乡村振兴战略助力贫困山区现代农业新发展的对策建议——基于秦州区现代农业发展的优势及劣势

□王银英

（中共天水市秦州区委党校 甘肃 天水 741000）

习近平总书记指出，“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不稳固的”[1]，“要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化”[2]。这一系列关于“三农”问题的重要论述，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视。天水市秦州区是有着特殊区情的农业大区，人多地少，山地多，川地少，全区70 多万人，农民占全区总人口的2/3。2016 年，全区实现农业增加值仅占地区生产总值的8.4%。如何破解“三农”问题、发展现代农业成为秦州区发展的关键。

1 秦州区发展现代农业、加快推进农业农村现代化的优势

1.1 气候和地形优势

秦州区横跨长江、黄河两大流域，属大陆性半高寒半湿润气候。海拔1 130～2 700 m，年均降水量约531 mm，年均气温10.72 ℃，无霜期170 d 左右[3]。当地气候温和，四季分明，素有陇上“小江南”之称。多样的地形和气候为秦州区提供了良好的农业发展条件，区域内盛产小麦、玉米、马铃薯、胡麻等10 余种农作物。土壤以黄绵土为主，肥水中等，土层深厚，优越的自然气候条件特别适宜北方落叶果树生长和无公害优质果品生产，是我国北方最佳果品生产区域之一。

1.2 农业开发优势

秦州区农业具有得天独厚的自然条件、生产基础和区位优势。改革开放以来的包产到户政策，提高了农民种粮的积极性。近年来，随着城镇化进程加快，农村土地多有撂荒，但农业开发的潜力很大，可大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业。

1.3 区位优势

秦州区地处内陆腹地，扼陕甘之要道，自古为陇右之门户，是古丝绸之路东段的重要通道。东距西安330 km，西距兰州350 km，到北京1 400 km。东北与麦积区相连通向关中，南与陇南市西和县、礼县、徽县相连通往川蜀，西接甘谷为古丝绸之路通往河西要道。铁路陇海线天水火车站和天水机场均与天北高速公路、羲皇大道相连，十天、连霍、天平等高速公路贯穿全区[4]。宝兰客运专线的开通，缩短了秦州区与全国很多大城市之间的距离，交通便利让秦州区发展现代农业如虎添翼。

1.4 政策优势

中央一号文件连续18 年聚焦“三农”。党和政府从确定“加快农业现代化建设”至2021 年明确提出“民族要复兴，乡村必振兴”等一系列指导“三农”的具体部署，针对性强，环环相扣，重点明确突出。一系列惠农红包、惠农政策泽被农业、农村、农民。习近平总书记提出“着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力”的重要指示精神[5]，为秦州区农业发展指明了方向；党的十九大报告作出了“土地承包再延长三十年”的庄严承诺；甘肃省历次党代会精神、秦州区“农业稳区”战略实施规划等，为当地发展现代特色农业、提升农业经济搭建了政策资源平台。

1.5 品牌资源

果品生产、畜牧养殖、蔬菜和药材种植是秦州区四大主导产业。果品生产以其雄厚的发展基础保持着主导产业地位，是最具魅力、最有发展潜力的产业。“花牛苹果”“秦州大樱桃”“歧黄药业”等龙头企业品牌具有较高的知名度和较大市场份额。独具特色的优质生态资源是发展休闲观光农业、生态农业的天然资源。底蕴深厚的历史文化，积淀了“羲皇故里”“秦州古韵”“陇上江南”三大品牌，新三大文化旅游综合体即将呈现。

2 秦州区发展现代农业、加快推进农业农村现代化的劣势

秦州区有传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业，但基础设施建设滞后，农业机械化程度不高，经营管理科技人才缺乏等问题成为制约现代农业发展的瓶颈。

2.1 农业基础薄弱，设施建设滞后，投资力度有待增强

老旧水利、小型水库等基础设施“青黄不接”，抵御自然灾害能力弱。交通上，一些偏远山区仍存在“吃饭靠天，运输靠肩”的现实困难。农业生产因补贴分散、错位、投入太少等原因导致生产效率不高。

2.2 劳动者素质不高、数量不够，现代意识有待提高

现代农业是一种“大农业”，需要有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民。秦州区“老年农业”现象严重，主要劳动力年纪大，勤劳有余而文化程度低，缺少市场经济意识，不懂经营。改革开放后涌现的“农民工”，用辛劳和智慧繁荣了城市的同时逐渐淡出了农业。城镇化加快催生的“农二代”留恋城市，乡情淡漠，更不愿吃劳作之苦，农业生产后继无人。

2.3 新技术普及不广、农机具补贴少，科技服务力度有待加大

“磨刀不误砍柴工”，现代农业生产更要有利器。目前，秦州区半机械化农机具推广速度缓慢且数量少；劳动工具与原始的“二牛抬杠”不相上下；具体服务农业生产不够，机构设置不科学，管理方式缺乏激励机制；农民发展意识淡薄，对科技缺乏主动性要求。

2.4 农产品科技含量较低，产业融合不够，龙头企业带动能力有待加强

深加工农产品比较少，除少数品牌知名度较高并占较大市场份额外，其他品牌有数量而无影响力。农产品科技含量和附加值不高，生产、加工、流通的产业链短，加工深度不够。科技研发能力低，新开发农产品品种少、包装差、档次低。企业与基地、农户联系不紧密，带动能力弱。

2.5 缺乏爱农村、善管理人才，“三农”工作队伍建设有待加强

农业现代化说到底是人的现代化，没有高素质、全方位的管理人才，一切将无从谈起。秦州区农业人才少、文化程度低，农业人才专业培训机会少，青年人才和后备人才不足，严重缺乏农产品精深加工技术人才、龙头企业带头人、农业经纪人、营销管理人才等。

3 秦州区发展现代农业、加快推进农业农村现代化的对策建议

现代农业是用现代工业装备、用现代科学技术武装、用现代组织管理方法来经营的社会化和商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。根据现代农业的科学内涵及要求，依靠秦州区自然资源及各项政策资源优势发展现代农业、建设美丽乡村，提出以下对策建议。

3.1 做大做强林果产业

遍布16 个乡镇的林果业是秦州区主导产业和主要富民产业。应坚持片带式开发、整流域推进、集群化发展，建好区级示范园，唱好“林果戏”，壮大发展林区和林缘区的核桃果品产业，走高效生态的农业现代化道路，做到绿色生态高效，推进农业供给侧结构性改革，追求产品优质化、品牌化。

3.2 做大做强蔬菜产业

按照“西菜南移”思路，建立西南部设施蔬菜基地和高原夏菜基地；打造以山川结合、各具特色产业格局的高原夏菜基地，念好“蔬菜经”。现代农业发展，要做到标准化生产、规模化经营、品牌化建设、市场化运作、现代化发展。通过产品和产地认证，大力发展无公害蔬菜和有机蔬菜。端稳“菜篮子”，以“互联网+”及各类电子商务模式，把新鲜、优质、安全、放心的蔬菜送进千家万户。

3.3 做大做强中药材产业

调结构、扩规模、提品质、创品牌，打造建成西南藏柴胡、连翘、杜仲、银花等中药材种植生产基地。突出龙头企业带动作用，使合作社成为中药材产业发展的中坚力量和农村经营体制创新的主力军。完善市场体系建设，保障营销渠道畅通。建立健全中药材市场体制，实现中药材由初加工向精深加工转变，推动中药材健康稳步发展。

3.4 大力发展畜牧业

树立现代农业发展新理念，完善养殖设施，形成良好生态循环系统。扩大畜牧业养殖规模，养殖规模由专业户转向农业合作社。提高现代农业发展水平，打造全区资源节约型、环境友好型循环农业发展示范区。做大做强特色生态乌头驴、大闸蟹、七彩山鸡、梅花鹿等特色畜牧业。

3.5 树立品牌化意识

努力打造农产品知名品牌，利用品牌宣传、营销、公益广告，以及节庆会展、公祭伏羲等大型活动，加强宣传推广。通过“互联网+”、信息服务、团购、手机微商等电子商务模式拓展销售时空，提高农产品的市场占有率、竞争力和美誉度，促进优势农产品出口和农业对外开放。做大做强特色产业宣传，借助影视创作、主题宣传、网络推介、文艺作品等形式强化宣传力度。依托古丝绸之路交通枢纽优势，借“一带一路”的东风，把特色优质产业“水果状元”系列、“秦州大樱桃”等打造成秦州名片。

3.6 优先保护生态，发展乡村旅游业

秉持新发展理念，保护好生态环境；依托文化资源开发新景点，培育农村观光游、休闲游、养老度假、农业体验游等新产业、新业态，让乡村旅游成为当地真正的富民产业。坚持走“文化+”“旅游+”“农业+民宿+园艺+电商”发展路子，将传统文化、民俗文化、农耕文化、地域及人文特色等融入景区，让景点有故事、有传说、有吸引力。推进农村环境综合整治，通过厕所改革等推动美丽乡村建设，让山清水秀地沃的乡村成为人们记得住乡愁的美丽家园。

3.7 强化公共服务

加强农业基础设施建设，提高农田水利设施标准，建立良好的水利保障体系，抓好堤防建设、河道治理、节水灌溉及农村安全饮水等工作，推进土地整理和标准农田建设。加快乡村道路建设，实现通乡柏油路、通村水泥路、田间地头产业路全覆盖。加大科研投入，重点解决优势农产品的提质增效、果蔬多发病防治问题。加快完善农技推广体系，加强各级农（林）技推广中心引进推广新品种、推广普及农业新技术，逐步提高农业机械化水平。

3.8 加快体制创新

加快构建现代农业经营体系，培育和完善“自我管理、自我服务”的农民专业合作组织，构建以家庭农场、专业合作社、农业企业为主体，家庭经营、产业化合作经营和农业社会化服务相结合的现代农业经营体系。厘清农民和土地与市场的关系，推进生产、供销、信用三位一体的合作联合服务体系建设，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，让农民吃上“定心丸”。

3.9 培育壮大“三农”工作队伍

农民是建设现代农业的主体，也是现代农业建设成果的最终受益者。应创造条件，着力解决群众急难愁盼等问题，吸引人们回乡创业。依靠改革、科技、党政组织、市场、人民群众等各种力量，充分激发实施乡村振兴战略的动力和活力。全面加强农村实用人才队伍建设，以党建为引领，发挥好“两委”班子领头雁、引领经济发展的示范带动作用。创新职业技能培训和教育培训形式，提高农民的文化素质和职业技能，努力“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑”。

4 结束语

农业要强、农村要美、农民要富，就必须要在新发展阶段贯彻新发展理念，构建乡村产业体系，优化现代农业发展环境。找准、找足、充分利用贫困山区的一切有利条件，让现代农业发展成为乡村振兴的重要支撑，实现一二三产业融合发展，以乡村振兴战略助力现代农业进一步发展。