农村产权制度改革的困境与启示

□韩飞

（泽州县川底镇人民政府 山西 晋城 048019）

目前，在社会主义市场经济体制发展的背景之下，农村产权制度面临新的困境，同时在改革方面所暴露出的问题则逐渐增多，比如农村集体产权制度不够完善，土地资源开发利用不合理等，加之在新的时代背景下，集体经济的组织结构和资产规模等都发生了全新的变化，导致农村产权制度的改革发展出现了诸多新问题[1]。

1 农村产权制度改革面临的困境

1.1 经济组织管理不同

现如今，随着我国城镇化进程的不断加快，调整生产关系可谓是迫在眉睫，因为只有调整好了生产关系，才能进一步推动城镇化的发展，做好工业化建设工作，切实改善广大农民群众的生产生活现状，使生产关系满足生产力的发展要求[2]。但是结合当前农村集体经济发展现状，其存在有没有形成统一管理的经济组织问题，在其他方面也有诸多缺陷和不足，因此，导致农村的市场经济发展水平远远落后于城市，工业化建设速度较慢。

此外，在农村经济发展过程中，村委会的作用至关重要，其是农村经济的主要负责人。但实际上许多地区的村委会都没有发挥自身的作用，部分农村地区的村委会存在有少数人控制集体经济的问题，村民对当地经济发展现状不了解，缺乏发言权[3]。长期性持续这种情况，极易出现管理不当，成员管理混乱等方面的问题，无法有效保证广大农民群众的切实利益。

1.2 集体股权设置标准不统一

当前农村的股份制改革速度十分缓慢，尤其是在股权设置方面的问题十分突出[4]。此外，各个农村地区对集体股权的设置标准也存在较大差异，比如说东部沿海地区经济发展水平较高，集体股权给村民带来的收益较高。而在西部地区，农村经济发展还处于起步阶段，集体股权带给村民的收益相对较低。各个地区为了更好地推进自身的发展和进步，对于股权的分配方法也存在明显差异。我国在相关领域的立法处于起步阶段，法律漏洞比较多，各个地区往往是依靠地方性的政策或是条例等分配股权，这种分配方式容易导致农民的基本利益无法得到有效保障[5]。

1.3 农村集体产权流转困难

对于广大农村地区来说，产权流转是自身建设发展的新需求。随着改革的深入发展，进城务工的农民群众逐年增长，农村地区的主要留守人员为老人和孩子。同时农村地区闲置资源不断增多，大量田地荒芜，土地资源的作用未能充分发挥。但是与之相对的城市土地资源十分紧张。

对于农村地区来说，要想实现自身更快、更好地发展，应做好产权流转工作，只有这样才能优化各种资源配置，保证农村经济能更好地融入到市场中，使得资源效益最大化，以此发挥更大的价值。但实际上农村集体产权在流转过程中存在明显的流转困难特点，比如农村地区虽然有着丰富的土地资源，但是由于地形、交通等多种因素的影响，土地资源很难被集约化利用，严重阻碍农村产权制度改革的进程[6]。

2 农村产权制度改革的出路

2.1 加大农村产权制度改革宣传力度

结合当前的社会发展现状，农村产权制度改革迫在眉睫，是社会发展进步的要求，可以有效地推进现代农业发展进步。当前，随着城镇化进程的速度不断加快，许多地区以务农为生的生存方式已经无法适应新时代的需求。

过去的小农经济模式下，农民群众只能以种田为生。土地是其主要经济来源，但是现如今外出务工的居民不断增多，种田的农民数量锐减，进城务工的农民数量逐年增多。因此，应针对农村地区丰富的土地资源，采取集约化处理的方式，更好地发挥各项资源的作用与价值，实现经济效益与社会效益的最大化[7]。

在农村产权制度改革的过程中，要想使改革工作朝着更好的方向发展。就需要加大改革宣传力度，实现制度改革的作用与价值。因为农村产权制度改革绝非一朝一夕能做好，其也并非仅依靠某一个人的力量就可以实现，必须要将广大农民群众的力量集合在一起，才能真正的做好该项工作。

由于农民群众的文化水平普遍不是很高，对于农村产权制度改革处于一知半解的状态，因此参与的积极性并不是很高。必须加大宣传力度，通过宣传提高广大农民群众对农村产权制度改革的理解和认识，使得相关工作朝着更好的方向推进。

2.2 明确农村集体经济组织地位

在农村产权制度改革过程中，如果对农村集体经济组织的地位不够明晰，许多工作都无法高效顺利的提升。在具体改革过程中，需要加强各个部门的交流和沟通，明确改革中各个主体应承担的责任。如村委会与集体经济组织的职能不同，在具体的工作中不能将二者混淆。同时还需要强化参与农村产权制度改革工作人员的责任意识。

产权制度改革事关重大，将会对农村地区的经济发展、社会结构等产生深刻的影响，改革过程中任何一个决定都可能会对产权制度改革的走向产生影响，必须提高其履责意识，保证工作人员能以严肃、谨慎的态度对待改革工作，发现工作中存在的问题与不足时，及时优化工作质量，解决问题[8]。

2.3 推进农村产权交易市场建设

在农村产权制度改革的过程中，将会面临各种各样的困境，顺利推行改革的各项工作都将会因此而受到影响。针对农村产权制度所面临的产权流转困境，农村地区首先应建立适合自身发展需要的农村产权交易市场，在建立市场时需要考虑多方面的因素，结合当地的经济发展现状及农民群众的需求和意愿等。同时针对产权流转封闭性问题也需要提高重视，并及时采取有效措施予以处理。当前农村由于村民认识、经济环境及地理位置等多种因素的制约，还存在产权制度发展不够完善的问题。

由于农民具有强烈的乡土情怀，即便是外出务工，导致大量土地荒芜，但是在其心中城市并非是自己的归属地，在自己未来年老之时，依然要回到农村从事农业生产，这也使得农民对土地有一种较强烈的执念感。农村产权交易市场的建设可以有效解决产权封闭的问题，进一步宣传产权流转的思想。

2.4 结合地方特点推进股份制改革

当前，市场经济飞速发展，各个行业都逐渐实现了股份合作制，农村地区相关工业也在如火如荼地建设。为了更好地推进自身的发展，发挥股份制的积极作用，做好农村产权制度改革工作，农村地区必须加强对股份合作制的研究和分析，明确农村经济发展与城市经济发展之间的差异，然后因地制宜做好股份制改革工作[9]。

在落实农村集体经济向股份制改革时，要做好资产核算与管理工作，以保证资本与劳动能够有效结合。当前农村地区实际上有着较丰富的劳动力，但是在许多农村地区劳动力外流的现象十分严重，在改革的过程中应对农村现有资产进行核算，寻求资本介入，为当地农民群众提供广阔的就业机会，有效调动农民群众参与改革的积极性。此外在改革过程中还应充分收集和调查民意，了解群众的需求，否则可能会对改革的顺利实施产生不良影响[10]。

2.5 优化集体经济组织管理结构

农村产权制度改革工作实施过程中，针对农村经济组织中管理混乱的问题，最为有效的解决措施就是尽早优化集体经济组织结构，具体从以下几个方面着手。首先，在经济组织管理结构优化过程中要紧跟党的方针政策，了解我党当前针对农村产权制度改革，集体经济组织管理结构优化做出了哪些要求和说明，要紧跟相关政策开展工作。其次，安排对相关工作有丰富经验的人员参与该项工作。目前，一些农村地区的现有工作人员综合素质较低，对相关工作的了解认识有限，所以必须安排高素质且专业的工作人员负责。再次，政府相关审计部门要加强对集体经济组织管理结构的监督管理，针对工作中存在的问题和不足要及时责令改进。

3 结束语

农村产权制度改革是时代发展的必然趋势，可以有效发展和解放生产力，推进农村地区的经济朝着更好的方向发展。但是改革也绝非一朝一夕的事情，在改革过程中还将会遇到各种各样的困难。要想真正做好农村产权制度改革工作，就必须要坚定改革的方向，始终将广大农民群众的利益放在首要位置，坚定不移的维护农民群众利益，这样才能推进改革工作朝着更好的方向发展。