山东省菏泽市推动合作社高质量发展路径探析

文/商景雪

山东省菏泽市在坚持农村基本经营制度的基础上，大力培育发展农民合作社，不断增强其发展实力、经营活力和带动能力，充分发挥帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为促进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。

一、发展特点

目前，全市农民合作社注册登记数量达3.5万家，占全省的14.6%，其中县级及以上示范社近1000家，省级及以上示范社308家。全市合作社呈现主体多样、业态多元、三产融合、上下游联动的特点。

1.产业结构正由第一产业向二三产业转变。菏泽市农民合作社经营范围已经涵盖生产、加工、流通、旅游、电商等多个领域，实现了产销直接对接，提高了农产品的附加值，促进了产业转型升级，促进了农业全环节升级、全链条升值，推动第一产业向三产融合的“新六产”转变。

2.合作方式正由单体发展向联合发展转变。各级农业农村部门采取相关措施，鼓励农民合作社从产品合作走向产业合作，引导合作社按产业、产品、品牌等组建联合社，从生产端合作走向全产业链合作，形成发展合力，共同推动现代农业发展。目前，全市创建了农民合作社联合社69家。

3.发展重心正由数量扩张向质量提升转变。合作社工作重点由数量扩张向质量提升转变，农民合作社发展质量明显提高。以定陶区为例，首批授权使用区域公用品牌“世外陶园”的14家经营主体中有7家农民合作社，占比50%；在各级抽检蔬菜样品中，农民合作社产品合格率达100%，全区116个“三品一标”中，农民合作社拥有105个，占比90%以上；带动发展500亩以上特色园区36个，获批菏泽市智慧农业应用基地4个。

4.发展模式正由单一型向多元化转变。一是创办角色多元化，由能人或生产大户领办，逐渐发展出基层组织领办型、龙头企业领办型、涉农部门领办型等多种创办形式。二是运营模式多元化。从单一的种养、购销发展到充满活力的“合作社+”模式，如“合作社+企业”“合作社+电商+基地”等。三是经营领域多元化。从以往主要从事生产养殖，到涵盖加工、流通、旅游、电商等产业，向社会各类主体提供土地整理、土地流转、土地托管、资金互助等多种服务。

二、存在问题

1.缺乏资金支持，发展难有后劲。合作社成员大多以产品和固定资产折价入股，现金入股的少，部分合作社发展时间短，自身积累资产有限，各级政府受财力制约，能够提供的资金支持也有限。由于缺乏有效抵押物等原因，合作社贷款手续繁琐的问题依然比较突出，融资供需对接还不顺畅，影响了农民合作社发展进一步上档次、上规模。如菏泽市定陶区家岗农作物种植专业合作社，2019年底新投资的樱桃大棚因资金短缺，直到樱桃快成熟时大棚才建好，导致樱桃上市晚，没有卖上好价格。

2.技术创新能力低，产品优势不明显。目前，菏泽市农民合作社在技术创新上的投入严重不足，初级产品多、初加工产品多、中低档产品多、传统产品多，在一定程度上影响了农民合作社的发展规模和质量。

3.部分农民合作社运行不够规范。部分合作社在组建程序、章程履行、议事决策制度执行、财务核算、收益分配、档案资料整理等方面还存在不规范现象。

三、对策建议

1.在工作指导上要坚定合作社发展的正确方向，坚持先易后难、先简后繁、逐步规范发展的基本原则。对农民合作社的发展方向必须坚定信心，提高认识，增强责任，把“培育、发展和规范”作为工作思路，提升合作社的自我管理和组织能力。这个过程是循序渐进的，要有足够的历史耐心和坚守，坚持先易后难、先简后繁、逐步规范发展，让农民群众在合作实践中提升自己、发展自己，在持续发展中逐步实现合作社的规范化。

2.在工作方法上要坚持抓两头促中间，一头抓“空壳社”清理，一头抓“示范社”创建。“空壳社”清理要标准明确、重点突出、甄别精准、分类处置。通过排查，建立问题台账，依法查处一批、注销一批、引导规范一批、提升壮大一批，促进农民合作社健康有序发展。加大示范社培育创建力度，深入推进示范社创建行动，实施国家、省、市、县四级示范社联创，重点抓好市级及以上示范社，树立一批制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的合作社标杆，引领农民合作社整体规范提升。

3.在工作重点上要突出抓好规范发展的关键环节和薄弱内容。一是完善章程。农民合作社要实现长远发展，必须健全章程并严格执行，实行规范化运作。二是规范议事决策程序。按照章程定期召开成员大会，严格实行民主管理，履行重大事项决策程序。三是完善财务管理制度。健全成员账户，规范记录成员出资、资产量化、交易情况，进行会计核算，及时向登记机关和所在地业务主管部门报送会计报表。示范社要争取实现财务电算化。

4.在工作促进上要突出抓好政策支持的落细、落实、高效。

加大财政资金扶持，设立农民合作社发展专项扶持资金，重点支持示范性、规范化、骨干型合作社。积极为农民合作社提供优质便捷服务，落实好增值税、印花税、所得税免征、减征政策。积极探索面向农民合作社的政策性保险和融资担保措施，引导农业信贷担保体系加大对农民合作社的贷款担保力度，开展农产品价格和收入保险、产量保险、天气指数保险等新型农业保险，降低农民合作社面临的自然灾害风险和市场风险。

5.在工作策略上要突出抓好合作社的联合合作。加强“社社联合”，通过共同出资、共创品牌、共享利益，延伸产业链、提升价值链，组建多种形式、拥有较大规模实力的联合社，提升经营规模和档次。加强“社企联合”，发挥农业龙头企业的带动作用，形成龙头企业引领、农民合作社跟进、广大农民广泛参与的融合格局。加强“社村联合”，充分发挥党支部在组织凝聚农民和发展集体经济中的引领作用，把党员群众组织起来，把资源集中起来，实现村集体与群众双增收。

6.在工作手段上要突出抓好服务平台建设。一是加强培训。重点对合作社理事长、业务骨干和财会人员开展多形式、多层次、多渠道的培训，提高他们在新形势下办社、治社、兴社的能力。开展合作社辅导员培育活动，为每个乡镇配备合作社辅导员，采取“一对一”“一对多”的方式对合作社给予指导。二是加强沟通交流。建立合作社微信交流群，及时宣传相关政策，交流经验做法，推广先进技术。三是建设信息管理系统，包括社务管理、财务管理等系统。实现信息资源优化配置和共享，为合作社生产、经营、管理活动提供准确而有效的数据信息。四是加强专题调研。加强对农民合作社发展的基层调研，深入一线，倾听合作社诉求，掌握合作社发展情况和存在问题，精准指导、服务、支持农民合作社。