塑造新优势构建新格局——金山区探索超大城市郊区乡村振兴之路

■李 珍

党的十九大首次提出乡村振兴战略,并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。尤其是脱贫攻坚任务顺利完成后，“三农”工作重心转移到全面实施乡村振兴上来，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出，要以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。今年4月9日，上海市实施乡村振兴战略工作领导小组会议暨现场推进会在金山区召开，李强书记提出，要深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，塑造超大城市乡村发展新优势，构建城乡融合发展新格局。

近年来，金山区坚持习近平同志提出的建设“百里花园、百里菜园、百里果园，成为上海后花园”的重要指示，以及市委书记李强提出的“两区一堡”战略定位，深耕现代农业，聚焦协同发展，依靠党建引领，逐渐探索出一条大城市郊区乡村振兴发展道路，不断开拓沪郊乡村振兴发展新格局。

一、现代科技为乡村振兴赋能

早在2007年，习近平同志在上海调研时就多次强调，要“把现代农业发展起来”，“坚持农业的科技化、集约化发展，大力发展现代、生态、高效、特色农业”，要“在现代农业方面起到一个试验田、示范区的作用”。

对于金山来说，不断提升农业技术水平，推动农业高效集约发展，是战略需要，也是责任所在。上海农业占全市GDP总量不足1%，但这“微不足道”的1%却“不可或缺”，背后是2500余万上海市民能吃上新鲜的地产农产品，是上海的“米袋子”“菜篮子”。尤其是去年疫情期间，发挥了供应保障的重要职能，上海联中蘑菇合作社开足马力，保障蘑菇供应，负责人说，“市场需要多少订单就满足多少订单，而且绝不涨价”。

但“米袋子”“菜篮子”也需要升级换代。因为上海农作物播种面积只有全国的0.16%,人口占全国的1.7%，必须用更少的土地生产更多、质量更好的农产品，这就需要科技赋能。对此习近平总书记曾提出要学习荷兰经验。

为什么要借鉴荷兰经验？因为荷兰面积只有中国重庆市的一半，人口密度是中国的2.8倍，人均耕地面积只有中国的千分之五，但是其人均GDP为5.24万美元，食品出口仅次于美国，位于世界第二，是世界农业生产技术最发达的国家之一。

金山区尤其是廊下镇多年来深耕农业技术的创新与应用，尤其是聚焦生态高效农业，通过引入一些高科技农业企业带动地区农业技术发展。位于金山区廊下镇的联中蘑菇合作社、金塘农业、爱索特植物园艺等均是从荷兰引进高科技农业种植技术和高质量农产品品种，有力提升了农业生产质效。2019年，以廊下镇为核心区域的上海金山区现代农业产业园被列入国家现代农业产业园创建名单，这是上海首家国家现代农业科技园。科技注入农业，这既是对当前创新驱动发展战略的深入贯彻落实，更是主动担当作为，建设农科高地，为其他地区做出示范。

二、协同发展为乡村振兴扩容

乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代“三农”工作的总抓手。尤其是脱贫攻坚任务顺利完成后，“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，上海作为我国最大的城市之一，要在此方面发挥示范引领作用。另一方面，长三角地区是我国建设世界级城市群和参与全球合作竞争的排头兵，在国家发展和民族复兴进程中具有举足轻重的战略地位。根据沪苏浙皖签订的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上海要在长三角一体化发展中发挥龙头带动作用，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。金山在贯彻落实两大国家战略方面有基础、有优势、有责任，根据市委书记李强对金山提出的“两区一堡”战略定位，金山做出积极探索。

金山区与浙江嘉兴市，地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来，两地政府与民间交流频繁。2019年3月25日，上海市金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇与浙江省嘉兴市广陈镇、新仓镇“抱团建群”，五镇共同签署《长三角“田园五镇”乡村振兴先行区五镇联盟共建协议》，全面启动长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建设。这标志着，沪浙交界处，一片总计255平方公里的区域，将共同探索乡村振兴，携手打造沪浙两地乡村振兴一体化发展的“试验田”。

沪浙“田园五镇”，各具特色。金山廊下镇是全国农业旅游示范点，拥有上海市首个开园的郊野公园；“中国蟠桃之乡”吕巷镇，是上海乃至长三角区域内首个国家级生态产地产品保护示范区；张堰镇是国家级历史文化名镇，林、水、文化资源集聚。平湖市广陈镇于2017年启动建设全省首个农业经济开发区，新仓镇是全国印刷名镇和中国三大童车生产基地，一、二、三产融合潜力巨大。五镇“抱团建群”，有利于实现整体优势和溢出效应的最大化。

如果说长三角乡村振兴一体化发展是“一盘棋”，“田园五镇”乡村振兴先行区是其中重要的“棋眼”。两年来，五镇以党建为引领，共同将毗邻地区协同发展的“盆景”逐步转化为长三角一体化发展的亮丽“风景”。

一是产业上联动。长期以来，区域之间发展的竞争性一直大于协同性，产业同质化不同程度存在，是一体化发展的“拦路虎”，从沪浙两个山塘村就可以见微知著。金山区廊下镇山塘村和嘉兴市广陈镇山塘村都是农业村，以河为界，地理条件、人口数量等非常相似，因属两省，过去双方曾长期相互“较劲”。2014年，北山塘进行村庄改造，面貌大为改善。随后，南山塘推进美丽乡村建设，面貌又反超北山塘，两村一度陷入重复建设和持续竞争的僵局。

长三角一体化发展加快，让两村进入协调共进新阶段。北山塘看到南山塘生态护岸赏心悦目，实地取经后，马上对自家水泥护岸进行改造。南山塘看到北山塘农业业态十分丰富，慎重考察后，将精事成五金厂等5家企业腾退，引进相关业态，大力推动乡村振兴。2018年3月，廊下、广陈镇启动“区域协同·乡村振兴实验室——明月山塘”项目建设，把8平方公里的“大山塘”作为一个整体进行规划，打造成风貌统一、彰显特色、优势互补、协同发展的4A级景区。在“明月山塘”项目的推进过程中，为了实现“明月山塘”两岸风貌的统一，北山塘曾经饱受诟病的水泥挡墙护岸，在保持高度不变的基础上，参照对岸南山塘的挡墙风格增添了美化装饰。同时，在规划设计上，南北山塘也选择了同一家设计单位，以保证两岸均以白墙黛瓦的风格示人。现在，住在北山塘、吃在南山塘已是两村发展的共识。“田园五镇”建立了新型农业项目共招共享信息库，尽量避免五镇在发展中出现同质化竞争，协调合作，实现一体化。总而言之，一体化发展需要协同发展，但错位才是协同的关键所在，只有统筹谋划但各有特色，才能真正实现一体化，这是马克思主义辩证主义在现实中的生动体现。

二是理念上统一。毛泽东同志曾经提到过，天上的空气，地上的森林，地下的宝藏，都是建设社会主义所需要的重要因素，而一切物质因素只有通过人的因素，才能加以开发利用。协同发展的关键是人的协同、思想的协同，理念的一致。如何来推动思想走向协同？“田园五镇”携手浙江大学举办山塘论坛。山塘论坛旨在研究、推动长三角跨区域合作、乡村振兴理论政策和实践，联结浙沪两地乡村振兴的特色产业纽带，迄今已举办2期，成为长三角“田园五镇”先行区建设的重要展示成果。2019年11月，由平湖市新仓镇与上海蚂蚁筑巢投资管理有限公司联合发起，成立长三角“田园五镇”新仓1955创新学院，通过体制内外合作、线上线下合作，开展基层党员干部培训教育以及乡村振兴人才培育。沪浙两地还共同打造“长三角乡村振兴协同发展研究中心”等，为全国各地的农业条线干部和农业“创客”提供一站式培训服务。

三是机制上创新。对于区域协同发展来说，体制机制壁垒是最大，也是最难以突破的瓶颈。除前面已提到的各行政主体的价值取向不同引起博弈外,客观来说,各行政主体有不同的职责边界,这些职责边界和一体化的共同目标发生了冲突，如标准的不一致、政策的不一致等。而一体化发展正是需要克服这些方面的不同，走向新的一致。“田园五镇”的意义在于在此方面有很好的尝试。

第一，建立联席会议制度。廊下、吕巷、张堰、广陈、新仓五镇共同成立“田园五镇”乡镇振兴先行区联盟联席会议机制。联席会议设主席1名（由各镇党委书记担任，从2019年开始轮值，周期1年）、副主席4名（由该年度未轮值的各镇党委书记担任），负责沪浙“田园五镇”乡村振兴先行区建设过程中统筹基础设施配套、重大事项协调、政策支持等工作，每年至少召开2次联席会议。第二，建立长效对接机制。建立五镇日常联络机构，“田园五镇”乡镇振兴先行区联盟联席会议下设日常工作联络组，组员由各镇党建、农业、旅游、城建、文教卫生等分管领导担任，明确了谁牵头、谁主事，并通过日常联络机构建立了常态化、长效化的对接联席制度。2020年以来，“田园五镇”举办各类文化互动、工作互联、平台互荐等活动24次。第三，打通基础公共服务。前年，金山区首条省际毗邻公交线路廊下二路由廊下镇山塘村延伸至广陈镇山塘村，与平湖公交207路支线终点站实现无缝对接，实现浙沪南北山塘公交线路的互联互通。此外多条沪浙边界的“断头路”逐渐打通，为联动两地发展带来便利。

党史学习教育启动以来，为了迎接建党百年，五镇联合发力，吕巷镇“三个百里”党性教育基地，张堰镇上海南社纪念馆，新仓镇毛泽东同志新仓经验批示展示馆……长三角“田园五镇”党史学习教育地图同步发布，五镇协同挖掘红色历史，连点成线，形成共同的党史学习教育地图，为乡村振兴注入红色新动能。今年3月26日，“田园五镇”乡村振兴先行区2021年项目在吕巷镇发布，涉及产业、人才、生态、文化、组织振兴共72个项目，总投资57.63亿元，当年度投资17.41亿元。以项目为纽带，五镇基本形成了产业共赢、人才共育、生态共享、文化共通、组织共荣的区域一体化发展大格局，联动发展产生“1＋1＞2”整体优势。

三、毗邻党建为乡村振兴强基

习近平同志在上海工作期间，十分重视加强农村党建，他曾强调，只有农村基层干部队伍坚强有力，农村的基层政权才能得到巩固，中央和市委的重大战略部署才能在农村不折不扣地得到落实，各级党组织在农民群众中的凝聚力和影响力才能不断增强。不管是落实“三个百里”重要指示，“两区一堡”战略定位，还是推动“田园五镇”发展走向深入，沪浙毗邻两地党组织探索跨省市的区域化党建——“毗邻党建”提供了政治动力。

2016年初，金山区在总结提炼多年跨省毗邻区域协同治理经验做法的基础上，首次提出了“毗邻党建”概念，即以党建为引领，以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，凝聚起各级各类党组织、党员以及群众合力，围绕党建联建、社会治理、区域发展等内容广泛开展合作，引领沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。2018年11月，中共上海市委发布《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，明确提出“进一步探索实践以党建联建引领跨省联动发展的‘毗邻党建’模式，搭建区域党组织联动合作平台，更好地服务和保障国家战略”。2019年6月，廊下镇和广陈镇成立“毗邻党建”十村联盟，形成了一个联动发展的核心区，为沪浙两地的党员、群众提供一个参观、学习、交流的好去处，也为两地的产业、旅游、经济发展提供了一个好平台，更为沪浙两地“毗邻党建”工作创新了一个好载体。此外，“锋彩田园”“锋彩农开”党建引领乡村振兴共同行动以及“毗邻妇建”等都是各条线党组织积极行动，与毗邻地区开展党建联建，促进全方位协同发展的举措。

新冠肺炎疫情期间“毗邻党建”对于疫情联控的成效再次体现党建引领的极端重要性。2020年年初，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，一条边界线隔出两个行政单元，两个行政单元共守一道防线，一场没有边界的抗疫“阻击战”需要有边界的基层党组织携手面对。南北山塘以沪浙山塘联合党支部的名义第一时间组建疫情防控领导小组。同时，成立道口防疫管控临时党支部，统筹安排两地医务人员、民警、志愿者等，形成“一支队伍，两张表格”“两地人员，一个值班场所”“两地领导，一个共同目标”的工作机制；第一时间组建南北山塘联合小分队，形成合力，扩大联防联控区域面。

这正是“毗邻党建”在基层社会治理中最生动的实践，也是最出彩的成绩。“毗邻党建”有利于沪浙毗邻地区的跨界治理和协同发展，为推进长三角一体化更高质量发展提供了鲜活经验和实践样本，具有重要的借鉴和推广价值。

李强书记提出，要不断凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值，使春天的油菜花、夏天的荷叶、秋天的稻花、冬天的麦苗成为令人向往的好风景，让广大市民更好感受农耕文化、田园风光、自然之美。金山区将向此目标不断努力，让乡村成为发展的乐土、生活的乐园。□