林地变更调查工作存在的问题及解决措施

●杨清武 云炜琦 陈显金

（1.黔南州林业局 贵州 黔南 558000；2.贵州省山地资源研究所有限公司 贵州 贵阳 550000）

林地调查工作，主要是对林地保护状态以及相关管理内容具体的变化情况展开调查和分析，从而保证掌握的资源变化情况以及林地档案内容具有较高时效性和准确性，是保证建立生态环境损害责任追究制度、落实领导干部自然资源资产离任审计、建立自然资源资产负债表、实施林地用途管制、开展生态红线管控、发展空间规划体系等生态体制文明改革举措得以顺利实施的基础[1]。深入分析和总结林地变更调查工作的问题，制定多元化的有效措施，进一步促进我国生态文明体制的全面建立。

1 林地变更调查工作现状

1.1 林地变更软件缺乏完善性

对于林地部门而言，所使用的软件虽然版本众多，然而在逻辑控制流程、数据更新检查、数据准备等方面仍然存在很多问题，导致操作难度较高。与此同时，一部分软件在运行过程中经常会出现自动关闭或不稳定的情况，使数据的导入与生成速度极慢。特别是在逻辑检查以及处理数据等方面，软件无法直接处理，而是需要在地理信息系统的帮助下才能完成，不仅消耗大量时间和精力，而且很容易导致相关信息数据的丢失。除此之外，在进行逻辑检查以及属性填写的过程中，二类调查数据中包含的属性因子，会在常规林地变更41个字段上扩充到67个。而相关工作人员缺乏专业的技术能力，导致二类调查的逻辑和属性经常被混淆，对基层工作的顺利开展造成一定影响。

1.2 经营管理信息化程度较低

林业经营资料是林地年度变更调查工作得以顺利实施的基础。然而由于部分地区森林资源管理信息化程度较低，使得资源监测信息和林政管理信息更新不及时，无法保证相关数据的有效共享。与此同时，建设项目使用林地、采伐、营造林等管理资料仍然停留在纸质阶段，并且缺乏图、表、卡等基础性档案资料的配套。不仅导致相关资料的有效性较差，还会使各项经营活动的开展位置以及相关属性信息记录与实际情况存在较大出入。除此之外，在林地变更调查年度矢量化工作中，勾绘的依据只能以山地地形以及小班界限为标准，导致一部分地区边界的勾绘缺乏准确性，特别是针对与建筑项目使用林地有关的区域，只能以纸质材料和影像为依据进行划分，与实际面积存在差异。

2 解决措施

2.1 加快软件环境升级

相关软件开发公司应对各地区软件使用情况进行及时调研，收到反馈后迅速作出反应，加强对软件各项功能的完善力度。加快软件升级速度，使林地“一张图”的应用范围进一步扩大，这样不仅能够使林业专项规划、工业园区规划界定、各地方二类调查工作的需求得到有效满足，而且通过对林地变更模块的单独设置，能够使操作更简便、页面更丰富，有效促进林业建设发展水平的提升[2]。与此同时，进一步开放全国林地变更软件数据格式，能够使常用地理信息系统以及矢量数据信息系统的兼容性得到提升，从而实现资源共享的目的，保证相关数据信息成果应用顺畅。

2.2 提高信息化管理水平

为了使林地部门信息化管理水平较差的问题得到有效解决，林业主管部门应该通过内部择优或人才引进等方式，使相关工作人员具备林业常规制图能力，培养一批熟练操作信息采集以及信息管理系统的信息化技术人才，为林地变更调查工作的顺利开展提供专职管理。与此同时，针对信息化技术管理能力较弱的区域，相关部门应该进行联合调查，使工作质量以及人才能力得到共同提升。除此之外，加强对森林经营管理软件系统的有效利用，强化林业数据资料无纸化管理，能够实时监控和更新各地区小班模块的林业信息，从而使林地变更信息调查工作具有较高的准确性、时效性和完整性。

2.3 森林资源一体化监测

林地变更调查工作可以推动国家对森林资源管理，并实现一体化监测，使得森林资源监管体系得到有效完善与优化，而且有关林地管理工作人员还需要注重对森林资源一体化监测进行评价与反思，做好相应的记录，确保能够制定短期工作目标，掌握林地“一张图”和林地变更调查工作要点，制定长期的发展方案。

2.4 强化林地变更调查成果

林地变更调查工作和以往的林业调查工作有所不同，在实际开展工作过程中，需要合理的运用3S技术，并严格把控每一环节的质量，强化调查的有效性，并做好质量调查的科学评价，确保其能够满足考核标准。

3 总结

林地变更调查工作涉及内容较多，工作量较大，需要利用各种现代化调查手段和技术，使调查结果与实际情况高度一致。加强对林地调查工作系统的完善力度，使林地信息得到及时更新，充分利用林地资源，为我国林业生态资源可持续发展贡献力量。