强化统筹聚焦创新 深化产权制度改革

王耀娥 周维利/江苏省泗洪县委农村工作领导小组办公室

泗洪县是江苏相对欠发达地区，也是全省实行农村家庭承包责任制的先行县。2018年5月，按照江苏省委、省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（苏发〔2017〕32号）文件精神，县委县政府统筹规划，聚焦创新，先试点、后推开，在全县全面开展了农村产权制度改革。目前，全县336个村居（场）全部完成成员身份认定、股权设置、赋码登记，《农村集体经济组织登记证》正副本全部打印发放；336个村居集体经济组织“组织信息”已全部录入“江苏省农村集体经济组织管理系统”；录入成员信息21.77万户，成员数87.42万人，登记率100%；股份管理单位336个，登记率100%；生成股份证书217653户，生成率100%；证书打印已完成，发放率99.6%。

与时俱进，推动农村改革

2017年，泗洪县积极启动农村集体产权制度改革工作，先在石集乡瓦房居进行试点，后全面推开，做到三个“强化”。

强化体系建设。以时间节点为抓手，采取日调试、周督查、月总结的推进措施，重点环节重点控制，严格工作程序，杜绝工作隐患，建立健全协调机制，及时与上级业务部门沟通，做好政策评估，解决股改中遇到的困难和问题，确保按时保质完成股改任务。先后召开联席会议10次，工作推进会及业务转段会8次，解决实际问题15个。

强化政策引领。先后制定出台《泗洪县农村集体产权制度改革操作导则（试行）》等15份指导性文件，设计制作了泗洪县债权债务签字确认表、农村集体经济组织资产增加报批表等15份样表，统一设置村居包括请示、报告、公示、公告、批复、会议纪要、表决、决议等资料参考格式，明确产权制度改革暨清产核资的各个环节、关键步骤、操作指南，让乡镇（街道）、村居干事有目标、干好有标准。先后组织产权制度暨清产核资改革业务专题培训21批次、3682人，并组织赴江宁、沛县等地考察学习先进经验。

强化宣传发动。先后印发《农村集体产权制度改革百问百答》《致农户的一封公开信》等宣传材料100200份，悬挂宣传横幅4200条、播放广播1.2万余次等。通过多种形式广泛宣传，让产权制度改革相关政策家喻户晓。

规范流程，把握四个重点

为了保证这项工作不误途不偏航，我们在工作中严格抓住”四个重点“：

清产核资。严把“五关”：资产清查关——乡镇集中所有村居会计进行清理、登记、核对，坚持先账内、后账外，全面清查集体资产，重点清查集体经营性资产以及现金、债权、债务等；资源实验关——村“两委”牵头组织有关人员对登记的资产、资源进行实地测量，与相关部门单位提供的报表、资料比对；签字确认关——清理后的债权债务与债权人、债务人见面签字确认，拍照留存；公开公示关——清查过程全程公开，清查结果“三榜公示”，没有异议的经成员代表大会确认后报乡镇备案；申请验收关——清产核资工作结束后，由村居向乡镇人民政府申请验收，乡镇清产核资领导小组组织专人进行验收，给出验收结论。通过清算核实，截至2017年12月31日，全县共有资产总额85299.22万元，其中，经营性固定资产18617.5万元，流动资产34011.8万元，农业资产104.32万元，长期资产120.33万元，固定资产51059.77万元，其他资产3万元。集体土地总面积2425335.73亩，其中，农用地2148801.4亩，建设用地273177.87亩，未利用地3356.46亩。

身份界定。农村集体经济组织成员身份确认是搞好确权发证的基点，也是任务量大、情况复杂、问题处理有难度的工作。经过调研试点，出台了《泗洪县农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》，明确成员身份确认的界限、程序，各乡镇（街道）根据实际情况，灵活采取“一乡一策”或“一村一策”，并充分运用“沟通反馈”机制，即是否具有集体经济组织成员资格，由本集体经济组织村民（代表）会议讨论决定，对跨区的农村集体经济组织成员通过调查联系函进行佐证，特别注重弱势群体和妇女权益的保护，有效解决“多头占”或“两头空”难题。累计界定全县村集体经济组织成员户数21.77万户，人数87.42万人。

股份量化。为规范股权设置，推进资产科学管理，出台《泗洪县农村集体经济组织资产股权量化指导意见（试行）》，村居设置个人股和集体股，集体股不得超过30%。将个人股权量化到人、固化到户，并以户为单位建立“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理模式，不再因家庭成员户籍、人口发生变化而调整股权。统一设置村居资产改制股民登记表，落实村居资产改制股民登记公示制度等。大部分村居（场）主要设置人口股和土地股，全县336个村居股权设置量化经营性资产总额20494.63万元，其中，成员股本金额14346.24万元，集体股本金额6148.39万元。

机构设置。全县村居（社区）全部成立股份经济合作社，拟定章程草案，明确管理机构，报请有关部门批准。召开成员代表大会，通过合作社章程，选举产生理事会、监理会、理事长、监事长等，按规定程序进行赋码登记，成立集体经济组织等。

精准发力，推进三项创新

推进农村集体产权制度改革，落实农户股权证发放工作，最终目的是要实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。

创新产权收益分配机制。建立集体资产股权登记制度，向农村集体经济组织成员出具集体资产股权证书，作为参与管理决策、享受收益分配的凭证。根据国家有关法律法规及政策规定，规范运转以成员大会、理事会、监事会为主体的法人治理机构，规范财务管理，完善相关议事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例不得超过30%，实现“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度改革目标。

创新拓展股份权能。在保障农民占有、收益权的基础上，分类实施其他权能拓展，全面落实《泗洪县农村集体资产股份有偿退出和继承管理办法（试行）》规定精神，积极探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革等路径。

创新村级集体经济发展路径。拓展增收路径，通过明确产权归属、确认成员身份、折股量化资产、固化产权到户等举措，有效盘活集体资产、促进集体经济发展。同时，设立1.5亿元村级土地股份合作社发展扶持资金及每年500万元村集体经济发展考核奖励资金，充分调动村居干部发展村集体经济积极性。大力实施“四方挂钩百村振兴”行动，从2019年集体收入低于30万的村居和部分省定经济薄弱村中，排出106个村居，明确由县级领导班子成员、“挂村包户”机关单位、企业（含建筑三产服务业）、省委驻洪扶贫工作队四方挂钩，确保2020年所有村均集体经济收入增幅不低于20%（相对经济薄弱村）。深入推进“万企联万村、共走振兴路”行动，有200个村居与136家企业开展联建，确定236个联建项目。