对2030年实现碳达峰充满信心

王敏

从理论上讲，经济总量、产业结构、技术水平和能源结构这四个因素，决定了二氧化碳的排放总量。其中前三个因素是影响能源总需求的主要变量，其关系分别为：经济总量越高，碳排放总量越高；产业结构中工业GDP占比越高，碳排放总量越高；技术水平决定了单位产出能耗。最后一个因素，即能源结构决定了满足能源总量需求时的高碳（黑色）能源与低碳（绿色）能源的比例。

在过去10年间，除了居民需求、要素价格、生产比较优势等因素变化对产业结构变化的影响，去产能、环境管制等政府强制性行政干预也起了较大作用。10年间工业GDP比重下降9个百分点这一数据，警示我们中国经济可能出现过早去工业化的倾向。

我国的钢铁和水泥产量十分惊人，占全球总量的57%左右，且主要是满足我们国内的需求。其中，钢铁产量的64.7%用在了建筑业，水泥产量则全部用在了建筑业。因此，我国大量的碳排放是源自建筑需求。

建筑需求，显然是超高速城市化所致。我国人口体量巨大，自改革开放以来，城市化率达到人类历史上前所未有的增长速度。因此，我们过去经历的碳排放高速增长，与工业化、超高速城市化发展等关系密切。

预测到2030年后，城市化率增速将面临拐点并下降。这将导致我国届时对钢铁和水泥的整体需求显著下降。鉴于此，我们对2030年实现“碳达峰”应该充满信心。

我国基于煤炭投入的生产技术，已居国际先进水平。要继续扩大能耗下降的空间，只有通过能源投入品的清洁替代。能源替代本质上是能源结构转型问题，但需要注意的是，受制于替代能源的成本和供给约束，煤炭燃料的清洁替代空间是有上限的。作为储量丰富、供给可靠、低成本的能源投入品，煤炭不可能、也没有必要被完全替代。

不同能源之间存在可替代性和竞争性。给定能源总需求，不同能源的相对价格决定一国能源结构，而能源价格则由一个国家的资源禀赋和国际供需决定。我国的资源现状是“缺油少气”、煤炭储量极为丰富，因此煤炭一家独大的能源结构，也是自然规律和经济规律发展的结果。

实现“双碳”目标主要要减少对煤炭的使用。从美国和欧盟国家经验来看，能源结构转型在短期内还需依赖天然气和核电发展。目前，我国的核电技术已经非常成熟，但是關于核电技术一直存在大量非市场或者非安全因素的讨论，发展缓慢。

目前，煤电、天然气、核电、水电的成本相对固定，尤其是核电的成本随着安全要求的提升而难以下降。但新能源具有非常强的规模经济优势，即新能源装机规模越大，成本越低。

事实上，随着城市化率增速的发展变化，欧盟和美国等发达经济体的能源总消费，都经历了从快速增长到缓慢增长、最后负增长的发展趋势。

我认为，今后不会、不宜也没有必要将通过行政干预方式控制能源总需求作为实现“双碳”目标的手段。事实上，在充分尊重经济发展和碳排放发展规律的前提下，利用市场和价格机制来解决能耗和二氧化碳排放过快增长的问题，是实现“双碳”目标的更优策略。