建防渗渠道、暗渠及渠系、管理用房，新建5 座泵站、6 处管理用房，管理用房设计要求为两层砖混结构，抗震设防烈度要求为6 度，建筑污染类别为二类，屋面防水等级二级。项目招标范围包括按照工程图纸设计及工程量清单进行灌溉与排水工程、管理用房，监理部门应针对项目施工的全过程进行严格监理。

2 农村水利工程特点

农村水利工程是一项跨学科、复杂的系统工程，是政府根据当地需要建设的。在实际工作中，政府必须充分发挥领导能力，激发广大人民群众的积极性，在符合经济发展规律和自然规律的条件下建设农田水利工程，应做到有的放矢，与社会经济和农业生产相结合，实现同步协调发展[1]。

农田水利建设具有很强的公益性特点，在建设过程中需要地方政府的支持。农田水利工程不仅能解决农民的饮水和农业生产用水问题，还能起到防洪的作用。目前，农村水利工程大多为公益性工程，具有投资大、收益低的特点，因此中央和地方政府有必要加大对工程建设的支持力度。

此外，农村水利工程在农业地区建设中起着至关重要的作用。农村水利工程建设，既保护了农村房屋和农田的安全，使其免受水、旱等自然灾害的威胁，又有利于农田排灌的实施。比较其他的农村基础设施建设，农村水利工程建设需要投入大量项目资金，并且不能产生直接的经济效益，因此大多数农民不重视水利工程项目建设。

3 农村水利工程各阶段造价管理

通州灌区水利工程属于公益性工程，主要资金来源是市政府的财政资金。因此，项目要经过政府审批、项目立项和资金文件下发，才能进入实质性建设，这是工程造价管理的关键阶段[2]。

在项目前期，决策、勘察、设计、招投标环节的成本费用并不高，但其对项目总成本费用的影响却高达75%。因此，项目经济技术预算应与政府审批相结合，优先以政府批复的规划为依据，按照国家和地方颁布的水利法律、法规和规定编制概算，填写工程内容，计算工程量，控制好工程总造价，实现技术与经济的最佳结合。工程预算一般由建筑安装工程预算、机电设备及安装工程预算、其他费用和预备费组成，据此计算总投资。

3.1 投资决策阶段管理

工程在前期投资中计划制定的决策是整个工程项目的造价管理阶段的重要组成，如果在项目前期决策阶段出现问题，将影响后期各阶段的成本管理。因此，要更加重视水利工程投资决策，做到投资决策和具体项目有效结合，尽量缩短建设周期，减少项目回收风险。

为了保证农村水利工程项目有序开展，应当在决策阶段做好如下准备：确定项目各时期资金投入需求，分析工程资金投入和产出受到的影响因素，提出科学的投资管理决策。结合项目初步假设和选择，完成项目建议书的编制，确定是否可以展开下一阶段的工作，论证项目建设条件是否完备。结合水利工程概况，加强项目投资估算，能够为项目投资决策提供合理化建议。从经济、财务、市场、技术等各个方面对项目进行评价，完成项目的可行性研究，加强投资控制。利用动态分析法，比较项目建设基准参数和价值指数，筛选出投资效益最佳的方案。此外，还需充分了解施工现场，结合现场具体情况进行科学决策，让成本管理落实到整个施工建设中[3]。

3.2 项目设计阶段

农田水利工程项目设计阶段包括初步设计、技术设计和工程施工设计阶段。在农村水利工程项目初步设计阶段，需要根据工程项目的具体情况，控制设计概算和审计预算的差距保持在规定范围内。在农田水利工程技术设计阶段，设计人员要根据工程造价和工程设计对设计方案负责，通过科学分析，制订有效的设计方案，对农田水利工程实行严格的造价控制措施。在施工图纸设计阶段，要时刻保持设计深度和设计严谨性，尽量避免工程运行中出现问题，导致后期修改审批手续烦琐、复杂，延长工程工期。

此外，农村水利项目应强调实用性和对生态环境的保护，不用过分强调设计美观，以免造成工程预算超标。例如在晋中市通州灌区项目中，根据地貌、地形选择新建、拆建泵站均采用卧式混流泵，混流泵是介于离心泵和轴流泵之间的一种泵型，在平原河网地区和微丘地区运用较多，是一种很好的泵型选择。与离心泵相比，卧式混流泵扬程较低，流量较大；与轴流泵相比，卧式混流泵扬程较高，但流量较小。我国幅员辽阔、地势复杂，卧式混流泵是根据通州灌区的实际情况选择的一种因地制宜的水泵。根据灌区的施工设计及该灌区中地质地貌环境，在工程中设计的防渗渠道均采用C25 混凝土U 型结构，U 型结构渠道的抗渗性强，有助于防洪排涝。该灌区降水较多，对于传统运输渠道而言，U 型渠道不容易因为水量增多而滋生杂草，降低运水功能；U 型渠道便于施工，各槽段可以在混凝土工厂进行配套加工，再由工厂运输至相应地段，以提高生产速度，且减少了运输和人工成本。此外，U 型渠道的水断面较梯形渠道断面更小，能减少占地面积，有效减少了土方开挖量，在提高过水能力的同时有效节约土地，保护当地生态环境。建设1 km 渠道，U 型渠道建设成本只需96 m3混凝土用量，相比梯形渠道建设需要的132 m3混凝土用量，减少了36 m3混凝土用量，对于通州灌区这种长渠道的农田水利工程来说，U 型渠道能大大降低成本。

3.3 工程实施阶段

农村水利工程施工阶段是决定该工程项目成功与否的最重要阶段。水利工程属于大型建设项目，施工组织的科学性将决定施工单位是否获得更大的经济效益。水利工程施工具有周期长、生产要素价格变动快、施工过程多而复杂的特点。强化农村水利工程施工阶段的造价控制意识，建立健全监理监督的管理制度，对水利工程的顺利实施十分重要。影响项目施工的因素有很多，以通州灌区为例，该施工地点靠近河岸，河岸两边土质松软，水土流失严重，设计人员需要根据水利工程规模改进水土保持方案，降低经济损失，有效节约工程成本；施工时要加强施工现场的防护，通过开排水沟、导流沟等措施对工程项目进行有效控制，减缓水土流失现象，且减少因风险因素导致额外增加养护费用及其他建设费用[4-5]。

在农村水利建设中，要严格控制材料消耗，合理确定材料价格。以通州灌区为例，影响水利工程造价的因素有3 个方面。一是水利工程建设中使用的建筑材料种类、数量、型号繁多。水利工程施工阶段的工程造价阶段，应做好材料价格信息整理，从信息中找到材料价格信息、材料市场价格变化的规律，有助于提高水利工程的造价管理，使工程在确保施工周期的基础上，选择最佳的施工材料采购时间，有效控制施工材料差价。二是水利建设过程中的操作失误会给水利工程质量带来不利影响，增加返工次数、成本。农村水利工程建设单位的管理人员应当在开工前对施工人员进行专业技术考核。三是加强对施工的监督管理，定期对施工单位的工作进行考核，总承包单位必须制定以全面控制体系为基础的成本管理机制，施工单位必须按照成本管理标准实施成本工作计划，监理单位要做好考核，健全各组成部分的监理制度，加强通州灌区水利工程建设价格管理，对施工现场要指派专人指导施工，注重工程质量，同时强调施工过程中的造价审核与成本审计。

4 结束语

农村农田水利工程是保证农田灌溉和给排水工程有效开展的基础。但是，农村水利工程造价与管理能力提升是一项长期工作，影响农村水利工程的造价与管理的因素较多，需要不断学习农村水利工程建设的科学性指导思想，引入动态化的管理理论，提升对项目的调整和编制，加强控制工程项目成本费用的能力，提高农村水利工程的经济效益和社会效益。晋中市通州灌区的农村水利工程从根本上解决了当地群众的饮水安全与农田灌溉问题，在保护当地生态环境的基础上，有效改善了农民的生产环境和生活质量，对促进当地经济社会发展有重要意义。