人事档案管理研究的现状及评价

李晓东

为进一步明确研究拓展的空间，推进人事档案管理的研究与实践，本文着重从人事档案管理研究现状、人事档案管理研究趋势展望两大方面进行归纳总结，进而揭示人事档案管理研究的发展趋势，为推进档案管理改革探索一条符合我国市场经济建设和发展需要的道路，并努力克服在管理理念、管理体制和管理方式等方面存在的障碍。

经过数十年的运行和发展，我国在人事档案方面成就突出，档案工作管理体系目前已经初步成型，且已经具备了较大规模。为进一步明确研究拓展的空间，推进人事档案管理的研究与实践，有必要对其研究状况进行归纳总结，进而揭示人事档案管理研究的发展趋势。

一、人事档案管理研究现状

当前人事档案馆的研究情况，近年来，学界对人事档案管理的研究主题集中在以下方面：

第一，人事档案管理问题与对策研究。分析人事档案管理中存在的问题，提出解决问题的对策，这是人事档案管理研究中出现频率最高的研究模式。例如，有人围绕人事档案的所有权问题、人事档案相对人的权利保障问题、人事档案的管理权问题及人事档案的管理模式问题开展了深入细致的研究，并提出了相应的改革建议。

第二，人事档案信息化管理研究。学界对人事档案信息化管理的研究，大都是围绕人事档案信息化建设的必要性、问题、对策等方面展开，对不同企事业单位的人事档案信息化管理进行专门探讨。邓绍兴指出，我国的干部人事档案信息化，经历了由试点到全面开花的发展历程，干部人事档案信息化还存在缺乏统一领导和总体规划，管理软件开发编地开花，标准化、规范化水平低，信息化人才队伍建设还比较薄弱等问题。所以，应加强人事档案管理信息系统建设，促成人事档案信息资源的共享。

第三，高校人事档案研究。从论文数量来看，学界围绕如何加强高校人事档案管理的研究比较关注，譬如，齐桂秋、张颖指出，需要从高校领导档案信息化意识、信息化管理机制、信息安全、人才队伍建设等方面加强高校人事档案信息化管理。李冬梅分析了高校人事档案信息资源整合与利用的问题，并提出了档案信息资源整合利用的创新方式。

第四，流动人员人事档案研究。流动人员人事档案管理是社会主义市场经济发展进程中的产生的具有中国特色的新课题，是新时期人事制度變革的一项重要内容。郭明认为，随着人事代理业务的迅速发展，各级人才服务机构管理了相当数量的人事档案，故应加强流动人员人事档案管理。朱玉媛等分析了我国流动人员人事档案管理的现状，并提出了相应的对策。

第五，企业人事档案研究。学界对不同类型的企业人事档案展开了研究。譬如，国有企业人事档案管理、股份制企业人事档案管理、外资企业人事档案管理等。譬如。仲玉春认为，目前企业人事档案管理机制不健全，传统的人事档案管理制度滞后;部分企业人事档案管理人员的综合素质低，缺乏开拓进取和创新精神;人事档案管理的方式、手段仍然处在低劣状态之中，跟不上时代发展需要。

第六，人事档案系统研究。人事档案系统能够提高人事档案管理的效率与准确性，有利于实现人事档案管理的现代化。学界主要围绕为什么要开发以及如何开发人事档案管理系统这两个主题展开研究。譬如，吕黎江等指出，人事档案管理在人才战略中占有重要的地位，为适应新时期经济社会发展的要求，应建立适应人才战略的人事档案管理系统。邵明提出了人事档案计算机管理信息系统的结构与功能，讨论了系统实现的一些设计策略和实现技术。赵守清、任秀军等对所在单位人事档案管理系统的研究与开发进行了介绍。

综上所述，学界对人事档案管理的研究已经取得了较多研究成果，但存在着一定的偏差与不足：

第一，关注国内人事档案问题的研究多，借鉴国外人事档案管理经验的研究少。学界对于人事档案管理研究，主要结合国内实际，为了解决我国人事档案管理中存在的问题而展开研究。

第二，针对个别单位人事档案问题的研究多，探讨人事档案管理共性问题的研究少。学界对人事档案管理的研究，注重结合单位实际情况，主要针对某一具体单位的人事档案管理展开研究，这种研究属于典型的个案研究，经验性比较强，而学术性略显欠缺。

第三，实际问题研究多，理论概括少。系统性探讨的文章不多，“特别是关于人事档案立法和人事档案信息公开方面的研究寥寥无几。”

二、人事档案管理研究趋势展望

通过梳理现阶段我国人事档案管理研究的理论成果，未来一段时间内的人事档案管理的研究，需要在以下几个方面进一步加强。

一是加强人事档案工作改革的研究。关于人事档案改革的研究，已有不少学者提出了一些改革思路，譬如，中共中央对外联络部闫冬在其论文《2014年以来干部人事档案研究述评》中提出， “未来研究方向可能包括干部人事档案管理体制，干部人事档案与社会记忆、身份认同，干部人事档案与社会信用体系等”。但是我认为，人事档案改革的研究仍需进一步加强，其研究的内容主要是要集中在人事档案管理体制的改革和人事档案本身的改革等方面。

二是加强人事档案的现代化、规范化和标准化要求。当前，已经成为迫切需要解决的重要问题的是，要加强人事档案管理的规范化研究，建立严格的管理规章制度，为人事档案规范化管理提供理论支持与方法指导。同时，标准化，也是实现人事档案管理现代化的重要基石。加强人事档案标准化建设研究，特别是要加强人事档案载体标准、格式标准、管理标准等方面的研究，建立健全人事档案管理的标准体系。

概而言之，我国人事档案管理的改革，必须走出一条符合我国市场经济建设和发展需要的道，并努力克服在管理理念、管理体制和管理方式等方面存在的障碍。