针对编制单位财务报告的问题研究

文/孙宇（昆明理工大学）

一、编制单位财务报告的重要意义

编制单位的财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映编制单位财务受托责任的综合报告[1]。编制单位财务报告分为财务报表和财务分析，财务报表包括两个主表和24个附表，主表包括资产负债表和收入费用表，取消了试点阶段的当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表[2]。编制单位综合财务报告来自单位财务报告内容延伸，《政府财务报告编制办法》规定，我国编制单位综合报告内容框架如图1所示。

图1 政府综合财务报告内容框架

从理论意义来说，编制单位财务报告是一份全面的、充分反映了单位的财务状况、各项事业以及行政事务的活动和成果的报告。推行改革采用权责发生编制财务报告是不可避免的事情，但我国对编制单位财务报告的研究仍停留在宏观的角度，对其可行性没有深入的分析。我国应该摸索推行适合中国自身的会计改革模式，深入反映到编制单位的财务报告中，而非仅停留在宏观理论中。

随着编制单位会计准则和新政府会计制度等一系列标准的制定，编制单位的全面财务报告现已具有编制基础，并取得了一定程度的实质性进展。但是，在某些特定的实践和工作过程中，由于历史原因，它不可避免地会受到一些遗留问题的影响，并且无法在短时间内全部解决[3]。在当前的大环境下，顺利解决当前问题，推进实行新会计制度以编制单位财务报告来规避财务风险具有重要的现实意义。以权责发生制作为基础的编制单位财务报告能够促进编制单位融资渠道的多元化发展，而且编制单位财务报告作为提升单位财务报告信息和强化财政透明度的手段是十分必要的[4]。但是，我国编制单位现行的收付实现制这种仅以货币资金的流动作为基础的预算会计，无法将编制单位自身的资产与负债、费用与成本准确全面地反映出来，把以权责发生制为编制基础引入到编制单位的会计核算中已经迫在眉睫。

二、编制单位财务报告存在的问题

（一）会计编制落后

我国编制单位部门现实行的会计编制仍是较为落后的收付实现制，这种制度不能真实反映出编制单位自身的财务状况，数据的准确性无法保证，单位部门无法根据财务情况及时预测规避风险，财务报表发挥不了有效作用。经济飞速发展使得报表编制难度也随之增加，编制单位会计制度的落后很大程度上抑制了编制单位的良好运行能力。编制财务报表过程较为复杂，现有体系不能完全满足编制单位内部的整合，上下级体系的不一致也加大了财务人员的工作量，降低了报告的准确率。编制单位部门应该推进会计编制改革来提升编制单位财务报告的质量。

（二）编制单位会计信息系统不科学

目前，我国编制单位受客观因素影响，会计信息管理系统并不是很先进的，基本采用传统的人工记账方式，编制单位财务数据数量不断增多，这种方式在收集整理数据时工作量难度增加并且暴露出很多问题。采用的权责发生制不能有效发挥其作用，编制财务报告过程中得不到相应的技术支持，与信息时代社会发展脱钩，未能与时俱进发展。编制单位会计信息系统环境有诸多不足，缺乏健全的信息化建设机制，缺少完善的政策制度、信息共享平台开发不完全，这些问题都会导致编制单位的财务报告数据不准确，进而影响财务报告水平的提升[5]。随着信息技术的不断发展，编制单位应该引进先进的会计信息管理系统来编制单位财务报告，找到编制报告的最佳方法，与时俱进地提升编制财务报告的效率。

（三）基层财务人员的专业水平不足

编制单位财务报告的过程中，基层财务人员的专业水平是编制单位财务报告质量的直接影响因素。基层财务工作人员编制单位财务报告前收集各部分的数据，进行整理核算，利用专业知识编制报表，现如今我国编制单位基层财务人员业务能力不足，对于新知识掌握不充分以及新理念理解不到位，没有将编制单位财务报告的编写重视起来，无法达到岗位的要求程度[6]。而且，编制单位财务报告是一项耗时费力的工程，我国对这方面的财务专业人员数量储备不够，存在财务会计人才匮乏的现象。其中，编制单位财务综合报告采用权责发生制为基础，涉及的专业知识难度较大、内容较广泛，对于财务报告编制人员要求的专业能力更强。编制人员除要求专业能力强之外，还要掌握会计预算方面知识，以确保单位财务综合报告的准确度。所以，提高编制单位财务报告质量的切入点是基层财务人员的专业水平，财务人员加深理解财务报告编制要求才能大幅度提升编制单位财务报告的编制水平。

（四）制度监管不严格

大多数基层编制单位部门目前存在监管制度建立不完善、内部审计的独立性不强、人员设置不合理等问题，这使得编制单位内部的控制力不能很好地发挥效果，对于单位存在的财务风险不能得到很好的预防。

三、编制单位财务报告编制的优化策略

（一）推进编制单位会计制度改革

编制单位财务报告要根据编制单位自身情况来制定相应的会计编制，发挥编制单位财务报告的参考价值。重中之重是将收付实现制替换成权责发生制，权责发生制能够真实地反映单位的资产、负债情况，完善编制单位的制度体系[7]。编制单位的财务报告编制需要进行全面的改革，对相关制度进行不断优化，避免存在歧义的现象。编制单位应依据会计制度制定相关管理规定，对权责问题进行明确划分，加速推进编制单位会计制度改革，编制出有参考意义的财务报告。编制单位财务报告编制主体是行政事业单位，信息披露要做到公开透明化，一些通过财政资金间接产生的公共财产也应纳入编纂主体。编制单位还可以逐步扩大日常会计记录的功能，建立便于统一信息的平台，避免手工编制数据的过多出错，从而实现自动汇总各级编制单位和部门信息并计算,以此来提高财务人员的工作效率。

（二）引入新会计信息管理系统

随着社会发展逐步趋近经济全球化，编制单位采用的传统人工记账早已满足不了发展需求，现有的会计信息管理系统不能完全提供编制财务报告所需的信息，无法保证其准确性。因此，编制单位应该采用现代化的会计信息管理系统，设立符合编制单位的最优会计信息管理系统[8]。将编制单位财务报告所需信息规范化，进行统一标识以便信息查找的精细化。不同级别的编制单位间需设立权限，能够在上下级统计调查数据时起到有效作用。此外，还应该统一规划会计预算、核算等相关基础设置，能够大幅度提升数据准确一致率，进而提高编制单位财务报告的效率。会计信息管理系统能够解决报表数据丢失、难以查找等问题，而且还能够自动生成财务报表来减少信息的误差和财务人员工作负担，提高了财务报表数据质量并加快了财务工作人员完成财报的速度。

（三）提高基层财务人员的专业水平

基层财务人员的人才数量和专业水平对编制单位财务报告的质量有直接影响，加强对基层财务人员的培养势在必行。对于基层编制单位的财务人员任用应加强专业性的学习，使选拔制度更加严格，除了针对专业性知识的培训外还需要加强对会计预算方面能力的培训。编制单位应该对编制财务报告的相关财务人员实施专业性培训，让财务人员掌握财务报告编制内容和财政预算，熟练编制财务报告，定期进行考核评比，以示互相激励学习。编制单位可以采用比赛活动类形式来调动基层财务人员对编制单位财务报告学习的积极性，让各级别编制单位部门相互交流，提出问题并加以解决，共同发展进步。在新编制单位会计制度背景下，编制单位财务人员的思维方式不能停留在旧编制单位会计制度，应该充分了解权责发生制度，以权责发生制度为基础熟练编制单位财务报告，真正理解会计核算和预算，成为与时俱进的编制单位财务会计人才。

（四）完善编制单位财务报告制度

权责发生制会计的引入提高了编制单位财务报告的信息质量，但与此同时，编制单位部门要跟上会计工作的步伐也变得更加困难。为了确保会计权责发生制的进一步实施，必须改进财务报告制度。编制单位财务人员需要认识到财务报告制度的重要性，充分了解财务报告制度，并在编制单位财务报表的过程中谨慎行事。编制单位可以开展相关培训，培养高层次专业人才，确保编制单位财务人员的整体素质不断提高。财务人员应学会灵活运用制度，并对其进行调整，提高制度运用和制定的一致性程度，确保制度的有效性。

四、结论

权责发生制的实施和改革对促进我国经济发展具有十分重要的意义，编制权责发生制编制单位财务报告能够充分反映编制单位的资产负债情况，推行权责发生制度是编制单位规避财务风险迫切需要的。尽管在我国编制单位财务报告的编制过程中仍存在很多问题，但改革是一个循序渐进的过程，需要反复修改实践才能使我国的编制单位财务报告更加规范[9]。推进改革新制度涉及方面广泛，编制单位要加强培养基层财务人员的专业水平，引入新会计信息管理系统，在工作中不断审查问题以改善会计制度，向发达国家的先进会计制度学习。