试析中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理

赵朝飞 荣凤云

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），2006年起，国家设立“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”（以下简称修购专项），用于改善中央级科学事业单位的科研基础条件，推进科技创新能力建设。修购专项支持范围主要包括四个方面：一是房屋修缮，对连续使用15年以上且已不能适应科研工作需要的房屋及科研辅助设施进行修缮改造；二是基础设施改造，对水、暖、电、气等基础设施的维修改造；三是仪器设备购置，采购直接为科学研究工作服务的科学仪器设备购置；四是仪器设备升级改造，利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备进行功能扩展、技术升级等。从2006-2021年，修购专项已走过15个年头，认真总结项目管理经验与存在的不足，对于更好地筹划、实施修购专项具有重要意义。

一、中国热科院修购专项基本情况

中国热带农业科学院（以下简称中国热科院）成立于1954年，是直属农业农村部的国家级科研机构，现有儋州、海口和湛江3个院区，在海南、广东两省6市共有15个预算单位。中国热科院围绕热带经济作物、南繁种业、热带粮食作物、热带冬季瓜菜、热带饲料作物与畜牧和热带海洋生物等六大创新领域开展科学研究工作。在财政部、农业农村部的关心、支持、指导下，2006-2021年，中国热科院含院本级在内的10个科学事业单位获得修购专项支持，累计获得修购专项项目368个，资金总计约11亿元，为科技创新和事业发展提供了必要的条件保障。

在修购专项支持下，中国热科院修缮科研用房103491.6平方米，完成73个科研基地、23个温室、15个旱棚、62个其他基础设施的维修改造，购置仪器设备1941台（套），升级改造设备40台（套），显著改善了院所科研工作环境和基础设施条件，有效促进了人才队伍建设和国际合作交流，积极推动科技创新平台建设和学科拓展，高效助力科技进步与成果产出，持续提升了科技创新水平和产业支撑能力，为全面推进热带农业科技创新体系建设、打造国家热带农业科学中心提供了强有力支撑。

二、主要管理措施

在上级主管部门指导下，中国热科院积极探索、实践，不断完善和优化修购专项管理，努力实现修购项目全生命周期规范化管理。

（一）高度重视，强化管理机制建设

成立院所两级修购项目管理工作小组。院层面由分管财务工作的副院长担任组长，成员由科技处、财务处、计划基建处、监察审计室负责人组成。各单位成立修购专项工作小组，由法定代表人担任组长，成员由分管修购专项的所领导、综合办公室、财务部门、条件保障部门等相关人员组成。制定规划编报指南、修缮改造项目实施细则、设备验收管理指导意见等制度，使项目管理有章可循。

（二）多措并举，加强项目管理与风险防控

1.项目规划与申报环节。一是建立规划调研机制。规划编报前，提前开展深入调查，全面摸清单位科技基础条件现状和需求，聘请第三方中介机构对各单位提出的项目需求进行客观分析，充分论证项目立项的必要性和紧迫性，认真考虑预算执行的合理性和可行性。二是建立项目管理制度及审批流程。所层面对修购规划、申报材料进行充分论证，并经单位领导班子集体决策后报院审核。院财务部门联合基建、科技、审计等职能部门，组织相关领域专家对项目申报内容与院所职能、重点研究领域或规划的相符性、可行性、经济合理性等进行审核，并对规划、申报材料的编报进行指导，不断提高编报水平和质量。三是建立大型仪器设备论证机制。对单价50万元以上的大型仪器设备，在各单位自行查重、论证的基础上，组织专家对大型仪器设备购置的必要性、可行性、紧迫性进行充分调研和论证。同一院区相同的设备需求，原则上由院大型仪器设备中心统筹协调，在满足科研工作需求的前提下，避免重复购置，从源头上把好设备配置关，提高财政资金使用效益。

2.项目实施环节。一是建立项目实施管理与项目申报挂钩机制。对上一年度项目实施过程中出现重大安全隐患或其他重大问题的单位，暂停申报下一年度修购项目。二是建立项目执行进度与项目申报挂钩机制。前三年安排的仪器设备类项目综合预算执行进度未达到90%的项目单位，暂停申报下一年度仪器设备类项目；修缮改造类项目执行进度未达到70%的，暂停申报下一年度修缮改造类项目。三是建立科研仪器设备开放共享成效与预算安排挂钩机制。院级层面实行仪器设备开放共享工作成效与修购项目申报挂钩，对落实工作较差的单位，暂停下一年度仪器设备类项目申报。四是强化监督，严控风险。联合基建、科技、审计、大型仪器设备共享中心等部门（机构），定期开展修购专项检查督导，对项目管理情况、档案资料、资金使用等进行全面检查或重点抽查，确保项目按计划规范实施。

3.项目验收与评价环节。一是加强上下联动，高效推进项目验收。根据财政部、农业农村部关于修购专项管理办法及修购专项管理、实施的特点，每年年初与项目单位进行充分沟通，对项目进行全面梳理，了解项目进展，制订院年度修购专项验收工作方案。按照既定方案，积极督促项目单位推进项目实施进展。二是建立项目验收与申报挂钩机制。对于以前年度实施项目未能一次性通过验收的单位，暂停申报下一年度修购项目。对于长期未完成以前年度项目验收扫尾工作的单位，取消以后年度修购专项申报资格。三是项目验收同步开展项目绩效评价。对项目业务指标、管理指标、财务指标完成情况进行考评。

（三）提升服务，强化队伍建设

一是认真总结、提炼从项目规划、申报、实施、验收到绩效评价等各环节存在的共性问题，列出问题清单，提出具体解决措施，不定期组织全院范围修购项目管理培训与交流。编制修购项目评审要点、验收工作方案，规范业务流程，提高管理效率。二是邀请部系统相关领域专家参与修购项目规划、申报、实施方案评审、验收等工作，提高专项管理工作水平和效率。三是积极组织院内专家参与到上述各环节及项目检查、督导工作中，向院外专家学习请教，促进修购专项管理人员互相交流，提升整体管理水平。

三、存在的问题

（一）项目筹划科学性有待提升

主要表现在，个别项目申报内容与单位整体规划、职能定位不相符。项目规划高度不够，仅立足于某课题组或研究室，项目小而散，导致基地年年修、期期修；人才调动或流失时，部分专用设备未能及时处置，出现设备、设施闲置浪费的现象。大型、精密科研仪器设备、中试设备存放条件不具备，导致设备到货后无处存放或无法及时采购，影响项目执行或验收。项目规划未进行充分论证，或未到现场实地勘察，造成项目申报或实施方案编制环节出现较大调整，或实施过程中出现因地形、地质等条件无法实施的问题，影响项目执行；或项目申报材料过于简单，缺乏工艺做法、材料选用等，导致项目评审时无法对方案合理性、预算可行性进行评估。设备购置目的不够明确，必要性描述不充分、不清晰，针对性不强等。

（二）基层单位部门协作有待加强

主要表现在，项目需求部门对立项的目的、需求不够明确，频繁进行调整，导致修缮类项目设计概算、设备类项目参数论证等前期工作进展缓慢。财务、资产、建设部门沟通不畅，导致政府采购预算、新增资产配置预算编报不准确，项目实施时政府采购计划不足；请款计划不合理，导致需要支付项目款项时国库额度不足；项目验收后资产列增不及时等。

（三）管理队伍能力有待提高

主要表现在，管理队伍人手紧张，部分工作人员身兼数职，影响工作效率和质量。专业工程技术人员数量不足，项目管理人员大多是“半路出家”，缺乏项目管理经验；轮岗交流、岗位调整频繁，队伍能力提升难度大。

（四）重实施轻绩效有待改进

部分单位或项目管理人员非常重视项目的申报、实施与管理，但在项目总结、评价时不够重视，未能充分总结、提炼、反映出项目的实施成效。

四、进一步加强修购专项管理的思考

（一）加强项目筹划科学性严谨性

从单位职能定位、主责主业出发，综合考虑单位整体科研布局、功能区域和现实条件，统筹协调财政科技专项、基本建设投资、横向科研课题等各渠道资源，有效衔接国家和部、院、所有关建设和发展规划，谋划对单位科研发展有重要支撑作用的项目体系。要将项目谋划贯穿于单位日常管理中，未雨绸缪，心中有数。同时，严格贯彻落实中央关于“过紧日子”的要求，强化设施、设备开放共享，在项目内容与规模上，以满足科研需求为目标，做实做细，厉行节约，杜绝浪费，避免“虚大空”。

（二）强化协作提升效率

修购专项的申报与实施，涉及研究室（课题组）、科研、人事、财务、资产、建设等众多部门，可以说是一项系统工程，必须众多部门共同参与，加强沟通协作，才能使修购专项申报科学合理，实施顺畅，成效显著，真正将国家设置修购专项的初衷落到实处，真正将财政资金使用效益发挥到极致。

（三）重视管理人员能力建设

加强工程技术人员、设备管理人员等专业人才队伍建设，配备与单位规模、项目数量体量相匹配的专职管理人员，并按照不相容岗位分离的原则，合理设置管理岗位，确保管理队伍一定时期内相对稳定。加强基层单位建设部门内部业务学习与交流，做好项目管理“传帮带”。充分利用院财务业务培训、基建项目管理培训以及项目申报评审、项目实施方案评审、项目验收等机会，加强院属单位之间、院内外专家之间有关修购项目管理经验探讨与交流，不断提升修购专项管理人员综合素质。

（四）做实项目绩效评价

实施绩效评价是国家提高财政资源配置效率和使用效益、改变预算资金分配固化格局、提高预算管理水平和政策实施效果、为经济社会发展提供有力保障的重要举措。从2009年财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》到2020年的《项目支出绩效评价管理办法》，从部分财政项目绩效考评到财政支出全覆盖，国家对财政资金使用绩效评价工作稳步推进并越来越重视。在保证项目管理规范高效的基础上，认真总结项目实施“绩”与“效”，充分展示项目实施在国家政策落实、科研基础条件改善、科技工作创新、学科发展、科研成果产出、人才队伍建设等方面的重要作用，为国家和院所决策提供更加全面、完整、准确的依据。

五、结语

中国热科院地处偏远，原有科研基础条件落后，基础设施薄弱，虽然在修购项目持续支持下得到了较大提升，但随着院所快速发展，诸多方面仍然需要改善和提升。如：基地早期改造的温室、大棚、田间实验室等，不少已破损、落后，亟待进行升级改造，增强智能化、信息化功能。随着院所发展，新增院区的科研试验基地急需配套必备的水、电、监控、道路等基础设施。中国热科院作为“打造国家热带农业科学中心”的主要参与单位，迫切需要建设高标准实验室，并配备必要的科研仪器设备，以满足科研创新需求。期望上级主管部门继续加大对中国热科院支持力度，推进国家热带农业科学中心建设步伐。

当前，新冠肺炎疫情阴影仍笼罩着世界各国，经济下行、财政吃紧成为常态化，新形势下管好用好修购专项资金显得尤为重要。中国热科院将在认真总结专项管理经验的同时，不断探索、完善修购专项资金管理模式，充分利用修缮购置专项资金，进一步改善科研基础条件，完善科技创新平台建设，改造科研试验共享基地基础设施，不断提升科技创新能力、成果转化效益、人才团队竞争力、国际合作影响力等综合实力，为服务国家战略需求，以科技支撑产业发展，打造世界一流的国家热带农业创新中心提供强有力的条件支撑。