太仓乡村产业振兴调研

王丽琴 高 威/江苏省太仓市农业农村局

近年来，江苏省太仓市大力推动现代农业转型升级，积极推进一二三产融合发展，努力向着全省现代农业示范市、农村三产融合发展样板区、乡村产业振兴排头兵的方向发展。

发展现状

从“传统农民”到“新型主体”，内涵不断丰富。一是多元化农业主体竞相迸发。建立起了委托培养、技能认定和职业培训“三元整合、立体培育”的新型职业农民培育机制，全市累计认定新型职业农民792人，每年开展职业农民技能培训超过1500人次，培养农业委培毕业生206人，“委托培养”模式获评教育部国家教学成果一等奖。以“制度健全、管理规范、带动力强”为原则推进农民合作社和家庭农场建设，全市规范运行的各类农村新型合作经济组织532家。探索农业产业化联合共享模式，依托成立的专业合作联合社，开展全市地产优质农产品品牌运营。二是多路径规模经营相得益彰。一方面，推动土地经营权流转，承包土地向村集体规范流转占农户承包土地的83.9%，实现了土地集中型规模经营。另一方面，建设农机化服务组织60个、各类植保专业防治组织135个，实现了粮食规模生产社会化服务全覆盖，实现了服务集中型规模经营。三是多形式合作联合共享收益。积极发展农村社区股份合作社，以合作制为基础、引入股份制，将集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民清晰而有保障的集体资产收益分配权利。目前，股权分配实现全覆盖。从2015年至今，可分配收益从2.35亿元上升到了5.25亿元。创新发展村级合作农场，以土地、资金、劳动、技术等生产要素进行优化整合，以联合与合作的形式从事农业生产经营。全国首创的农村劳务合作社，有效地消化了农村的剩余劳动力，使入社社员实现充分就业。

从“保障供给”到“绿色发展”，功能不断健全。一是生产清洁化。通过实施“两个零增长”行动、畜禽污染治理行动等，推进部省级耕地质量提升与化肥减量增效示范县建设等，实现了农业经济增长与碳排放和环境退化脱钩，做到增产不增污、增产不增碳。从2015年到2019年，化学农药使用量零增长，化肥使用量减少了4%以上、化肥利用率提升至40%，同时水稻产量持平略增。二是生态经济化。通过实施耕地休耕轮作，开展粮食绿色高质高效创建，打造秸秆综合利用“太仓模式”等，实现了产地绿色化和产品优质化。推进污染排放与农业生产持续脱钩，突破量变的拐点后产生质变，水土气等生产要素的改善使得农产品质量也大幅提升。通过完善市场、倡导绿色消费，绿色、优质的农产品在市场中得到市场溢价。以稻田休耕轮作为例，从投入要素上看，化肥、化学农药等投入量减少70%以上，净温室气体排放量和活性炭排放量分别下降94.6%和87.9%，实施轮作休耕的土壤有机质含量增加了1.04%；从经济效益上看，实施轮作休耕的水稻产量比稻麦轮作提高5%以上。三是经济生态化。通过实施农村人居环境整治、美丽乡村建设等，形成绿色发展和经济增长相互强化的良性循环，农业产业新的增长点建立在了良好的环境、优质的农产品、生态休闲旅游等基础上。

从“一产发展”到“三产融合”，结构不断优化。一是培育创新点，让“老树”发“新芽”。出台《乡村振兴三年行动计划》《关于开展乡村振兴试点工作的意见》等，持续培育三批共50个试点村，排定重点项目275个，充分发挥示范辐射带动作用。城厢镇永丰村围绕“产业、文化、旅游”三位一体，培育农村产业兴旺的新业态，通过了两轮高标准农田建设，实现了主导产业现代化；通过实施独溇小海生态农业园，实现了特色产业科技化；通过建设垂钓中心、林果基地、农家土灶、花卉乐园，实现了农旅融合一体化；通过引入省农科院等科研院所团队，实现了项目引领创新化。二是拉长产业链，让“高峰”变“高原”。推行水稻“十个统一”标准化生产，大力开展品牌推介、产品推广等活动，扶持经营主体参加各级各类展销展示活动，提高品牌影响力。持续实施农药零差价统一配送工程、统防统治等绿色生产技术，提升大米品质。在水稻生产规模区，全面协同推进集育秧、烘干、保鲜、农机服务于一体的综合性粮食生产服务中心建设，推动稳粮增收。全市投入1亿元资金，建设1万亩“菜篮子”工程蔬菜保供基地，以项目投入引领蔬菜产业发展。建成后，常年性蔬菜年产量达到5万吨、城市叶菜类自给率达到80%。三是增强带动面，让“星火”广“燎原”。从“十二五”期间的“1+7”园区建设到“十三五”期间形成的“双10”园区体系，太仓始终坚持园区化发展战略，在全市形成了以省、市级现代农业园区为骨干，以区镇现代农业园区为支撑，以村级基地、合作社为基础的园区化发展体系。

从“单一投入”到“资源叠加”，要素不断齐全。一是挖掘农田潜力，变“粗放”为“精细”。建设与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田是确保粮食安全的核心要素，也是实现农业转型升级的重要途径。通过农田平整、改良土壤、完善配套设施等措施，有效提高农业产出率，以质量的提升弥补耕地数量相对不足的短板。截至2019年底，全市建设高标准农田34万亩。经过第三方评估，与建设前相比，高标准农田亩均节水50-80立方米/亩，高标准农田亩均粮食综合生产能力稳定在900公斤以上。二是用好数字资源，变“瓶颈”为“抓手”。大力推动农业农村数字化、网络化、智能化建设，提升生产、经营、管理、服务信息化水平。建成90个益农信息社示范型标准站和1个中心站，创建江苏省农业电子商务示范单位3家，江苏省信息化示范基地3家，江苏省“一村一品一店”7家，苏州市“智慧农业”示范基地7家，“十三五”期间农产品电子商务销售总额6.9亿元。三是强化硬件设施，变“试点”为“亮点”。推进农机“两大工程”建设。2017年，太仓被列入省“两大工程”示范创建项目首批五个试点县（市）之一，引进各类先进机具，建设机械化生产示范区，建成农机化服务保障中心，组建专业农机社会化服务保障队伍，在全国首创“蔬菜气象指数”保险风险保障。推进生态循环农业试点，完善了2万亩规模的农牧循环生产模式，构建了1万亩规模的农渔循环生产模式，形成了万亩粮田与千亩菜园的粮蔬循环生产模式。

存在问题

“需求”到“美好”矛盾转变后的应对还需要加快。一是从横向上看，产业结构性协调能力有待增强，产业间结构性供求失衡仍然存在。比如，林果产业集中种植黄桃、翠冠梨、葡萄，三者上市时间集中，导致出现阶段性滞销。二是从纵向上看，产后能力与产前、产中能力协同性不足。在产业体系中，相较于产前、产中阶段，在产后阶段的生鲜贮藏、深加工能力上开发不足，从而导致优质农产品“走出去”能力有限。三是人才队伍支撑能力不足。突出依赖公益性农技组织，而其市镇两级技术力量两极分化，农业委培生培养也存在“育得出、留不住”的隐患。

“组合”到“融合”动能转换中的效率还需要提升。一是农业特色产业挖掘力度不足。四大主导产业的精深加工、高附加值等产业化发展缓慢。比如，“太仓大米”品牌之下是各个合作社、农场的各自经营，品牌优势没有得到充分的挖掘利用。二是农业产业链有待延长。从总量上看，全市13家农业龙头企业年产值达111.3亿元，但是，其中安佑集团产值54亿元、佳格集团产值34亿元，这两家企业占了农业龙头企业总产值的80%左右，农业龙头企业支撑带动作用有限。三是产业融合空间有待提高。农业休闲旅游产业在农业产业中的比重不高，主要以采摘、餐饮、垂钓“老三样”为主，同质化严重，对农耕文化、民俗礼乐、科普教育等多功能开发不足。

“园区”到“田园”转型升级上的引力还需要强化。太仓现代农业园区化发展战略起步早、体系全。但是，近年来发展速度和质量上面临着“与目标渐远、与追兵越近”的局面。从国家现代农业园区看，“产业高地”还是“旅游胜地”定位不明晰。作为旅游胜地，由于近年来周边的“天福湿地公园”等农旅项目的成型，已经失去了往日的稀缺性。作为产业高地，因近年来进驻企业不足，在科技创新、辐射带动和人才吸引方面依然没有起到足够的支撑带动作用。从省市级农业园区建设来看，建设初衷是带动面上产业的发展和生产力水平的提升，但是当试点项目、基础设施建设等集中投向各类园区以后，不但没有形成明显的“区域效应”，反而在发展上形成了“虹吸效应”，没有平衡好园区和面上生产的关系，对面上生产的带动能力不足。从镇村农业园区建设来看，一方面，农产品加工项目用地难以适应加工业集中发展的现实需要。另一方面，社会资本下乡存在障碍。一是融资靠“运气”、发展靠“人气”。即使是集体经济发展好的村也没有明确的融资策略和规划。二是面对社会资本的进入，村级组织没有足够的信心，既怕社会资本不来、又怕社会资本乱来，导致在面对社会资本的时候，往往会设置一些制度或者门槛来规避风险，又会伤害到社会资本的积极性。三是基础设施配套不到位，吸引社会资本动力不足。

对策建议

继续推进产业融合，实现农业产业多元化发展，展现“太仓闯劲”。一是紧扣“现代”，在主体上强化竞争力。制定出台有关“农业经营主体登记管理办法”的政策，从面积、销售额等指标对主体进行登记认证，对登记在册的农业经营主体的产品生产、产品销售等业务进行有针对性的指导。制定出台有关“农业经营主体中长期扶持”政策，各项支农惠农政策主要围绕登记在册主体的需求精准施策。加快农业产业结构的转型升级，加大销售型农业经营比重，提高附加值。二是紧扣“都市”，在功能上强化多元化。重视农业基本支撑力，通过高标准良田、高标准果园、生态化鱼塘等展示农村风貌、农业生产过程、农民生活场景，以农业景观和农事体验吸引游客，农产品依托精品旅游点建立销售渠道，形成农业与休闲互动的优势。整合资源，打造主题突出、特色鲜明的农旅路线。依托现有的农旅基础，从全市层面整合农旅资源，根据不同的资源禀赋，添加不用的“文创元素”，推动各个板块农旅融合的差异化发展。统筹资源，搭建平台。加强农业经营主体与旅游协会等对接，为农场等构建统一营销渠道，完善与市场的结合。引进休闲农业创意专业团队，为特色村落在规划、项目投资等提供智力服务。三是紧扣“绿色”，在方式上强化可持续。深入开展绿色生产标准化管理，加强农业标准体系建设，支持农业企业、农业协会等积极参与农产品、农业品牌标准的制订，形成完整的标准体系和操作规程。加快推进农产品质量追溯体系建设，完善与市场准入相衔接的食用农产品准出制度，实现农产品从“田头到餐桌”全程可追溯。实施农业品牌体系提升行动，构建农产品区域公用品牌服务平台，做响健康“太仓大米”、生态“新毛芋艿”、高优“太仓白蒜”等，把“幸福田园城”打造成为农旅品牌。

加大产业链整合力度，优化现代农业产业体系，展现“太仓巧劲”。一是强化规划和资金引导，培育优势特色产业。找准特色优势产业，制定产业发展规划，对有市场竞争力的产业加大财政投入，改进补贴方式，完善“大专项＋任务清单”改革，以财政资金牵引金融资本，进而带动社会资本加大对乡村产业投入。落实发展用地保障政策，鼓励各区镇通过城乡建设用地增减挂钩盘活土地资源，村庄规划中可预留一定比例的建设用地机动指标，多种途径盘活农村存量土地资源，支持符合条件的新产业、新业态发展。二是推动“模块化生产”，完善上下游产业。鼓励新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，把产业链增值收益更多留在农村。实现农业产业链之间交叉发展，加强农产品生产、加工、市场流通和农业服务业等上下游之间的联系，降低产品生产成本和对市场的反应速度。从不同空间、区域、行业入手，推动农业产业与其他产业融合，创新流通和销售模式，支持抱团发展农产品电商。三是完善合作社利益机制，带动农户产业增收。支持农业龙头企业牵头、农民合作社和农户参与，组建发展要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的农业产业化联合体，建立企业与农户长期稳定的利益联结机制，构建利益联结紧密的“合作社＋加工销售企业＋技术支撑单位”链条，扩大农户分享加工、销售等产后增值收益比例，推动形成产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。

坚持科技引领战略，打造协同创新共同体，展现“太仓钻劲”。一是积极搭建成果转化平台。以现代农业科技服务中心为平台，主动对接科研团队，形成完整的产学研用转化路径，促进科技与供销市场的对接。推动全产业链中生产、加工、销售等各环节的协同创新，实现产供销一体化持续升级。二是开展国际合作示范农场建设。太仓有深厚的对德合作经验和底蕴，可以积极争取中德农业示范农场建设。从2008年起，中德农业示范园建设已经在内蒙古和江苏盐城开办两期示范项目，从已有的项目建设情况来看，在技术展示和示范带动方面具有特殊的引领作用。以现代农业园区为基础，推动对德农业合作，我方提供农场建设土地和农业生产投入，德方提供农机装备、技术模式、培训课程，共建农业对德合作示范区（基地），在出口农产品与国际标准接轨、GAP、HACCP等国际性农业标准认证方面展开探索。三是梯度化推进园区发展。国家现代农业园区定位“科创高地”，走“农业科技创新＋产业集群”发展路径，引进农业创新平台，对接知名农业企业、提升农业生产水平。镇级园区将围绕创建省、国家级现代农业产业示范园的要求，以优质稻米、高效果蔬、特种水产产业为方向，打造成产业特色鲜明、要素高度集聚、经济效益显著、辐射带动有力的高标准产业示范园区。

育强新型职业农民，升级农业经营主体，展现“太仓干劲”。一是优化培育培训模式。放宽市场准入机制，允许第三方培训机构参与到新型职业农民培育工作中。探索跟班学习制度，增加专项经费，强化与涉农高校合作，将培训中有能力、有热情、综合素质高的新型职业农民安排进入大专院校进行定期的提升学习。二是创新人才导入方式。通过“农村引进企业，企业引进人才”的模式将优质的人力资源导入到农村，吸引更多高素质的农业从业人员留在农村。三是增加培育认证价值。建立区别与“农业委培生”的培育体系，注重“乡土人才”培养，创新打造“娄东农匠”劳务品牌。可针对本地户籍、经过严格的持续培育获得专业技能认定后，对连续一定年限从事农业生产实践且成效突出的，给予“娄东农匠”专业技术认证，享受有关政策倾斜。同时，成立相关行业协会，在全市织起一张农事服务网络，促进优质劳动力在全市流通。