城市燃气应急救援力量建设探析

曾畅唱

摘要：从研究我国城市燃气救援力量的组成和基本特点入手，通过探讨我国城市燃气应急救援力量建设现状及存在的问题，包括应急救援力量建设滞后或与需求不符、应急救援队伍能力参差不齐、应急救援力量发挥不足等，对加强我国城市燃气应急救援力量建设提出四方面建议，即政府领导规划、行业规范建设、市场培育产业、企业优化管理，以形成城市燃气应急救援力量建设持续发展模式。

关键词：城市燃气 燃气事故 应急救援 力量建设

中图分类号： TU996         文献标识码：A         文章编号：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

On The Construction of Urban Gas Emergency Rescue Force

ZENG Chang chang

（School of Politics and Public Administration，Wuhan University，Wuhan， Hubei Province，430072 China）

Abstract：Starting with the study of the composition and basic characteristics of China's urban gas rescue force， this paper discusses the current situation and existing problems of China's urban gas emergency rescue force construction， including the lag or inconsistency between the construction of emergency rescue force and demand， the uneven ability of emergency rescue team， the insufficient exertion of emergency rescue force， etc， This paper puts forward four suggestions on strengthening the construction of urban gas emergency rescue force in China， that is， government leadership planning， industry standard construction， market cultivation industry and enterprise optimization management， so as to form a sustainable development model of urban gas emergency rescue force construction.

Key Words：Urban gas;Gas emergency;Emergency rescue;Force construction

城市燃气通常是指城市用户或单位使用的气体燃料，具体包括天然气、液化石油气和人工煤气等。近年来，当城市燃氣为经济发展提供强大能源的同时，也给城市公共安全带来巨大威胁。2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生一起燃气爆炸事故，造成 26 人死亡，138 人受伤，这是近年来死亡人数最多的一起城镇管道燃气爆炸事故。为尽可能降低燃气事故带来的人员伤害和经济损失，各地需进一步提升燃气事故应急救援能力，通过政府、行业、市场、企业等管理主体的影响和作用，加强城市燃气应急救援力量建设，以保障城市用气安全。

1 城市燃气应急救援力量的组成

目前，我国应急救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量这三类。根据中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的2020年全国燃气事故分析报告，我国燃气事故类型主要包括用户端事故、管网事故和场站事故。由于各事故的处置条件和处置方法不同，其危害程度和影响范围也不同，故应急救援主体不同。例如用户端事故一般是由于用户使用的燃气器具使用故障引发了火灾或爆炸，常发生于私人领域内，威胁和影响较小，故应急救援队伍多是公安消防这类综合性应急救援队伍。而管网事故和场站事故多是城市燃气运行设备设施受损引发的燃气泄露或燃爆，发生于公共领域，危及城市燃气运行和公共安全，因此应急救援队伍多是燃气专业应急救援队伍。

此处，笔者认为不应将公安消防队伍算作城市燃气应急救援力量的组成成分，原因有三：一是公安消防并非为燃气事故专设的应急救援力量。在各类突发事件中，其主要功能是扑救火灾和抢险救援[1]。它是作为辅助力量参与到燃气事故应急救援中。二是公安消防并非全过程参与燃气事故应急救援。应急管理通常包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复四个阶段。通常他们仅参与事发应对和善后恢复阶段，不参与事前预防和事中处置阶段。三是公安消防的应急功能在燃气事故应急救援中并不显著。由于燃气事故的起因多与气源和燃气设备设施有关，而公安消防人员作为非燃气行业从业人员，不具备进行燃气专业应急处置的能力和条件，因此无法对燃气相关设备设施进行操作，无法采取专业应急处置措施。综上，笔者将城市燃气应急救援力量的组成限定为燃气专业应急救援力量。

2当前城市燃气应急救援力量建设的基本特点

2.1建设主体相对明确

我国燃气专业应急救援力量主要包括燃气专业应急救援队伍和燃气专业技术指导队伍。根据《城镇燃气管理条例》，燃气经营者需负责经营区域内燃气突发事件的应急救援工作。因此，各地燃气经营者均建立自己的燃气专业应急救援队伍，负责经营区域内燃气突发事件的应急救援工作。故前者的建设主体是燃气经营者。而后者一般是由燃气经营者、行业主管部门和相关社会团体等单位单独或合作组建的，负责为燃气专业工作提供技术指导。由于该组织属非常设机构，很多无固定办公场所，且并非为应急救援工作专设，只在重大燃气事故中发挥咨询顾问角色。而该文旨在加强城市燃气应急救援力量建设，研究对象应是燃气应急救援的常备力量，故该文所研究的我国城市燃气应急救援力量即燃气专业应急救援队伍，其建设主体相对明确。

2.2专业化程度高

由于燃气种类多样，有毒，还易燃易爆易扩散，极易造成次生灾害。常见次生灾害包括燃气泄露、燃气爆炸、燃气火灾等，严重时可能上述几种灾害接连发生甚至同时发生，造成毁灭性后果。因此一旦发生燃气事故，应尽快进行应急救援，防止事态扩大，这就需要专业队伍来完成。目前，我国城市燃气应急救援队伍的专业化程度较高，具体表现在：一是能力专业，其应急救援人员需具备燃气专业基础知识和操作技能，并掌握一定燃气事故应急处置能力;二是技术专业，其队伍能承担设备抢修、管网调压、应急补气等燃气应急救援专项任务;三是装备专业，其队伍必配备车辆、设备、防护用具、检测设备等专业装备。

2.3侧重应急能力建设

通常发生燃气事故后，事故信息会先传递到燃气经营者、燃气主管部门或公安部门，再由先抵达的应急救援队伍采取先期处置，并根据情节严重程度进行逐级上报。当发生重大事故时，当地政府甚至是中央政府会介入指挥，组织各路救援力量进行应急救援。以“6·13十堰燃气爆炸事故”为例，事故发生后十堰市政府成立了事故现场抢险救援指挥部，下设8个工作小组，成员涉及应急办、公安、消防、120急救、燃气经营等多主体，共同进行应急救援工作。由于我国承担救援职责的各类组织不仅数量多，还职责清晰、分工明确、专业性强，为发挥所长、减少重复建设，我国燃气专业应急救援队伍建设时多侧重于应急能力建设而非救援能力建设。

3我国城市燃气应急救援力量建设现状及存在的问题

3.1应急救援力量建设滞后或与需求不符

目前，各地燃气应急救援力量建设主要根据本地燃气基础设施建设情况展开，基础设施建设薄弱的地区普遍应急救援力量建设也滞后，甚至存在应急救援力量建设与实际需求不符的情况。如由于燃气抢险车辆配备不足而导致抢险人员很难迅速达到事故现场;由于队伍未配足燃气专业设备，故队伍不具备一些特殊事故或复杂事故的处置条件和处置能力等。

3.2应急救援队伍能力参差不齐

当前各地燃气专业应急救援队伍规模大小不一，能力参差不齐。导致这一现状，一是因为许多企业为降本增效，对其应急救援队伍建设投入不足[2]，影响到该企业甚至该行业的专业应急救援能力。二是由于我国燃气行业应急救援队伍建设缺乏统一标准，难以规范。此外，我国政府对于各类突发事件采取属地管理，这意味着各地燃气专业应急救援队伍可以自建、自管，其救援能力也是自测、自评，同样不利于建设能力提升。目前，国内燃气应急救援队伍能力公认较强的有北京燃气集团应急救援队，该队伍不仅救援力量配备合理、装备物资保障有力，还场地设施建设基础好、队伍教育管理规范，若对标该队伍的建设标准，国内大部分的燃气专业应急救援队伍还有很大的追赶空间。

3.3应急救援力量发挥不足

一支专业的应急救援队伍应在接到事故信息后及时响应、迅速行动，但实际中，许多因素却影响到队伍实力发挥，大致可分为以下两种：一是内部因素，包括制度建设、资源配置、人员培训、预案演练等，具体表现为在应急救援队伍建设过程中，由于缺乏科学规划和规范管理，导致队伍应急救援训练不足，影响队伍实力发挥。比如：队伍培训不专、演练不够、考核不严，不仅影响队员自身能力提升，还降低整个队伍的应急救援能力。

二是外部因素，包括交通状况、天气情况、信息传递、指挥调度等，具体表现为外部环境中各类不确定因素直接或间接地影响应急救援队伍的行动，对队伍的作用发挥造成负面影响。

4加强我国城市燃气应急救援力量建设的建议

4.1政府组织制定城市燃气应急救援力量建设战略规划

各地政府应结合城市实际，围绕如何提升城市燃气应急救援力量的专业性、组织性、规范性和可成长性，组织制订城市燃气应急救援力量建设战略规划，以规划引领发展，再引导和鼓励燃气应急救援相关行业和产业根据规划开展相关建设工作，确保战略规划实施落地。实现在政府领导下，充分发挥行业、市场和企业的资源禀赋优势，构建由政府领导规划、行业规范建设、市场培育产业、企业优化管理的城市燃气应急救援力量建设体系，实现城市燃气应急救援力量建设高质量、可持续发展。

4.2行业建立燃气专业应急救援力量建设规范

要推动城市燃气应急救援力量向标准化、规范化、专业化发展，必须建立行业专业应急救援力量建设规范，规范可分为燃气专业应急救援队伍的建设标准、等级划分标准和考核评价标准3种。其中，建设标准可从基础设施、组织机构、人员配备、装备物资、队伍管理等方面，对队伍建设项目进行详细规定;等级划分标准可从队伍规模、装备水平、处置类型、综合能力等方面出发，建立不同等级的能力等级;考核评价标准可引入响应时间、人员配置、装备配备、物资管理、培训管理、实务操作等考核指标，对队伍建设情况进行定期评价[3]。

4.3市场培育燃气应急救援产业

燃气事的应急救援工作需要各类应急资源，包括专业设备、车辆、物资、人力资源、物流体系、技术支持、通信保障等。这些产品和服务不仅具备广泛的社会需求，且有些成熟产品还能达到一定生产规模和水平，在市场上有稳定供求，具备产业化条件。因此可将这些资源供应方整合起来，培育起燃气应急救援产业[4-6]。通过将应急救援力量建设和应急救援产业建设关联起来，使其互为助力、协同发展，使应急救援产业成为城市的基础产业，使燃气应急救援力量成为城市燃气安全的守护者。

4.4企业优化燃气专业应急救援队伍管理

企业作为燃气专业应急救援队伍的组建者、管理者，应充分认识到应急救援队伍建设的重要性。一方面，加强应急救援队伍体系建设。遵照国家相关法律法规，从安全投入、预案演练、制度落实、宣传教育、培训考核等方面，建立健全企业应急救援队伍管理的体系文件。另一方面，严格执行应急救援队伍建设规范。结合行业主管部门制定的《燃气专业应急救援力量建设规范》，进一步优化队伍管理，不断于提升自身参与燃气应急救援工作的能力和效率，进而提升城市燃气应急救援力量的实力。

参考文献

[1]周芳检. 大数据时代城市公共危机跨部门协同治理研究[D].湘潭：湘潭大學，2018.

[2]田长栓，马艳霞，田家诚. 我国燃气行业应急救援分析与研究[C]//中国土木工程学会2020年学术年会论文集.中国土木工程学会，2020：7.

[3]朱均煜，侯亚欣，肖磊，等.新时代社会救援力量建设可持续发展研究[J].消防科学与技术，2021，40（5）：747-750.

[4]刘文迪. 国家紧急处置权与公民基本权利平衡问题研究[D].保定：河北大学，2021.

[5]肖燕芬. S市安全生产应急管理研究[D].西宁：青海师范大学，2021.

[6]于菁. 城市轨道交通突发事件的应急联动处置研究[D].上海：华东师范大学，2020.