烟草农民专业合作社发展对策分析

□赖亮华

（龙岩市烟草公司永定分公司 福建 龙岩 364100）

1 研究背景

目前，烟草生产正在从传统农业向现代生产方式转变。烟草农民专业合作社（以下简称烟农合作社）是大规模种植和加强烟草生产集约管理的必然要求，是烟草回馈烟农、造福烟草地区、促进烟草地区经济发展和新农村建设的重要载体[1]。长期以来，烟草生产的规模化和集约度一直很低，烟草生产主要由零散、小型的烟农完成。

据统计，福建省龙岩市永定区2017 年烟草种植面积为1.6 hm2/户，2018 年下降至1.2 hm2/户，2019 年仅有1 hm2/户，户均规模趋于减少状态，生产方式传统、零星分散。受关注度、忠诚度等因素影响，烟农整体科技素质不够高，科技兴烟意识参差不齐，严重制约了土地资源利用率、科技措施到位率和转化率的提高，不仅与高度社会化的组织形式相矛盾，而且很难生产出大批量品质一致、水平一致的烟草来满足大品牌工业生产的要求。要解决上述问题，发展烟农合作社、培育和发展职业化烟农是现代化烟草农业建设的方向[2]。

在对福建省龙岩市永定区和全国部分主产烟区7 个烟农业合作社现有基本情况调查分析的基础上，针对烟农合作社存在的问题，提出相应的对策和建议，为现代烟农合作社的管理提供参考。

2 烟农合作社存在的问题

2.1 定位问题

烟农合作社是随着农业经济向规模化、集约化、现代化发展而产生的一种新型生产组织形式。其功能是将广大烟草生产者、经营者和服务提供者紧密联系起来，整合各方面资源，通过自助服务和社会化服务，解决生产经营服务难题，实现会员利益。烟农合作社的宗旨是“全民经营、全民管理、全民受益”，通过与烟草公司的合作，实现双赢[3-4]。

大多数烟农合作社都是在烟草公司的指导和支持下建立的。烟草公司和烟农合作社具有平等的法人地位，两者之间存在明显的利益关系，可以通过合作实现双赢。但是，目前烟农合作社与烟草公司的关系并不平等。烟农合作社必须依靠烟草公司的补贴政策才能生存下去。在专业化服务发展过程中，烟农必须严格按照烟草公司的要求组织实施才能获得补贴，过度依赖烟草公司。

2.2 队伍建设问题

2.2.1 管理人才缺乏

烟农合作社需要高素质的管理人员，他们的个人素质和综合能力对于合作社的发展至关重要。目前，缺乏了解管理和种植技术的复合型人才，尤其是中青年人才[5]。

2.2.2 服务队伍稳定性差

目前，由于烟农合作社经营能力有限，人员多为临时工，一些服务环节无法开展，导致劳务服务缺乏连续性，团队稳定性差。另外，复合劳动力较少。一般一个工人只会一项技能，例如会种苗的不会机耕，会机耕的不懂烤烟。

2.3 服务问题

2.3.1 专业化服务未能全面开展

一些烟农合作社选择性地提供专业服务，仅提供高利润且易于开发的服务，例如育苗和定级，但没有涵盖机耕、植保和烘烤等难度大而利润低的环节[6]。

2.3.2 专业化服务成本高，效率低

除了相对成熟的几项专业化服务工作外，烟农合作社专业化植保、打孔、机耕等服务还停留在探索阶段，其服务成本高且效率低。

2.4 经营管理问题

由于缺乏人才，烟农合作社过于依赖烟草公司的支持，导致缺乏民主决策的意识和能力，自我管理和规范管理严重不足。烟农合作社的经营资金不足，基本依靠补贴。绩效机制不健全，相关人员管理热情不足。

2.5 财务规范问题

由于专职财务管理人员缺乏，造成烟农合作社财务管理不完善。烟农合作社缺乏费用控制和列支标准，支付流程不统一、审核把关不严。部分烟农合作社未开展盈余分配，烟农利益没有得到有效维护。部分烟农合作社未经社员大会同意擅自将盈余转作烟叶生产设施建设、业务拓展资金，既损害了社员利益，又带来极大的资金安全风险[7]。

3 运行和管控建议

3.1 理清社企关系

烟草公司提倡建立烟农合作社，建立合作社的动机来自烟草公司而不是烟农。从这个角度来看，烟草公司应该参与烟农合作社的建设和发展。烟草公司每年向烟农合作社注入大量补贴资金，并负责监督烟农合作社的运作和补贴资金。但是，烟草公司不应干扰烟农合作社的运营和管理，以免出现腐败风险。

烟草公司应加大支持力度，使烟农合作社正常运作。通过认真核算烟农合作社实际运行成本，把专业化服务补贴控制在合理水平。同时，培育和拓展新的经营项目，比如有机肥生产、生物质燃料生产、专业化生物防治等，逐步开发烟农合作社的造血能力。

烟草公司和烟农合作社建立联合组织，以联席会议的形式协调烟草公司和烟农合作社的生产、经营及管理。烟农合作社制定决策并通过大会或理事会执行这些决策，从而使管理更加民主，并避免个人决策。

3.2 推行民主管理

烟农合作社的经营管理，应当遵循民主原则，由经营管理团队来执行。要从制度设计入手，体现民主原则，让更多有能力的人为合作社贡献力量[8]。

（1）建立外部监督制度。烟草部门和烟农合作社建立联合组织，对合作社的运作进行监督，采取“控制—监督—核查”的方式，对合作社的决策、财务管理、资产资源以及社会事务的执行情况进行监督。

（2）加强内部监督。烟农合作社理事会应定期召开会员（代表）会议，汇报合作社的工作，并自觉接受会员监督。成员应积极提问，随时监督合作社的社会事务和财务事务，并促进建立严格的自律控制机制。

（3）严格公开社会事务。指导烟农合作社严格执行社会事务公开制度，通过公开栏目、会议和公开信等方式，分析年度财务计划、决算、债权债务、成员的投资、使用和管理捐款、支出、盈余分配以及其他涉及成员利益、成员普遍关注和要求披露的事项。

3.3 加强人才培养

烟农合作社的建设和发展在很大程度上取决于组织领导的素质。烟农合作社的管理人员应由会员大会民主选举产生。团队总裁、董事和专业服务负责人应具有良好的教育能力、技能水平、管理能力和公平性。应通过各种渠道积极创新，加强教育和培训，使他们掌握烟农合作社的一般运作原则和管理方法，了解党的政策，熟悉烟农合作社的组织方式，提高管理能力和服务质量。烟草公司应帮助烟农合作社培训其管理人员和财务人员[9]。

要密切注意管理和技术人才，进行技能评估，建立专项资金，加强专业烟农培育，对持续参加烟草生产专业服务的技术人才给予奖励，这可以在服务团队中发挥良好的作用。开展技能水平考核工作，给予不同技能水平的人员不同的服务报酬，鼓励服务人员积极提高技能水平，从而提高整个专业服务团队的服务水平[10]。

3.4 提高服务质量

烟农合作社要以围绕“提高服务质量，降低服务成本”为核心，创新多种机制，整合人力资源，抓好成本管理和利益分配机制，着力解决“有人来做，有人想做”的问题。另外，坚持财务独立，通过规范的标准与制度实现规范化运营。烟农合作社的盈余应按合作社法和合作社章程规定，以交易量为主进行分配，增强烟农归属感，提高烟农入社积极性，维护烟农利益；也可以通过社员大会确定，将其转化为社员出资，投入设施建设和业务拓展。

4 结束语

龙岩市烟农合作社从2010 年开始探索发展，以服务型为主，搭建了合作社基本框架制度，成立专业服务团队，专业服务工作得到有效开展，有机肥生产等服务得到拓展，为提高生产组织化程度、劳动生产率、增加农民收入作出了巨大贡献。但在运行过程中也出现了诸多问题，从理清社企关系、推行民主管理、加强人才培养等方面提出烟农合作社发展对策，旨在为现代烟农合作社运行管理提供参考。