全媒体传播体系建设的重要力量

覃进 刘紫荣 秦明瑛

摘要：经过改革开放40多年的快速发展，我国地市报已建成全国规模最大的地方报业出版和媒体融合传播体系，成为中国特色社会主义新闻事业的重要组成部分。本文提出，要从“全国一盘棋”战略全局谋划新时代我国地市报业发展，培养党在基层思想文化领域的执政骨干队伍，建成服务国家全媒体传播体系建设的重要基础阵地，广泛凝聚人民群众精神力量，充分发挥我国媒体融合发展的整体优势。

关键词：全媒体传播体系 新力量 新机遇 新使命 地市党报

习近平总书记指出：“媒体融合发展是一篇大文章。面对全球一张网，需要全国一盘棋。”全国三级党报中媒体数量最多的地市党报是“一盘棋”中的重要板块。作为一个地域辽阔的社会主义大国，在我国党报传播体系中，全国地市党报呈现承上启下、覆盖广泛、贴近基层、服务群众的显著特征。经过改革开放40多年的快速发展，地市报已建成全国规模最大的地方报业出版和媒体融合传播体系，成为中国特色社会主义新闻事业的重要组成部分。

一、展现新力量：构建国家全媒体传播体系的重要基础

“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的新闻舆论工作必须顺应新发展阶段的新特征新要求，为实现高质量发展汇聚磅礴之力。在中华全国新闻工作者协会指导下，中国地市报研究会从2021年1月开始，以交流研讨、网络访谈、书面征求意见等形式，对全国地市党报改革发展情况进行了广泛调研，并结合此前人民网研究院发布的全国党报融合传播指数进行分析，可以看到全国地市党报改革发展正展现出全新的力量。

1.覆盖广泛的党媒阵地。我国主流媒体根据中央和省、市、县三级行政区划进行资源配置，整体呈现鲜明的纵向多层次特征。地级市是我国地方行政区划，目前全国地市（州盟）党报数量达到360多家，其中三分之二创刊于新中国成立前后，成为我国三级党报传播矩阵中数量最多、队伍规模最大、覆盖最广泛的报业宣传阵地。人民网研究院从2017年起对全国377家党报融合传播指数体系开展研究，考察对象中地市级党报达332家、占比88%，在全国党报中占比最高。从全国党报传播体系结构上看，地市党报上接中央、省级媒体，下连县级融媒体中心，在纵向传播体系中发挥着承上启下的重要作用。全国地市党报主要发行对象为市、县、乡（镇）、村（社区）四级，并同步建设网微端等移动传播媒体，形成覆盖广泛的全媒体传播体系。全国地市党报坚持党的全面领导，坚持深化改革创新，创造了很多来自基层一线的鲜活成功经验，有力推动了我国新闻事业的进步，成为巩固夯实党的执政基础的重要舆论阵地。

2.融合传播的专业力量。做好党的新闻舆论工作，关键在人。地市党报的新闻宣传队伍是长期扎根基层、讲好中国故事的专业力量，是我们党巩固基层舆论阵地的宝贵资源。在这支专业队伍的努力下，全国地市级党报的纸媒发行量均值达8万份，总发行量突破2000万份，广泛覆盖全国城乡，成为宣传党的主张、反映群众呼声的重要宣传载体。具有贴近性的地市党报新媒体建设进展迅速，特别是作为基层群众获取信息重要渠道的微信、抖音等社交媒体账号传播力进步明显。从2020全国党报融合传播指数报告分析，全国微信传播力前20位的党报微信公众号中，中央级党报6个，省级党报5个，地市党报占据9个。全国传播力排名前10位的党报抖音号中5个为中央级党报抖音号，5个是地市级党报抖音号。地市党报入驻互联网公共传播平台深受群众欢迎，2020年全国党报头条号平均阅读量、抖音号发文量、微博账号日均发文量排名首位的均为地市党报。2020年全国地市党报客户端平均下載量增幅达351%、增幅在全国党报系列中最高，地市党报客户端下载量均值近140万、总下载量已经突破4亿，这个数字还将持续增长。

3.深入基层的思想引领。当前世界面临百年未有之大变局，新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事，地市党报具有突出的贴近基层、服务群众、引领思想的优势，在巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础上具有重大影响。全国地市党报加快建设自主可控的移动传播平台，2020年地市级党报客户端平均下载量增幅分别为省级党报、中央级党报的1.2倍、2.7倍，凸显在重大事件、重要时期具有区域贴近性的新闻信息服务备受基层群众关注欢迎，这带给全国媒体重要启示。同样，2020年新冠肺炎疫情期间，包括地市党报在内的全国党报及其网站原创报道率明显提高，反映出特殊时期具有本地属性的地市党媒传播权威信息更受群众关注和信任，贴近基层的地市党报全媒体更能发挥网络空间思想引领作用。互联网传播淡化了时空距离，中央和省级媒体面对全国这么多省市地区，没有地市党报全媒体传播这种先天的贴近性优势，而相比县级融媒体中心，地市党报社专业力量配置则更加规范，覆盖广泛、数量庞大的地市党报全媒体传播优势正日益显现。

4.改革前沿的创新探索。从改革开放40多年实践来看，重大改革经验往往发源于基层一线。地市媒体在改革创新上探索出很多来自一线的好经验、好做法，为中国特色社会主义新闻事业发展做出了重要贡献。当前传媒行业面临重大变局，传播方式发生巨大变革，舆论阵地发生重大转移，媒体深度融合发展正值重要窗口期，要求我们必须创新传播方式、增强传播能力。在这种时代大背景下，全国地市党报社充分结合各地实际，普遍构建“报纸+网站+双微一抖+客户端”的媒体格局，创新探索“新闻+政务服务商务”的发展路径，在发挥市场机制作用、推进改革创新上呈现出诸多亮点，为地方党媒新时期改革发展奠定了人力、思想、技术和经济等多方面的坚实基础，巩固壮大了基层主流舆论阵地，成为推进基层治理现代化的重要力量。

二、抢抓新机遇：拓展互联网传播时代的广阔空间

推动媒体融合发展，要统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。互联网传播时代给全国地市媒体带来了新挑战，但从更广阔的时空来看，这更是地市媒体发展的新机遇、新空间。

1.互联网时代内容生产优势更加凸显。互联网已成为当今社会的一种基础架构，互联网时代信息海量、去中心化的特征，让地方主流媒体的权威性和服务本地的特色内容生产优势开始凸显。从全球范围看，互联网冲击下的传统报业特别是大报社受到较大冲击，而具有区域贴近性的地方性报社往往能够在激烈的网络冲击下生存下来。2020年新冠肺炎疫情期间，具有贴近性的地市党报新媒体发展迅速，虽然各级党报新媒体用户数量和影响力都在扩大，但地市级党报进步最为明显。这一点，充分证明互联网时代地方媒体内容生产具有独特的发展空间。县级融媒体中心进步也很快，但受地理区域、力量配置等因素制约，内容生产能力相比地市党报存在差距。目前，移动互联网上主流媒体原创内容在全部信息量中占比仍不够大，这对全国各级党媒内容生产能力都提出了新的要求，其中覆盖广泛的地市党媒具有强大的内容生产潜力。互联网时代改变了传播格局，内容建设正成为媒体的核心资源，具有本土特色优势的内容生产正成为地市党报的核心竞争力。

2.主流媒体参与社会治理功能日益彰显。习近平总书记指出：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。国家治理体系和治理能力现代化建设，离不开并必须构建好全媒体传播体系这一核心系统的建设，而全国地市党报正是全媒体传播体系的重要基础支撑。由于地方主流媒体在区域经济社会发展、思想文化宣传和参与基层治理上更具地缘优势，在发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量上更具贴近性和亲和力，地市党报全媒体传播体系的社会功能正不断拓展，从传统的信息传播工具日益扩展成为促进社会发展治理的重要基础平台。目前全国部分地市党报社加快转型互联网传媒集团，广泛参与到当地智慧城市建设、12345市民服务热线、区域大数据平台等社会治理重要领域工作，展现出地方主流媒体服务基层治理数字化智能化的水平不断提升，区域性舆论宣传平台、综合服务平台、社会治理平台的系列特征渐次清晰，基层党报全媒体传播体系的社会治理功能日益彰显。

3.辽阔国土环境提供区域发展空间。全球各个国家地方媒体发展呈现明显的国别特征，地域面积广阔的大国地方性媒体发达，国土狭小的国家则以全国性媒体为主。我国是国土面积960万平方公里、14亿人口的大国，一个地市州往往都有几万平方公里土地、数百万甚至千万人口，相当于欧美一个中等国家，这是地方报社的广阔空间。从改革开放以来的报业实践看，各省市地方媒体特别是地市党报从改革之初到迅速崛起，发展速度非常引人注目。进入互联网时代，各类信息过剩，公众需要地方主流媒体提供更加权威的信息引导、更加详尽的区域和地方信息。地市党报既具有党媒权威又紧贴基层实际，更受基层群众关注和信任。从全球范围来看，西方发达国家地方媒体同样如此。当前群众大都从移动互联网上获取信息，地市党报新媒体由于点多面广、承上启下，地方新闻信息的内容生产比起中央、省级媒体可以做到更快、更多、更细，这是地市媒体的广阔发展空间。

4.国际传播能力建设赋予新的发展使命。中国在国际互联网上发声至今已经30多年，但受传播平台、网络科技等多种因素影响，总体上仍面临西强东弱的态势。中国正在走近世界舞台中心，中国声音也必须走近舞台中心，要培育具有强大竞争力的主流媒体和国际传播能力，这需要更加广泛、多元的国际传播人才队伍。人民日报、中国日报等中国媒体已经走近国际媒体互联网络的中心位置，但国际传播能力仅依靠中央媒体、外交外事专业人员是不够的，需要全国各级媒体和人民群众都参与进来。中国在国际社会上发挥的作用越来越大，就越需要动员全国地方媒体、社会各界都参与进来，共同讲好中国故事，全员传播、人人传播是发展方向，专业性强、数量众多的地市党报是其中的一支重要力量。据《中国新闻事业发展报告》统计，截至2019年底，全国新闻从业人员逾百万，其中全国报纸从业人数仅为16.2万人，其主体部分为地市党报采编力量。高度重视并建设好这支宝贵的专业队伍，可以为提升国际传播能力承担重要职责使命。

三、担负新使命：推进国家治理现代化的重要平台

党的新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事，新发展阶段新闻舆论工作的重要性更加突出。“十四五”时期国家治理效能要得到新提升，遍布全国的地市党媒可以发挥重大作用，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局和基层宣传体系，建设成为新时代推进国家治理现代化的重要平台。

1.统分结合，统筹构建协同高效的全媒体传播体系。全国地市党报是我国三级党报传播矩阵的基座基础，是构建中央、省、市、县纵向全媒体传播体系的“中坚力量”，是宣传思想工作统一思想、凝聚力量的基层主抓手、传播主阵地。各地党委政府要高度重视地市党报社改革发展，进一步研究明确地市党媒改革发展总体要求，把市级融媒体中心、市级新时代文明实践中心统筹谋划统一建设，作为筑牢意识形态主阵地的基础工程统筹推进，充分发挥地方媒体特色优势，持续增强地方媒体竞争活力。把分布在全国各地的地市党报社建设成为一个个坚强有力的思想文化堡垒阵地，横向到边、纵向到底，点线结合、辐射全域，为构建国家全媒体传播体系夯实地市这一关键环节、基础阵地。全国地市党报全媒体传播体系统分结合、握指成拳，形成强大的内容生产传播能力，加快占领基层舆论宣传制高点，巩固强化我们党的执政根基。

2.稳固阵地，着力推进全国地方党媒加快融合发展。媒体融合是习近平总书记站在定国安邦的政治高度、亲自谋划部署推动的重要工作，是媒体生存发展的重大生命工程。媒体融合不仅仅是媒体的事，地方党报社是地方党委意识形态和舆论宣传核心阵地，不是一般的国有单位，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，这是夯基固本的基础工程。由于承担了重要的宣传工作职责，各级党委机关报社必须把社会效益放在首位，不能简单地片面追求市场、流量、算法。各地党委政府要结合实际研究出台明确政策，支持党报改革发展，对上联通中央、省级媒体，对下聚合县级融媒体中心。要按照中央部署，加强对地市党報的基本财政保障，实行差额或定额拨款，确保地市党报与时俱进加快发展，进一步聚焦党媒主责主业，坚决防范社会资本控制影响基层舆论阵地的风险。同时，继续发挥市场机制作用，鼓励地市报社面向市场开展经营，在激烈的市场竞争中进一步增强主流媒体发展活力。

3.增强功能，创新建设地方党媒互联网传播治理平台。宣传工作的本质是群众工作，群众上了网，宣传思想工作必须上网。目前，全国地市党报社由于接触互联网宣传的先天优势，正加速成长为各地贯彻新发展理念的新型数字文化产业“领头羊”，能够有效提升地方数字经济发展和社会治理智能化水平。各地党委政府要把地市党报社作为数字经济、文化产业重要市场主体进行培育，进一步完善管人、管事、管资产、管导向相统一的国有文化资产管理机制，以政治建设引领地市党报队伍管理和宣传导向，以市场赋能激发地市党报改革发展活力。充分发挥市场机制作用，积极支持地市党报参与智慧城市、政务服务、数字经济等新型基础设施项目建设，大力推进网络、数据等新生产要素与工农商旅相关产业深度融合。共同营造基层良好数字生态，发展积极健康的网络文化，防止互联网主阵地旁落、主力军滞后。进一步将各单位、行业相关权威信息的发布进行梳理规范，将信息发布权归口到主流媒体，指定党报新媒体作为政务信息的权威首发平台，打造成地市传播的主窗口、舆论引导的主阵地，进一步创新畅通群众诉求通道，进一步发挥党媒社会治理功能。

4.建强队伍，大力培育基层思想文化领域执政骨干。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势，地市党报队伍是党在基层思想文化领域的执政骨干，是长年把新闻报道写在祖国大地上的“笔杆子”队伍。要将全国地市党报队伍作为讲好中国故事、传播中国声音的基层核心团队进行培养，锻造思想文化领域主力军。全国地市党报有从业人员众多的人才数量优势，有扎根基层“接地气”的联系群众优势，是我们党治国理政、定国安邦的基层重要执政资源。要重视地市党报领军人才培养，突出政治标准和业务标准，明确高素质专业化要求，分批加强新闻宣传人才、融媒体技术人才、产业经营人才、创新管理人才培训，全力打造政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的地市新闻宣传队伍。建设好中国记协主管、联系服务全国地市报业的国家一级新闻社团中国地市报研究会，充分发挥团结、引领、服务全国地市党报的重要纽带作用。加强全国地市党报新闻理论、学术研究、技术推广阵地建设，支持地市党报推广一批创新运用传播技术推进重大主题宣传的典型成果，鼓励引导地市媒体与高等院校、科研院所加强合作，推动全国地市党报形成协同高效的全媒体传播体系和内容生产、技术创新能力。

面对互联网时代的挑战与机遇，推进国家治理体系和治理能力现代化，迫切需要“全国一盘棋”完善媒体融合发展规划布局。新时代的全国地市党报，要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从战略全局谋划自身定位发展，把新闻报道写在祖国大地上，写在中华民族伟大复兴的征程中，筑牢夯实基层基础阵地，广泛凝聚人民精神力量，充分发挥媒体融合发展的整体优势，为国家治理体系和治理能力现代化提供深厚支撑，为繁荣和发展中国特色社会主义新闻事业做出地方党媒更大贡献。

作者覃进系中国地市報研究会会长，三峡日报社党委书记、社长

刘紫荣系中国地市报研究会秘书长

秦明瑛系《中国地市报人》总编辑

本文系中国新闻出版研究院“我国地市级媒体融合情况调研报告”（项目编号：2021-Y-Y-ME-071）的阶段性研究成果。

参考文献

[1]人民网研究院.2020全国党报融合传播指数报告[J].传媒，2021（02）.

[2]殷陆君.论习近平新闻舆论工作重要论述的原创性[J].中国记者，2021（04）.

[3]刘刚，周瑜，万京华.主力军全面挺进主战场的战略抉择[J].中国记者，2021（04）.

【编辑：孙莹】