乡村振兴背景下乡村脱贫攻坚路径研究——以重庆市梁平区聚奎镇顺安村为例

□邓丽花

（重庆师范大学 重庆 401331）

党的十九大报告明确提出了乡村振兴战略。乡村振兴不仅关系到广大农民居住环境、身体健康和幸福感受，而且关系到农业发展方式转变、农民收入提高和农村医疗保障增强。从微观角度探讨乡村振兴路径，有助于国家政策在村域上更好地实施。

1 乡村振兴中村落的发展类型及振兴机理分析

1.1 乡村振兴中村落的发展类型

乡村振兴的路径多种多样，导致乡村发展的类型也有很多种。当前，学界主要将乡村的发展类型分为四大类，分别是农业主导型、商旅主导型、工业主导型和均衡发展型[1]。不同发展类型的乡村土地利用功能变化不同。农业主导型乡村，以农业生产功能增加、生态功能逐渐凸显为主；工业主导型乡村，以工业生产功能增加为主，公共服务和商业服务也得到提升；商旅主导型乡村，旅游经营生产功能增加，公共服务功能加强；发展类型为均衡发展型的乡村，兼有以上几种类型的变化特征。

1.2 乡村振兴中村落振兴机理分析

在乡村振兴中，产业对村落的影响按照内容结构可分为经济效应、生态效应及社会文化效应。按照对社会的价值，又可分为正效应和负效应。乡村地区要实现振兴，需要厘清发展模式在乡村振兴中的作用机理，通过实施适宜的发展模式实现乡村振兴战略目标。适宜的发展模式可以因地制宜地调整现有农业养殖方式，促进一二三产业融合发展，吸引先进人才，加强当地生态文化建设，形成良好的经济效应、社会文化效应和生态效应，从而实现乡村振兴[2-5]。

2 数据来源、研究方法与研究区域概况

研究涉及的数据来自顺安村遥感数据和实地调查资料。研究方法为结合重庆市有关农业发展的政府村委会工作报告、政策文件和实地调查资料等，运用定性分析得出相关结论。

顺安村隶属于重庆市梁平区聚奎镇，距离镇政府所在地3.4 km，距县城15 km，全村总人口2 908 人，总户数821 户。2019 年，顺安村村民人均年收入达到10 750 元，以种植水稻、玉米、蔬菜，养殖鸡、猪等为主要的农业收入。顺安村地势较为平坦，在2015 年以前就已修建水泥路至每家每户。

公共设施及服务方面，顺安村有1 所小学，教师13 人，在校学生200 余人；有2 个村级卫生室，村医2人；建设有特色反季节蔬菜2.66 hm2，现有受补助贫困人口196 人。顺安村经济发展形式以传统农耕养殖融合发展为特征，目前土地利用类型主要为耕地、生产性林地、住宅用地等。

顺安村位于重庆市城乡统筹改革发展的范围内，并未完全实现乡村转型发展，土地利用功能多样化和复合化特征不突出。研究该地区致贫原因及乡村振兴中存在的问题，总结该类村域发展对策，可为类似乡村提供参考借鉴。

3 顺安村乡村振兴中存在的困难和原因

3.1 城乡体制障碍，“去农”文化深厚

中国经历了社会主义计划经济时期，社会上逐渐形成城乡二元的治理结构。各种要素从农村（农业）向城市（工业）单向流动，代表农村发展希望的人力资源、经济资源不断涌向城市，导致城乡经济发展不平衡、城乡居民所受到的待遇不对等[6]。“去农”文化影响着村里的每一个人，农民渴望“逃离”农村。农村老一辈人，即便自己走不出农村，也希望自己的孩子能够脱离农村、不再务农。

3.2 内生动力不足，制约乡村发展

顺安村振兴发展最大的问题就是产业薄弱，村落缺乏主打产品以及龙头企业。全村致富能人多以第一产业实现致富，第一产业中又以养殖业、种植业为主。外出务工的水产销售及装修公司均在外地，不能算作本村龙头产业。根据村委会提供的顺安村致富能人名册可知，该村致富能人所带动的就业人口总共53 人，带动增收人数共计245 人。该村产业创造的工作岗位无法满足当地年轻人日常工作需要。

3.3 资金来源单一，筹资难度很大

贫困地区实施乡村振兴时，在资金投入需求上具有覆盖范围广、涉及领域多等特征，但其经济发展普遍落后，地方财政收入有限，导致了投资建设需求巨大与资金筹集困难之间的矛盾。民间集资具有很强的不确定性，且相关平台较少，难以为乡村振兴提供稳定的资金支持。

3.4 普遍缺乏“敢闯”精神，农民增收困难

村内大部分年轻人外出打工，留在村里的大部分都是中老年人，文化程度多为小学，年龄较大，习惯自给自足，发展乡村的意愿不强，更倾向于安于现状。乡村部分领导人员对乡村振兴缺乏了解，对乡村振兴不抱有很大希望。顺安村城乡特殊困难家庭的致贫原因中，69%因重大疾病致贫，22%因丧失劳动力致贫，9%因学致贫。大部分贫困户很难依靠自身努力实现脱贫致富。

4 顺安村乡村振兴对策与建议

4.1 重视顶层设计，加大乡村政策扶持力度

乡村发展需要一定的时间基础，也需要法律政策的约束与支持。要保障相关政策的实施，做到有法可依。每个乡村在发展中都需要找到适合自己的发展模式，做到因地制宜。这就需要基层政府及村领导人员根据当地发展资源、资金情况、相关政策等做好顶层设计，并招纳与培养所需人才。

4.2 坚持因地制宜，选择适宜创新发展模式

针对农村资源分散、大中型企业招商引资难的问题，可通过建立适度规模产业，提升产业竞争力。选择本土化的适度规模产业发展策略，以小群体、大数量、精品化为基本导向，提升产业竞争力。实施过程中，应促进小农户与现代农业有机衔接，培育本土化的经营主体，坚持“发展向内、适度规模、稳定优先”。

4.3 深化产权确权，创造工商企业下乡条件

为了鼓励企业投资形成全方位的引资格局，聚奎镇人民政府制定《鼓励投资及改善投资环境优惠政策和奖励办法》，以招商引资。农村可以利用闲置的土地，积极招收乡镇企业来该地开办企业。做好产权确权，以免工商企业因土地问题无法扎根农村。

4.4 注重人才培养，提高乡村经济发展活力

注重人才培养需构建多元化人才培育机制。一是可以引导外部优秀人才流向乡村，在乡村创业和发展产业。二是可以引导鼓励本地外出人才回乡发展，并积极开展本土人才培育。三是对当地农民进行培训，让他们成为乡村振兴实践中的参与者与受益者。四是在旅游景点设置养老场所，吸引已退休、体力精力下降、工资收入减少的老龄群体迁往乡村生活，带动乡村多元化发展[7]。

4.5 创造优势产业，增加乡村振兴造血功能

乡村振兴的关键是产业振兴[8]。乡村缺乏产业支撑，就会跟不上经济时代的发展，从而走向衰落[9]。为实现振兴要求，可将一二三产业融合发展，注重将当地产业与工业、服务业相结合，从而实现利益更大化。创造当地特色小规模产业时，需结合当地财政政策，根据当地资源情况，引导区域居民各自经营由政府统一规划的低成本特色产业。将有花期的农产品发展为小型风景区，与第三产业结合，扩大名气，带动经济发展。以“农户+商户（电商）+政府”为主的发展模式，有助于单个小农户实现增收。

4.6 加强生态建设，创造乡村生态宜居环境

乡村振兴提出生态宜居的要求。要全面改善乡村居住环境，建设功能完备、美丽宜居的乡村环境。农村基础公共设施建设中，应注重城乡统筹规划和科学布局，建设好垃圾处理和排水设施。加强生态建设，创造乡村生态宜居环境，为实现乡风文明奠定基础。

5 结束语

在乡村振兴中，顺安村受到“去农”文化和自身资源条件的影响，实施创新发展资金来源单一，缺乏相应人才。必须根据资源特色和实际情况，科学地进行顶层设计，注重人才培养，大力发展特色产业，开展生态文化建设，融合一二三产业，充分发挥产业促进乡村社会、经济、生态和文化综合发展的积极作用，从而实现乡村振兴。